關于經濟發展與環境保護的思考

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當今,經濟社會快速發展,特別是在后進市縣追趕先進的大潮中，*縣作為欠發達地區，在新一輪經濟發展博奕中，受土地與環保等方面的剛性制約，求發展而被困發展，亟待我們反思過去的發展模式，對今天和明天的發展思路準確“把脈”。利用比較優勢，提早介入資源和環境保護、節能降耗等手段，實現青山綠水與金山銀山兩不誤、兩促進。現就*行走在經濟發展和環境保護之間，提出一些思考與建議。

一、基本情況

在省、市和縣委縣政府的正確領導下，*通過立足自身實際，加大產業開發力度，*年，全縣實現生產總值22.48億元，人均生產總值達6320元,同比增長15.8%、13.7%；財政總收2.15億元、地方財政收入1.5億元,同比增長19%、19.3%。縣內第一、二、三產業增加值分別為2.6億元、8.3億元、11.1億元。三產比重由*年的18：36：51調整為11.8：37.8：50.4。產業經濟結構格局逐步改變，以第二第三產業為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。

(一)著眼經濟發展視角。一產農業產業經營逐漸體現。*年全縣農業產值4.1億元，共有13家企業進入省市“百龍工程”行列；省市著名商標9只，省市名牌產品10個，“三杯香”茶葉列為釣魚臺賓館特供茶；新增有機、綠色、無公害食品基地3.86萬畝，食草動物示范鄉鎮擴展到橫坑等9個鄉鎮，基本形成了以茶葉、果園基地、中藥材、食草動物為主導的四大產業，并相繼出現享有全國盛譽的茶葉之鄉、全國生態示范縣等。二產以產業轉移經濟逐漸體現。*年共實現工業總產值14.56億元，其中，完成工業性投資3.2億元，新增工業產值2.11億元；彭月、交洋等產業轉移基地入駐企業42家，有28家企業年產值500萬元以上。工業形式呈現多元化：以鞋、不銹鋼、裝飾材料等制造業為主的彭月產業基地初步形成；機械包裝、不銹鋼泵閥等新產業得到拓展；另外，小水電開發、竹木制品、礦產資源、綠色食品開發等傳統產業加快發展；三產生態旅游經濟逐漸體現。通過創新發展體系，依托良好的生態資源,豐富旅游景區,生態旅游已經成為我縣一個新的經濟增長點。*年,全縣通過加大投入旅游基礎設施經費后，提升了游客接納能力，今年累計接待游客150萬人次，年均增長20.1%，旅游綜合收入4.3億元。另外，金融、保險、運輸、商貿、房地產、飲食服務等第三產業也得到一定發展。

(二)著眼環保視角。隨著經濟社會發展水平的提高，*在利用和保護環境資源過程中，出現了一些新問題。一是生態破壞問題。由于生產力水平較低，缺乏生產技術的更新，企業主們普遍存在一無規劃、二無想法、三無措施的現象，造就礦產亂度開發。一些企業為圖利方便，無視環境資源保護,對開采礦產資源沒有規劃利用,短期開采造成環境資源破壞情況的弊端十分顯眼;另外,一些小水電盲目開發，造成溪流截流現象比較突出，在不同程度上對生態保護造成一定影響，等等；二是環境污染問題。據調查數據顯示:*年全縣工業廢水排放量36.15噸,工業煙類排放量25.29噸，我縣工業固體廢物年產生量達8200噸，工業固體廢物綜合利用率7.61%，三廢綜合利用率產品產值16.7%。工礦企業占212家，竹木加工112家，企業加工業低小散現象十分普遍，在工礦作業中,粉塵、廢水、廢渣的排放,企業污染治理面廣，量大、強度高;加上城鎮集聚功能逐漸增強，對環境承載力、破壞力同樣是一個考驗。就人口密集所帶的生產生活垃圾污染問題，筆者作過一項調查，以羅陽城關為例：每天運送生活垃圾在5車左右，每車以2噸計算，每月有300噸生活垃圾，每年有3650噸生活垃圾，每噸垃圾以2立方米計算,占用的空間為7300立方米。目前,垃圾處理方式采用堆放為主,這對土地資源、植被破壞很大,從根本上加大了土地資源浪費進度。在一定條件下,還會腐化變質,造成大氣污染,當排放的污染物達至于一定環境承載力時,環境污染將會是成為人禍。另外，工業園區不正規操作，周邊居民區的自然環境也倍受影響。居住房間幾乎在2—3天內就會沾上一層黑色、灰色的粉塵，農作物、窗口、衣物等沾染粉塵隨處可見。并且路過園區迎鼻而來是極其難聞的染料氣味,等等。

