對于欠發達鄉鎮經濟社會發展及貧困狀況調查報告

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*年是我省實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”的第二年，根據省統計局、省扶貧辦、省財政廳的統一部署，縣統計局、縣扶貧辦和縣財政局從*年12月開始到*年3月通過開展抽樣調查和布置監測報表的方式，對我縣33個欠發達鄉鎮*年度的生產條件、教育衛生、社會福利、農民收入、經濟發展，以及貧困狀況、扶貧資金落實與投向、扶貧成效等情況進行了全面調查。根據*年度鄉鎮上報的欠發達鄉鎮奔小康統計監測報表及農民收入抽樣調查資料分析，這一年來，在上級黨委、政府和幫扶單位的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，在鄉鎮黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，欠發達鄉鎮的經濟取得積極發展，各項社會事業有了較大進步，農村的生產、生活等基礎條件得到不斷改善，農民的收入與生活水平得到提高，貧困人口數量呈現大幅減少，貧困狀況得到明顯改善，扶貧工作取得了積極進展；但是同時也看到，欠發達鄉鎮的經濟發展水平還很低、發展速度比較緩慢，基礎條件還比較差，各項社會事業仍然很落后，低收入農戶的生產、生活還比較困難，貧困人口數量還比較多，要實現欠發達鄉鎮奔小康的目標，任務還很艱巨。

一、*年33個欠發達鄉鎮的基本情況

（一）、經濟、社會事業發展現狀

1、區域與人力資源*年末，33個欠發達鄉鎮的行政區域總面積為1501平方公里，占全縣行政區域總面積的87.1%；共有行政村241個，占全縣行政村個數的81.7%；自然村2467個，占全縣自然村個數的82.2%；村民小組3740個，占全縣村民小組個數的83.1%。當年共有7.2萬戶住戶、24.7萬人口，分別占全縣總戶數的76.4%、總人口的74.4%，平均每平方公里的行政區域面積上居住著165個人；鄉鎮從業人數為13.9萬人，其中外出從業的為6.1萬人，分別是全縣從業人數的73.9%、外出從業人數的91.6%，鄉鎮從業人員外出從業率為43.9%。在當年鄉鎮從業人數中，第一產業從業人數為6.9萬人，占鄉鎮從業人員數的49.6%；工業和建設業從業人數為2.1萬人，占鄉鎮從業人員數的15.1%；第三產業從業人數為4.9萬人，占鄉鎮從業人員數的35.3%；三次產業從業人數的比例是10：3：7.1。

2、工農業生產條件*年末，33個欠發達鄉鎮共有耕地面積11.7萬畝，占全縣耕地總面積的82%；其中有效灌溉面積是3.7萬畝，占全縣有效灌溉面積的81.5%；農業機械總動力5萬千瓦，占鄉鎮農機總動力的71.7%；生產性固定資產原值20560萬元，占鄉鎮生產性固定資產原值的75.6%。在生產性固定資產中，農村集體經濟擁有的生產性固定資產原值為6207萬元，占全部生產性固定資產原值的30.2%。

*年末，33個欠發達鄉鎮共有鄉鎮工業企業369個，工業工程技術人員190人；農業技術服務單位104個，農業技術人員344人。

3、經濟發展總量據初步推算，*年33個欠發達鄉鎮共實現地區生產總值約為8.5億元，占全縣地區生產總值的47.9%。當年共實現農業總產值3.4億元、鄉鎮工業總產值4億元；農村經濟總收入10.1億元，其中出售產品收入5.1億元；勞務輸出總收入2.9億元；村級集體可支配收入500萬元。

全年共完成農作物播種面積25.6萬畝，其中：糧食作物播種面積14.3萬畝，蔬菜播種面積7.3萬畝；共實現糧食總產量4.7萬噸，蔬菜產量5.2萬噸，茶葉產量1170噸，水果產量4140噸，肉產品產量5920噸。

4、社區環境、文教與衛生事業*年末，33個欠發達鄉鎮共有12個自來水供應站，19個銀行、信用社分支機構，13個農村集貿市場，實現通車公路里程971公里，有92.5%的行政村已通公路。

