關于縣上半年經濟運行分析

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今年以來，國內外經濟發展環境趨向不穩定，特別是貨幣從緊政策堅定，石油等原材料價格持續上漲、人民幣升值加快等因素更增加了經濟發展的不確定性，并對我縣經濟發展產生了一定影響。上半年，我縣經濟增長速度放緩，發展壓力加大，呈現平穩下行態勢，如何應對宏觀調控化解要素制約、如何培育新的經濟增長點、如何提升產業競爭力、防止經濟出現大起大落等問題應予以高度關注。

一、上半年經濟運行基本情況

據初步測算，1-6月全縣實現生產總值13.5億元，同比增長10.7%，完成年計劃的44.3%，較上年同期回落6.1百分點，其中第一產業完成增加值1.66億元，增長5.8%；第二產業完成增加值3.89億元，同比下降7%；第三產業完成增加值7.96億元，增長15.6%。上半年經濟運行情況主要呈現“三穩四憂”的特點。

“三穩”：

（一）農業生產形勢穩定

今年以來，我縣努力克服農業生產成本持續上漲、低溫冰凍災害和動物疫病等各種不利因素影響，全面貫徹落實支農惠農政策，農民生產積極性得到較大恢復，農業生產形勢保持穩定。1-6月，全縣實現農業總產值2.50億元，同比增長2.2%，并呈現出三大特點：一是農作物播種面積穩中有升，達到了11359公頃，增長3.2%，其中糧食作物播種面積3501公頃，與去年持平；蔬菜播種面積為4811公頃，增長5.9%；中藥材播種面積為574公頃，增長18.4%。二是農產品產量回升。油菜產量達到1053噸，增長17%，增幅為近年少有；全縣春茶產量預計為1085噸，增長21.9%，產值達到8680萬元；畜牧業生產保持平穩，特別是生豬生產勢頭較強勁，6月末，全縣生豬存欄3.13萬頭，家禽存欄52.94萬羽，肉類產量2947噸。

（二）第三產業穩步發展

1-6月，全縣實現社會消費品零售總額5.73億元，增長27.1%，增幅同比提高了9.2個百分點。新58省道效應顯現，消費熱點不斷呈現，批發零售、住宿餐飲、旅游、汽車等行業均保持較快增長態勢，隨著新農村建設的逐步深入，農村消費環境改善，消費市場較為活躍，縣級市場零售額3.11億元，增長23.7%，縣以下市場零售額為2.62億元，增長31.3%。旅游業呈現加快發展態勢，1-6月，旅游接待人數35.41萬人次，實現旅游綜合產值1.54億元，分別增長30.3%和68.4%。

（三）財稅金融運行平穩

1-6月，實現財政總收入1.76億元，增長13.2%，完成年度預算的56.5%，其中地方財政收入1.25億元，增長18.3%，完成年度預算的58.1%。金融機構各項存貸款穩步增長。到6月末，全縣金融機構各項存款余額40.97億元，比年初增加5.69億元，增長16.11%，其中居民儲蓄存款23.05億元,比年初增加3.58億元,增長11.8%,居民儲蓄意愿增強主要是由于證券市場和樓市不穩定所致；金融機構各項貸款余額21.48億元，比年初增加2.35億元，增長12.26%。

“四憂”：

（一）工業經濟增長高位回落

1-6月,全縣實現工業總產值9.05億元，增長15.6%，增幅較去年同期下降20.5個百分點，增速明顯放緩，原因：一是前兩年工業增速快；二是受今年工業上游產品價格上漲和產品利潤大幅減少而滯銷或減產的影響。規模以上工業企業產值5.35億元，增長19.4%，規上產值實現增長主要得益于浙江中辰不銹鋼有限公司于去年11月建成形成新增產能，其規上工業增加值貢獻率達到41.9%。企業效益受人民幣持續升值、能源等生產要素價格上漲以及新勞動合同法的實施等影響，增加了企業生產成本，導致企業盈利空間縮小，效益下滑。礦產品、橡膠塑料制品、不銹鋼產品產值分別增加27.8%、11.1%，42.6%；發電量、竹木制品及玩具、綠色食品分別下降2.6%、6.2%、25.2%。