二、形勢與趨勢分析

從綜合調查情況來看,近年來，環境與經濟發展在一定程度上呈現出的問題，具體歸納為“四重四輕”的失衡現狀。

（一）重“近”的招術，輕“遠”的戰略。經濟發展是第一要務,環境保護是國策。*財政總量基數小，歷史欠賬多，加快發展無疑是解決問題的最直接手段。環境保護作為一項長期的系統工程，涉及到政治、經濟、文化、生態等方方面面的內容，短期內很難取得突破性進展；另外，環境保護回饋效應是隱性的，經濟發展回饋效益是顯性的。傳統體制的政績考核辦法大多是以經濟總量等硬指標的升或降來體現；面對基礎的薄弱，瓶頸的制約，考核的剛性，政府發展辦法措施難以系統鋪開，只能為完成治標任務，在“近”期上落實權宜之計；無法從治本上下功夫，也就無法形成“遠”的戰略思維和謀劃。另外,由于缺乏科學的經營理念，管理制度的措施介入,“監管缺位”現象的存在，使一些企業主為壯大工業經濟，只貧圖眼前利益，只管開發、不理保護；只管生產、不治污染；只管利用，不怕浪費；等等。對環境保護工作，推一步走一步，部門抓得緊時就投入精力，緊鑼密鼓；稍一放松時就思想懈怠，偃旗息鼓。為此，從部門到企業，從官員到業主，存在重“近”輕“遠”現象。

（二）重“舊”的模式，輕“新”的理念。為加快發展步伐,提高人民生活水平,離不開新技術引進、新理念注入、新模式形成。受傳統政績觀和考核體系的影響，基于財政困難的實際，政府層面環保意識與發展意識難以自覺保持同步,指導思想偏重于生產總量，財政收入增長等硬性指標；業主們要引進新技術，購置新設備，權衡利弊之后，更多的是“坐等觀望、滿足現狀、維持局面”等種種守舊思想和消極觀念。故粗放型生產模式未轉變，新發展理念未形成，造成資源消耗、環境污染和生態破壞，分散式加工的低水平重復建設現象依然存在。對待解決環境保護、產業發展、礦產開發利用方面創新意識不強，對新產業支撐經濟發展，生態環境對經濟可持續發展的作用新格局難以形成。

（三）重“看”的美麗，輕“用”的實效。隨著沿海發達地區的大企業、大集團受環境和土地剛性條件影響日益突顯，向欠發達地區轉移建設原材料和加工基地的已是大勢所趨，勞動密集型產業向欠發達地區轉移大背景已逐步形成。*為在承接轉移產業過程中得到一杯羹，積極拓寬引資渠道，由于對經濟發展客觀認識不足，工作措施、思想沒到位，導致在招商引資過于迫切，操作方法缺乏規范化、合理化，選資門檻不嚴；雖然引進不少企業，*近年GDP在量上有所突破，工業產值有所提高，“看”似進步，實則不然。引進的多數企業產業大多屬于升級產業的未端,技術鏈條的末稍，產業發育生長后力不足，技術升級步伐嚴重滯后；特別是符合*經濟發展，適合提高傳統工農業先進技術的產業，未能開花結果。

（四）重“點”的包裝，輕“面”的延展。前幾年，在對接招商引資項目，做大產業缺乏系統戰略定位，操作項目選資缺乏廣度、深度、精度，對產業特點及附帶功能尚未科學合理評估，于是出現項目引進只在“點”上開花，沒有“面”上合圍；加上產業布局規劃不夠充分，產業集聚區功能未能得到強化，對“面”上拓展也在一定程度上受到遏制。經調查數據顯示，目前，交洋、彭月(9.6)、（3.2）兩個產業轉移基地規模面積共16.7平方公里，工業用地6.7平方公里。隨著，*“工業立縣”的戰略目標設定和近年二、三產業發展的強勁勢頭，*勢必會進入一個嶄新的發展空間，在工業領域開疆擴土。只在“點”上下功夫，已不能滿足產業規模與效益的要求。對“點”過份包裝，也將會放縱企業主各自為由，各自為大，造成污染廣，治理難度大的局面。所以，重“點”的包裝，輕“面”的延展，勢必會讓發展停止不前。沒有合理產業規劃區，不善于運用工業園區載體,是發展經濟與環境保護難以保持同步重要原因之一；是轉變粗放型生產方式，做大產業支撐，走工業化道路的重要阻礙。

