加強領導干部作風建設問題研究

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黨的作風體現著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。近年來，我鎮高度重視加強領導干部作風建設，特別是經過開展保持共產黨員先進性教育活動，對進一步加強黨的思想作風建設，切實轉變領導干部的思想、工作、學習、領導和生活作風起到了積極的促進作用，并取得了顯著成效。根據縣紀委要求，我們就全面加強領導干部作風建設問題進行了調研。

一、當前領導干部作風方面存在的突出問題

領導干部是黨和國家的骨干力量，其作風如何，對黨和人民的事業發展有著極為重要的影響。加強和改進黨的作風建設，首先要抓好領導干部的作風建設。當前，我鎮領導干部的作風從總體上講是好的，絕大多數領導干部對自身的要求比較嚴格，能堅持馬列主義、思想和鄧小平理論，全面貫徹黨的路線方針，積極落實上級的工作部署，思發展、謀發展的意識明顯增強；能深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民；貫徹執行民主集中制較好，講團結，講協作，遵守黨紀國法，講究社會公德和家庭美德。但是，在一些領導干部身上還存在一些突出的作風問題，如不加以改進，將嚴重影響黨和政府的形象。從調研情況看，當前領導干部作風還存在以下突出問題：

1．學風不正不濃。盡管近年來各黨組織采取了一系列措施，要求全鎮領導干部經常學習和改造，但仍然有少部分領導干部不重視學習，坐不下來靜心學習，對理論學習的重要性認識不足，忽視理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的提高，認為學習是“虛”的，整天忙于文山會海，來往應酬等具體事務，以工作繁忙為由不愿擠出時間學習，就算學習也是機械地照抄照搬，甚至是脫離實際的生搬硬套，甚至連學習體會文章也是從網上直接下載，完全不結合實際。把學習的目的看作是為了裝潢門面，滿足于一知半解，不能完整、準確地把握理論的科學體系和精神實質，學和做兩回事，說的和做的不一樣，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。

2．思想消極守舊。主要表現在如下四個方面：一是滿足于當“太平官”，思想僵化，墨守陳規，缺乏刻苦鉆研的精神和開拓創新意識，安于現狀，安享太平；二是好人主義嚴重，怕得罪人，不講黨性，不講原則，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展批評與自我批評，隨波逐流，明哲保身，滋長了干部中的不良風氣，扼殺了部分干部的工作積極性；三是工作隨便，有懷才不遇的想法，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經常散布消極言論；四是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過，敷衍塞責；即將退出領導崗位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”，能躲則躲，能推則推。

3．工作漂浮不務實。一是夸夸其談，好練虛功。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用；二是急功近利，沽名釣譽。喜歡追求轟動效應，不著邊際地宣傳鼓動，不切實際地勾畫藍圖，表面上搞各種名目的“深入群眾”活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財。工作的出發點和落腳點不是為了發展事業，而更多的是考慮是否有利于自己出成績，是否有利于提高自己的知名度，是否有利于自己的提拔升遷；三是形式主義，敷衍塞責。用會議貫徹會議，就文件落實文件，沉溺于文山會海。從表面上看工作都部署了，口號也提出了，但往往是工作不落實、不扎實、不切實，沒有抓到底，結果是流于形式，浮于表面，沒有實效。群眾急需解決的難點、熱點、焦點問題都沒有得到真正的解決。

4．自律性差。調查發現，領導干部的自律標準普遍降低，雖然在禮品和禮金方面能按照規定拒收，但在吃喝方面注意不夠，認為只要沒有將錢裝進自己的腰包吃點喝占無所謂。有時在盛情之下接受吃請，明知是不該去的也未能堅決不去。自己人在一起比吃比喝比玩，哪兒有好吃的就吃到哪里，哪兒有好喝的就喝到哪里，哪兒有好玩的就玩到哪里。吃喝風、玩樂風仍然盛行。

5．團結協作意識差。突出表現在極少數單位領導班子不能很好地貫徹民主集中制原則，主職之間缺乏溝通，少數成員配合不協調，班子整體不夠和諧，影響了功能的發揮。

這些源于世界觀、人生觀、價值觀扭曲而出現的現象雖然發生在少數領導干部身上，但嚴重地影響著我們的工作，損害了黨和政府在群眾中的威信，其消極影響不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，不僅會嚴重損害黨的威信和形象，損害黨群關系和干群關系，而且會阻礙科學發展觀的貫徹落實，影響社會和諧，干擾黨和人民事業的發展。

二、加強領導干部作風建設的對策和措施

領導干部只有具備良好的作風，才能推動經濟社會又好又快發展，不斷開創科學發展的新局面；才能營造和諧的黨群干群關系，形成共建和諧的強大力量；才能更好地發揮先鋒模范作用，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。因此，必須增強抓好作風建設的緊迫感和危機感，采取有力措施，把領導干部的作風建設好。通過調研，我們認為，全面加強領導干部作風建設的關鍵在于加強教育和完善制度。