年末，共有各類學校99個，專任教師1600人，在校學生26630人，其中：中學教師和中學生分別為550人和8370人；有鄉鎮圖書館、文化站26個，幼兒園、托兒所32個，體育場1個。

年末，共有鄉鎮衛生機構87個，其中：鄉鎮衛生院42個；衛生技術人員342人，其中：醫生147人；病床床位157張。

5、居民生活及社會福利事業到*年末，33個欠發達鄉鎮所有的行政村已實現通電和電話，有93.7%的行政村用上自來水，有85.8%的行政村通上有線電視。固定電話裝機數量28581部；移動電話擁有數量達54319部；敬老院、福利院32個，擁有床位398床，現共收養368人。全年享受居民最低生活保障人數達11230人。參加基本醫療保險人數和養老保險人數分別為3390人和3540人。自來水普及率、生活用燃氣普及率和有線電視入戶率分別達80.5%、75.4%和68.8%。

（二）、扶貧工作開展情況

1、扶貧資金落實與使用*年，33個欠發達鄉鎮共有各種扶貧資金總計2351.1萬元，其中：當年得到的扶貧資金為1925.7萬元。在當年得到的扶貧資金中，財政扶貧資金為684.7萬元，占全部當年得到資金的35.6%；幫扶單位扶貧資金為1164.8萬元，占全部當年得到資金的60.5%。

一年來，共投入使用的各種扶貧資金總計1858.9萬元，其中：投入開發農業的扶貧資金304.7萬元，占全部資金使用額的16.4%；投入下山移民建設的扶貧資金529萬元，占全部資金使用額的28.5%；投入農民培訓的扶貧資金49.2萬元，占全部資金使用額的2.6%；投入農村基礎設施建設的扶貧資金567.6萬元，占全部資金使用額的30.5%；投入農村公益事業的扶貧資金282.7萬元，占全部資金使用額的15.2%。

2、扶貧工作成效這一年，33個欠發達鄉鎮共新實施扶貧項目147個，有182個行政村受益，將近1.5萬戶農戶直接受益。在直接受益的農戶中有9700戶是種養業受益戶，占直接受益農戶的62.8%。當年得到扶貧資金、物資的農戶有6460戶，得到扶貧貸款的農戶有1420戶。實施下山移民的農戶有520戶，共計1880人；實施整村搬遷的村（包括自然村）有7個，共有150戶，1100人。新建或改擴建鄉村道路297公里，新增基本農田317畝，新增經濟林面積889畝，完成退耕還林面積276畝。新建或修建各類學校18所，新增教育用房面積5558平方米。解決了1.2萬人的飲水困難。舉辦各類農技和職業培訓班240多期，有2萬人次參加培訓，其中參加職業技能培訓的有5900多人次，解決了近3200人的就業問題。

同時，據對33個欠發達鄉鎮的農民收入抽樣調查資料推算，*年，貧困戶比上年減少了6600戶，貧困人口減少了22940人，是近幾年來貧困戶及貧困人口減少最多的一年。

二、當前，欠發達鄉鎮經濟社會發展中存在的困難和問題

欠發達鄉鎮區位條件差，經濟基礎薄弱，鄉鎮政府資金投入非常有限，產業選擇與發展空間相對狹窄，自身發展能力弱，貧困面仍然較廣，扶貧工作難度越來越大，如果僅靠自身的努力是很難實現奔小康目標。

1、區位條件較差。欠發達鄉鎮基本上是自然條件差、交通不便。鄉鎮到最近縣城通車的平均距離達40多公里左右，各行政村到最近鄉鎮政府的平均距離也在9公里左右。到*年末，仍有18個行政村未能通公路，15個行政村未能用上自來水，34個行政村未能看上有線電視。欠發達鄉鎮的通鄉、通村公路的路面鋪裝率也不到18%。

2、經濟基礎薄弱。*年，33個欠發達鄉鎮實現地區生產總值僅占全縣生產總值的47.9%，人均生產總值3440元，是全縣人均水平的63.7%。村級集體可支配收入共230萬元，占全縣村級集體可支配收入的42.2%，行政村數占全縣行政村數的81.7%；且平均每個行政村還不到1萬元。同時，絕大部分欠發達鄉鎮的財政均存在收不抵支，出現不同程度負債的情況。據欠發達鄉鎮上報的監測數據推算，平均每個欠發達鄉鎮政府年財政收入為170萬元左右，而支出達180萬元左右，年末累計負債數額在16萬元左右。