從上述分析來看，當前，*經濟發展與環境保護的矛盾在一定程度上已經存在，雖然*85%以上都是綠色植被，資源稀缺特性看似很遙遠，但在生態環境基礎脆弱、粗放增長方式、環境保護先天不足等客觀存在，加上一些企業主貧圖眼前利益，無節制的索取和浪費資源，勢必加快資源耗盡速度，將造成*經濟社會發展舉步唯艱，以至泥足深陷。為此，必須通過一定的方式把有限的資源合理配置到需要的各個領域中去，實現資源的最優利用。只有實現最優利用，才能把綠色生態資源優勢轉化為未來發展道路上勝勢。

三、思考與對策

經濟學上的非線性理論告訴我們，系統中指導參量的極小變化都可能引起整個系統性質的改變，從而使規則運動向不規則運動轉化，在這類系統中整體不等于部分之和。經濟發展導致環境污染問題，環境污染也制約著經濟發展。好的環境可以為經濟的可持續發展提供保證，經濟的可持續發展又反過來促進環境的發展，為環境保護提供物質基礎的技術條件。因此，環境與經濟之間不僅是相互依存的，而且是可以相互促進發展。這種復雜關系決定了環境、資源、經濟的非線性關系。在發展道路上我們應以整體思維來對待研究經濟發展和環境保護的關系。

黨的十七大提出“要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”的要求；總理在第六次全國環境保護大會上強調，做好新形勢下環保工作，關鍵是加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，等等。都再次強調要協調好經濟發展與環境保護的關系。

從整體到部分,從短期到長遠,從領導的關注到代際的公平,從理論形成到實踐運用，都要求我們必須以科學發展觀為指導，切實轉變發展戰略思維，按事物普遍聯系的觀點，采用整體性研究模式來對待發展經濟與保護環境的關系。做好經濟發展和環境保護工作，筆者認為應從以下六個方面深化開展：

第一、和諧理念謀發展，科學考評抓環保是先導。在提倡科學發展、和諧發展的新形勢下，*作為欠發達地區，生態環境脆弱，增長方式粗放的現狀，樹立和諧發展的理念是必須而且必要的。和諧發展必須堅決摒棄以犧牲資源環境為代價換取一時經濟增長的做法，堅持把環境承載能力作為確定發展速度、規劃布局項目的首要前提，在資源開發中落實環境保護，在環境保護中促進經濟發展，堅持走科學發展的新路，走經濟循環發展的道路，這樣才能充分放大資源優勢，讓優勢轉化為勝勢，實現后來居上。工作要著眼于全面、協調、可持續發展目標，著眼于決策科學，規劃科學，制度科學，努力從源頭防治污染和生態破壞；著眼于實現增產減排、節能增效目標，堅持將環境容量作為開發和發展的大前提，做好礦產資源開發與利用；著眼于把環保、污染指數、民生指數引入年終考核體制，作為調節經濟的硬手段，努力做到不欠新賬，多還舊賬。

第二、揚長補短強發展，結構調整抓環保是目的。*“長”在豐富的生態、礦產資源，“短”在產業結構重、資本技術缺、產品鏈條短、增長方式粗放。我們要揚長補短，堅持以“開放引進，開發拉長，多元做大”戰略調整思路。開放引進，以項目為載體，堅持高門檻、嚴關口，重點引進一批填補本地產業空白、支撐經濟快速發展的重大項目，從根本上優化產業產品結構，為節能減排奠定產業基礎。開發拉長，就是立足資源優勢抓開發，推進技術創新促開發，借助項目引進助開發，通過科學開發、綜合開發，促進有比較優勢和發展潛力的綠色產業、竹木加工業、小水電開發等傳統產業實現鏈條式、循環式發展。多元做大，利用新58省道產業布局規劃及產業帶的優勢，積極引導和支持各類資本重點投向潛力產業和新興產業，以工業園區建設，產業功能規劃等為載體，大力發展旅游開發，機械包裝、不銹鋼泵閥等密集型產業，以投資的多元化推動產業結構的多元化、以產業高級化推動增長方式集約化，徹底擺脫能耗高、污染重的畸重型產業結構的羈絆。