（一）加強教育，以大力倡導“八大風氣”為核心，武裝思想，鞏固為官之德。正確的思想道德意識不是人腦固有的，也不可能自發產生，必須強化教育，引導在先，筑牢拒腐防變的思想基礎，進一步促進領導干部作風的轉變和素質的提升，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有利保障。

一是強化政治理論學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員領導干部的思想。在認識上要克服認為自己還行，職務學歷都可以，工作也應付得來，沒必要繼續學習深造的錯誤想法。在內容上，當前主要是學習鄧小平理論、黨的十六大會議精神、“三個代表”重要思想、總書記的重要講話，同時，還要學習黨章和黨的歷史等。在措施上，要大力弘揚理論聯系實際的學風，建立干部理論學習的激勵約束機制，加強對學習的管理監督和考核；在效果上，要做到“精”和“用”，通過加強政治理論學習，使黨員領導干部提高理論素質、知識水平和領導能力，真正認清自己所肩負的職責，從嚴要求自己，努力踐行“三個代表”。

二是經常性地開展專題教育活動，整頓思想、工作、生活作風。要針對不同階段領導干部作風建設中存在的不同問題，在領導班子和領導干部中經常性地開展一些專題的黨性黨風學習教育活動。當前要深入扎實地開展“機關作風建設年”活動，突出針對性、實效性，使廣大領導干部進一步加強世界觀、人生觀、價值觀的改造，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性，努力克服形式主義、官僚主義，進一步解放思想，實事求是，抓住機遇，乘勢而上，加快發展，始終保持堅韌不拔、奮發有為的良好精神狀態，為改革和社會經濟發展獻策出力。

三是注重典型引路，加強正面示范教育和反面警示教育。結合紀律教育學習月活動，總結宣傳和大張旗鼓地推廣在改革開放和經濟建設中涌現出來的先進典型，以模范領導干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大干部，使其自覺以先進典型為榜樣，認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進，以形成良好的工作作風。同時注意發掘反面典型，通過案例分析，引導領導干部從中吸取教訓，引以為戒，達到預防教育的效果，從而筑牢領導干部的思想道德防線。

（二）完善制度，以健全領導干部作風建設的長效機制為重點，強化監督，筑牢廉政之基。

加強領導干部作風建設，必須有完善而嚴格的制度作保證。對領導干部來說，用制度管權、用制度管事、用制度管人，核心是用制度管自己。鄧小平同志明確指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。領導干部作風建設是一項長期戰略任務，不可能一勞永逸、一蹴而就，必須長期抓、經常抓，一以貫之，抓出成效，促使黨員干部養成自覺遵守紀律、執行行為準則的良好習慣。為此，要立足當前，著眼長遠，多層次、多方面強化和健全有利于領導干部轉變作風的制度。

一要健全責任機制。加強領導干部作風建設，主要領導要增強責任意識，履行“一崗雙責”，既要做好表率，身體力行，又要認真負責，帶好班子，帶好隊伍，切實負起分管范圍內的作風建設責任。同時班子成員要分工負責具體抓，層層抓落實，努力形成勤政廉政的良好氛圍。

二要健全民主制度。充分發揚民主，是領導干部形成良好作風的重要途徑和保證。要堅持和完善民主集中制，按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子內部的議事規則和決策機制，防止個人獨斷專行，防止班子軟弱渙散和各行其是。

三要健全作風教育制度。加強學習、強化教育是領導干部提高理論修養、增強黨性、改造主觀世界的重要途徑。要有計劃地組織開展黨員干部作風教育培訓，充分運用黨內外教育資源，形成作風教育的合力，確保教育計劃得到落實、取得良好成果，以教育的成效促進各項制度的落實。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈，同時嚴格要求家人和身邊工作人員。從而增強領導干部自覺踐行八個方面良好風氣、堅決抵制各種歪風邪氣的侵蝕，永葆共產黨員的先進性。

四要健全監督制度。要推進黨務公開、政務公開，拓寬監督渠道，把黨內監督和人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效。要認真執行黨內監督的各項制度，加強對權力運行的制約和監督，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，促進領導干部正確行使權力，特別是要執行好領導干部個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、經濟責任審計和質詢、問責等制度。對領導干部的監督管理，不僅要管“八小時以內”，還要管“八個小時以外”，使領導干部真正做到臺上和臺下一個樣，工作時間和業余時間一個樣。同時要強化制度執行情況的督查，保證做到有章必循、執章必嚴、違章必究，切實維護制度的嚴肅性。

五要健全干部考核制度。要樹立正確的用人導向，大力選拔自覺實踐八個方面要求、具有良好作風的優秀干部。進一步加強對領導干部作風狀況的考察考核，實事求是地界定干部德、能、勤、績、廉的涵義，全面準確的評價干部，并嚴格按照黨章和《干部任用條例》規定選拔任用干部，真正把那些政治上靠得住、工作上能創新、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔進各級領導班子，堅決杜絕“跑官”、“要官”、“買官”現象，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，進一步純潔領導干部隊伍。