（二）固定資產投資形勢嚴峻

1-6月，我縣固定資產投資受國家宏觀調控、新開工項目減少等多重因素影響，固定資產投資全面下滑，全社會固定資產投資累計完成3.84億元，下降22.7%，僅完成年度計劃的23.6%，其中全部限額以上固定資產投資項目完成投資3.07億元，下降32.9%，工業性投資下降13.5%，基礎設施投資下降62.1%，農村投資下降68.7%。17個縣重點工程建設進展不一,累計完成投資1.11億元，完成年計劃的22.9%。但重點工程中計劃投產項目進展順利，今年計劃投產項目共7項，已完成投資4070萬元，占年度計劃的51%，雅陽連接新58省道公路、新城大道工程基本完成，并投入試運行；泰順縣城關引供水工程、彭月產業基地引供水工程工程量已完成60%以上，其它13項進展情況均不理想。

（三）通貨膨脹壓力不斷加大

去年以來，我國居民消費價格指數不斷創出新高，今年1-6月CPI平均漲幅達到7.9%,從全國變化的趨勢來看，物價形勢嚴峻，通貨膨脹壓力增大。受宏觀經濟影響，我縣的金屬材料、化工原料、農副產品、燃料動力等原材料價格繼續攀升，部分商品漲幅較大。從我縣主要商品價格監測顯示，1-6月，我縣重要商品價格漲幅總體上與全國同步，糧食價格上漲了4.3%以上；食用油價格全面上漲，散裝菜籽油上漲66.7%；肉禽價格全面上漲，其中豬肉(精瘦肉)價格上漲39%;蔬菜價格漲幅明顯，漲幅均在10%以上，但進入5月后蔬菜價格有所回落；液化氣價格繼續上揚，漲幅30%，石油產品價格同比上漲均在27%以上。

（四）完成節能減排任務艱巨

我縣節能減排任務面臨的形勢十分嚴峻。一季度，我縣萬元GDP能耗同比下降-1.8%，單位GDP電耗同比下降-5.3%,單位工業增加值能耗同比下降-13%,單位工業增加值電耗同比下降8%。從前兩年節能降耗指標完成情況與“十一五”目標要求比較看差距較大，今后兩年節能降耗的任務非常重。而且由于我縣原有能耗基數低，工業又呈較快發展之勢，人民生活水平提高，汽車、家電等耗能產品加速普及，均致能源消耗量與化學排放量的增加，這些問題都直接導致我縣的節能減排工作的被動。同時，節能減排監測管理機制尚不健全，節能減排工作面臨著較大壓力。

二、經濟運行中需關注的幾大問題

（一）宏觀調控政策不斷趨緊下的企業發展問題

由于美國次級債危機和經濟放緩的影響，全球經濟運行存在進入下行周期的可能，中國經濟受到外部拖累，而在生產要素成本上升、人民幣持續升值、企業投融資環境趨緊等因素作用下，加上調控經濟過熱的政策效果逐漸顯現，給我縣企業發展帶來了較大影響。同時新勞動合同法的實施，又增加了企業人力費用開支，這些都直接增加了企業生產成本，導致企業盈利空間縮小，效益下滑。企業面臨著需求下降、成本上升的雙重壓力，企業生存壓力增大，28家規模以上工業產銷率同比下降9.9%。

（二）全面落實節能減排任務下的產業調整問題

我縣經濟基礎薄弱，產業層次低，結構不合理，可實施節能減排項目的企業少，而且我縣節能減排指標基數相當低，且我縣傳統支柱產業本身就是低能耗行業，尤其是水電行業的能耗幾乎為零，節能空間小；減排指標基數中生活COD排放量為總量的95%，減排難度大。招商選資是后發地區加快經濟社會發展的重要途徑，同時也對一個地方的經濟發展方式、能耗和污染排放產生較大影響。隨著工業化、城鎮化進程的加快推進，這就存在著新上工業項目、新增污染物排放與實現減排目標之間的矛盾。

(三)缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題

投資回落的原因：一是土地供應跟不上，僧多粥少，項目落地遇到嚴重挑戰；二是缺乏大項目的支撐，上年同期，新58省道改建工程、新城大道等重大基礎設施項目處于施工期，投資大，而今年新開工重大項目偏少，在一定程度上影響我縣投資的增長；三是重大前期項目審批時間長、難度大，特別象交溪流域小水電開發等重大項目，由于需要國家審批或核準，項目論證審查層次多、程序復雜、周期較長，以及涉及兩省權益分配等問題，項目前期工作推進緩慢。由于缺乏重大建設項目支撐，我縣投資下滑問題突出。

（四）居民消費價格指數高企下的農民增收問題

當前，物價上漲成為全民關注的焦點，價格上漲成為時下廣大居民最關心、最直接、最現實的問題。我縣農用物資和農業生產資料價格、人工工資普遍上漲，農業生產成本增加，抵消了糧價及有關農產品上漲所帶來的效益。1-6月，我縣農村居民人均期內現金收入為2309元，增長14.3%，高于預期6.3個百分點，扣除物價因素，農民收入并未實現較大幅度的增長。近年來，我縣農民就業方式和途徑雖有較大改善，但近2\3的留守農村農民就業形式依然單一，面對居高不下的CPI，廣大農民增收難度加大。