3、社會事業落后。*年末，33個欠發達鄉鎮共參加基本醫療保險的人數有3300多人，僅占應保人數的1.4%；參加社養老保險的人數有3550人，僅占應保人數的2.1%。每萬人平均擁有的衛生機構數不到4個，醫生不到6名，病床數不到7床，圖書館、文化站也僅1.1個。

4、生產生活條件差。*年末，33個欠發達鄉鎮仍有近1.25萬戶、4.41萬人居住在高山深山上，仍有900多戶農戶處于缺糧狀況，有近1700多戶居住在危房或簡易住房中，有19900多人的飲水困難未得到解決，有160多名中小學生輟學。當年遭受各種災害的住戶也有9900多戶，返貧的人數達2500多人。

5、貧困面依然較廣。據對33個欠發達鄉鎮農民收入調查資料推算，*年末，仍約有12400戶貧困戶和33790人的貧困人口。人均年純收低于1500元以下的村還有30個。

6、扶貧資金使用效果并不很理想。從目前的扶貧工作來看，還比較重視扶貧資金來源、投入與項目開發工作，而對資金的使用效果關注的力度不大，缺乏有效監管，使扶貧工作仍然是一種“輸血”的形式，而缺乏真正能形成提高農民發展能力、形成“造血”的效益。

三、進一步推進欠發鄉鎮經濟社會發展的幾點建議或想法

1、大力發展勞務經濟，把勞務輸出作為欠發達鄉鎮經濟社會發展的亮點來抓。外出務工收入是欠發達鄉鎮農民收入的主要來源，勞務輸出已成為農民增收的主要途徑。為此要充分抓住發達地區經濟加快發展和城市化、工業化快速推進的有利時機，把發達地區對勞務的需求和解決欠發達鄉鎮剩余勞動力出路及農民增收問題有機地結合起來，通過加強區域合作、信息引導、牽線搭橋等手段，大力促進農民外出打工、經商，不斷拓寬勞務輸出渠道，使勞務輸出成為我縣欠發達鄉鎮的一大產業。同時，積極開展勞務品牌創建工作，促進勞務輸出健康、有序的穩步發展，使勞動力資源轉化成勞務經濟，成為我縣欠發達鄉鎮經濟社會發展的一大亮點。但在目前，我縣欠發達鄉鎮農民素質普遍不高，勞動就業技能欠缺，部分農民還存在“小錢不賺、大錢又賺不來”的怕吃苦心態。因此就必須做好“農民知識化”工作，做好與當前勞務市場相適應的農村勞動力職業技能培訓工作，促進農民落后思想觀念的更新、勞動技能的提高，推進欠發達鄉鎮勞動力檔次的提升，為農村產業結構調整提供技術及智力支持，為勞務輸出提供更符合勞務市場需求的勞動力，不斷推進欠發達鄉鎮產業的發展，實現農民脫貧致富奔小康。

2、大力開展招商引資工作，把招商引資作為欠發達鄉鎮經濟社會發展的突破口來抓。在欠發達鄉鎮中還是有一些區位相對較好的鄉鎮、好的項目和豐富的資源。如何開發這些項目、利用這些資源，對欠發達鄉鎮經濟社會的可持續發展是至關重要的，也是具有非常重要的實現作用和長遠的歷史意義。而開發這些項目、資源，如果僅靠自身的努力和投入，是比較難以實現的，或者說是要經歷更長的時間。因此，這就需要借助于外資或外力來支撐、來推動。為此，要推動欠發達鄉鎮經濟與社會事業的發展，就必須做好招商引資這篇文章，必須做好招商引資工作，把招商引資作為欠發達鄉鎮經濟社會發展的突破口來抓。