第三、準確定位明發展、控制總量抓環保是核心。一個地區要又好又快發展，首先要科學定位主體功能區，其次要明確功能區環境承載總量范圍和功能區達標問題。只要劃定好主體功能區，我們也就明確了保護什么、發展什么的目標導向；明確功能區環境承載范圍，就明確了污染物排放總量控制，也就解決了各個主體功能區環境質量達標的問題。做好上述兩項工作是把環保監管相統一的重要渠道。由此可見，我們要以*縣“十一五”規劃方案為根本，堅定不移走“生態立縣、開放活縣、旅游興縣、工業強縣”的戰略目標，深入實施旅游休閑度假基地、產業轉移應接基地、特色生態產業基地、優質勞務培育基地建設戰略，依靠以羅陽為核心，新58省道、52省道發展軸、龍麗溫高速*段新發展軸；東南產業區、南部特色資源產業區、西北生態產業區的“一核兩軸三區”的規劃方案，切實解決好經濟發展與環境保護不協調發展問題。同時，加大對企業環境污染治理力度，拆除無證違法加工經營企業，加大法制宣傳力度，定期開展綜合檢查活動，不定期專項檢查，迫使非法企業無容身之地，從根本上控制好污染源的排放，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。

第四、借鑒經驗精發展，節約利用抓環保是關鍵。改革開放以來，發達地區經濟一路領先，但發達地區“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的經濟粗方式增長使資源和環境等方面劣勢日益明顯，發達地區資源的相對匱乏已成為制約經濟發展的突出矛盾。因此加快*發展，要堅決制止各種以浪費資源和破壞環境為代價、片面追求增長速度的行為，不能重蹈發達地區以犧牲環境換取經濟發展的覆轍。要圍繞生態縣建設，大力發展生態效益型經濟，通過把好選資關、審批關，嚴格限制高能耗、高污染投資和生產項目，大力提高資源利用效率，形成低投入、低消耗、高產出、少排污、可循環的集約化增長方式，走跨越發展階段的新路子，實現*資源、環境與經濟社會的協調、可持續發展。

第五、強化氛圍促發展，增強意識抓環保是基礎。廣大群眾是良好生態環境的受益者，也應是環境保護的參與者、侵權申訴的主張者。我們要暢通環保信息公開渠道，多形式宣傳環保法律、環保政策、環保知識等信息，廣泛開展環保宣傳教育活動，進一步增強公眾環保意識，鼓勵和引導群眾積極投身環保事業，使節約資源能源、保護生態環境成為全社會的自覺行動。要大力開辟環境違法案件的舉報、公開查處監督透明度，強化公民依法維護環境權益的意識，堅決查處和糾正環保執法過程中的違法違紀行為，在全社會凝成一股人人關注環境保護、自覺監督環保執法、依法維護環境權益的強大合力。

第六、健全制度保發展，懲防并舉抓環保是保障。在科學發展過程中，法律法規和政策是保證經濟全面、協調、可持續的基石。*加快發展同時也要堅持環保政策底線。因此，在經濟發展和貫徹環境保護法的實踐中，必須重點“建立三大機制，落實四項制度”。要健全和完善部門協同機制，把環保攻堅戰當作總體戰來打，增強環境執法和監管的協調性、整體性；健全和完善激勵約束機制，以經濟手段為主，輔之以一定的法律和行政手段，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題，增強企業自覺守法的社會責任；健全和完善干部績效評價機制，加大對節能降耗、防污治污等工作的考核力度，增強全民貫徹環境保護國策的積極性、主動性。要嚴格執行“三同時”制度，凡是新建、擴建、改建項目，必須嚴格做到環保設施與主體工程同時設計、同時開工、同時投入使用；嚴格執行環境容量總量控制制度，以環境容量確定許可排污總量，以許可排污總量安排項目、配置產能；嚴格執行限期達標和強制淘汰制度，堅決淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生產設施；嚴格執行環保“一票否決制”，全面落實環保責任制，把環保責任、環保措施落實到企業，落實到崗位，落實到人員，形成一級對一級、層層抓落實的工作格局。