三、全年趨勢研判

近年來，我縣認真貫徹中央宏觀調控政策，經濟結構調整和經濟發展方式轉變取得積極進展，隨著投資項目帶動、產業培育加快，交通、市政等基礎設施支撐條件不斷改善，經濟基礎不斷夯實，尤其是招商選資工作取得較大進展，為我縣保持較快發展奠定基礎。但今年國內外經濟環境出現了許多新情況、新問題，增加了我縣經濟發展的不確定性，從我縣上半年經濟運行看，憂大于喜，發展面臨較大壓力，全面完成年初既定目標任務存在一定困難。因此各部門、鄉鎮要對照縣委、縣政府年初確定的各項工作目標，未雨綢繆，積極應對，強化責任，激發干勁，狠抓落實，努力實現全年經濟和社會發展預期目標。

四、加快我縣經濟發展的幾點建議

(一)必須更加關注宏觀經濟環境

今年以來，我縣固定資產投資、工業產值等都不同程度的回落，又逢全球性通貨性膨脹等等，諸多問題幾乎同時出現，是歷年來沒有出現過的，經濟發展的變數和風險不斷增加，我們面臨的發展環境也將更加錯綜復雜。因此，下一階段我們必須更加關注宏觀經濟環境變化，認真研究經濟運行中的深層次矛盾和苗頭性問題，充分關注我縣重點工業企業的生產下滑、效益下降等問題，全縣各部門單位要齊心協力，積極引導和幫助企業克服困難、逐步壯大。同時也要切實關注企業當前存在的如融資難、用工缺、成本大幅增加等實際困難，千方百計幫助企業緩解燃眉之急。

(二)必須更加關注重點項目建設

從目前的重點工程完成情況看，要完成年度計劃形勢十分嚴峻。重點項目建設事關發展全局，我們必須把推進重點項目建設作為經濟工作的重中之重來抓。在“謀”項目上，必須緊抓一切有利時機，重點圍繞交溪流域水電資源開發、生態旅游、新農村建設、交通網絡完善以及新58省道沿線產業布局等謀劃一批重點項目，加大項目土地爭取、農村政策處理力度，確保一批項目前期有效推進，努力構筑大建設大發展的基礎項目框架。在建或計劃項目要強攻猛推,要營造環境強化保障“促”項目、強化責任“抓”項目的氛圍。當前，縣人民醫院遷建工程、電力調度大樓、氡泉旅游文化休閑中心等進展緩慢的項目要認真分析原因，制定出如何趕上進度的方案，同時，要全力抓好用地、資金等要素保障，確保年度目標計劃的實施。

(三)必須更加關注產業結構升級

一是要堅定不移地抓好工業經濟發展。立足區位條件改善，構建綠色經濟走廊框架，全面推進新58省道產業布局。要以彭月產業基地、縣標準廠房建設為契機，強化工業基地建設，加快推進工業總量提升和產業結構調整。加快開展大安生態科技工業基地的論證、評估、規劃等前期工作，創造條件盡早上馬。二是要堅定不移地發展現代服務業。要以新58省道產業布局規劃為基礎，加快服務業項目建設，在篩選項目、推介項目、促進項目落地上下功夫，積極推進服務業發展，尤其是要以氡泉和廊橋為依托，壯大旅游經濟，加快推進旅游主業化進程。三是要抓好節能減排工作。加強重領域的節能和重點污染源的整治監管，加大城關污水處理工程等環保基礎建設和運行，同時要大力發展循環經濟，努力建設環境友好型社會。

(四)必須更加關注民生改善問題

堅持把“三農”工作擺在重要位置，以農民增收為目標，以農業增效為抓手，抓住省委省政府提出的“全面小康六大行動計劃”等政策機遇，加快推進新農村建設，不斷提高統籌發展水平。重視農業基礎設施建設，改善農業生產條件。積極推行政策性農業保險，建立健全農業風險防范機制。突出觀光農業和龍頭帶動，注重品牌和效益，著力延長產業鏈和提升附加值，推進特色農業產業化。突出抓好一批農村社會公益項目建設，加快實施農村飲用水安全工程，推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，改善農村發展軟環境。努力培養和造就新型農民。“圍著農業轉，教給農民干”，采取走出去、請進來的辦法，依托產業發展，加大農民實用技術、科普教育等培訓力度，切實提高農民科學文化素質和就業能力。