3、大力培育生態型產業，把生態產業作為欠發達鄉鎮經濟發展的支撐來抓。抓住大力推進生態建設這一契機，大力培育生態型產業，促進欠發達鄉鎮經濟總量的增長。一要大力發展生態旅游業。總得來說，欠發達鄉鎮具有良好的生態環境和自然環境，旅游資源比較豐富，因此發展生態旅游是這些地區產業發展的重要內容。只要合理規劃、良好包裝那些有地域特色、有文化內涵、有旅游前景的項目推向市場，通過有序開發，就能形成旅游產業，推動第三產的發展。二要大力發展生態型農業。綠色消費是時代的潮流，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品是消費市場的要求。通過培育和扶持一批生態型農業龍頭企業、農業專業合作社和農業品牌，促進無公害農產品、綠色食品和有機食品的發展；同時，加強對生產農業的技術服務和農產品的監管，保證農產品質量，使欠發達鄉鎮成為以綠色為特色優質農產品生產供應基地，不斷推進農業的發展。三要大力發展生態型工業。把農產品加工、礦產資源開發、水資源開發、旅游產品開發和承擔發達地區產業轉移作為欠發達鄉鎮的生態型工業來抓，努力形成資源型工業和勞務型工業共同發展的生態工業格局。四要大力做好生態環境的保護。加強生態公益林的建設和保護力度，加強對環境污染的治理和監管。

4、加大基礎設施建設和社會事業發展力度，把基礎設施和社會事業建設作為實現欠發達鄉鎮經濟社會統籌發展、構建和諧社會的重點工作來抓。加強欠發達鄉鎮基礎設施和社會事業建設，不斷提高欠發達鄉鎮人民群眾的生產生活條件，是不斷推進經濟社會統籌發展、構建和諧社會的需要。因此，一要搞好基礎設施建設。搞好交通道路建設，拉近欠發達鄉鎮與發達地區的距離，為產業轉移打開通道，為招商引資、勞務輸出、下山脫貧創造條件，為吸引更多游客前來觀光旅游提供方便。同時要加強水利、電力、通訊、信息等基礎設施建設，不斷改善人民群眾的生產生活環境。二要加快發展社會各項事業。積極推行農村合作醫療制度，加強公共衛生服務體系建設；整合教育資源，優化教育環境，提高教育水平；加強農村科學文化基礎建設，加大農村科學文化知識宣傳力度；進一步健全、完善最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步消除農民因災、因病返貧的現象；加快農村養老院、敬老院建設，進一步拓寬養老院基金來源渠道；不斷推進農村基本養老保險和醫療保險建設，提高參保比率，促進人的不斷發展。

5、加強規劃、夯實基礎，區別對待，繼續做好下山移民工作。針對當前下山移民中存在規劃不合理、土地指標緊，缺資金等情況。一是要將下山移民規劃與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、行政區劃調整及實施的各項工程建設有機地結合起來，進一步完善移民總體規劃，制定依城建區、依鎮設點、分層次分批次的移民規劃。二是要引導和鼓勵對下山移民戶原有房屋和宅基地實行退宅還林還耕，折抵移民用地指標。三是要根據資金，做到量力而為、區別對待，明確下山移民范圍、對象，把扶貧資金的重點用于解決小區規劃和配套基礎建設以及貧困移民戶的補助上，而對于經濟相對富裕的移民戶則更多是采用政策扶持。同時，要積極引導移民戶發展農村二、三產業和勞務輸出，確保下山移民戶能遷得下、安得住、富得起。

6、拓寬扶貧資金渠道，籌好、用好、管好扶貧資金，確保扶貧工作取得顯著成效。一要積極鼓勵當地金融機構開展扶貧信貸支持，幫助有發展能力的貧困戶發展生產，增強“造血”能力。二要大力引導和支持各種經濟類型的企業或者個人利用扶貧優惠政策開展扶貧濟困，形成人人參與、全社會參與的氛圍。三要加強對扶貧項目的論證、規劃工作，把扶貧濟困與扶持發展有機結合起來，做到扶貧既注重社會效益又注重經濟效益。四要加強對基層扶貧資金使用效果的監管。建立健全基層扶貧成效評價機制，積極拓寬監督渠道，加強社會公眾的參與；同時進一步改進扶貧方式，可以利用以獎代補的形式，使扶貧資金發揮最大的效益。