關于如何大力推進今冬明春農田水利基本建設

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興修水利是治國安邦、構建社會主義和諧社會的大計，加強農田水利基本建設是發展現代水利、建設社會主義新農村的基礎。搞好農田水利基本建設，具有極其重要的意義。

去冬以來，各地認真貫徹落實中央“一號文件”和《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于建立農田水利建設新機制意見的通知》精神，加強領導，增加投入，深化改革，注重實效，農田水利基本建設取得了新的進展。農田水利基本建設總體上連續下滑的勢頭得到初步遏制；防汛抗旱取得顯著成效，最大限度地減輕了災害損失；各地更加重視有關政策的研究和出臺工作，全面建立農田水利建設新機制邁出重要步伐。

當前，農田水利基本建設的總體形勢較好，有利條件較多，但是，農田水利基本建設也面臨不少困難和問題，主要是：重點項目建設有了跨越，但面上農田水利工程老化失修的局面沒有根本改變；大江大河防洪能力明顯提高，但中小河流洪澇災害以及山洪、泥石流、臺風等災害點多面廣頻發，災害損失呈加劇之勢；防洪減災受到普遍重視，但對防旱抗旱重視不夠；國家投資有所增加，但農戶投工投勞大幅度減少，資金缺口仍然很大，等等。

今冬明春農田水利基本建設要認真貫徹國務院常務會議和電視電話會議精神，圍繞新農村建設的總體目標和要求，立足當前，著眼長遠，統籌安排，突出重點，注重實效。

首先，要抓好水毀工程修復和抗旱應急水源建設。受災地區要把水毀工程修復作為今冬明春農田水利基本建設的一項重要任務，集中人力、物力、財力，及早布置，盡早完成。同時，要大力加強以抗旱水源為重點的農田水利工程建設，夯實防旱抗旱基礎。要統籌考慮發生一般干旱、嚴重干旱和特大干旱的不同要求，興建少量高標準水源工程，以保證發生嚴重或特大干旱時群眾生活和主要生產用水。

其次，要扎實做好農村飲水安全工作。要在完善“六制”、推行用水戶全過程參與機制、加強項目管理的同時，按照國務院提出的“十一五”時期解決1.6億農村人口的飲水安全問題、力爭10年內基本解決農村飲水安全問題的要求，進一步調整細化各省(區、市)的規劃目標，逐級分解任務，將需要解決飲水安全問題的類型和人數落實到村組或農戶。要進一步抓好地方配套資金的落實，加強機構和能力建設，強化對飲水安全工程的技術指導和質量監管，保證農村供水事業快速健康發展。

第三，要加強大中型灌區節水改造、病險水庫除險加固、生態環境建設等重點項目的管理。大中型灌區節水改造要一手抓工程建設，一手抓管理改革，通過工程建設促進管理體制改革，通過建設和改革提高農田灌排保證率，提高水資源利用效率和效益。病險水庫除險加固要加大管理力度，加強計劃安排的前期審核，提高前期工作質量。要對一期病險水庫除險加固項目進行績效評估，針對存在的問題，研究制定加強二期項目管理的政策措施。水土保持要在切實加強預防監督工作的基礎上，搞好以坡耕地水土綜合整治為重點的小流域綜合治理。要研究制定水土保持補償政策，拓寬水土保持生態建設投資渠道，加快水土流失防治步伐。農村水電要在繼續做好“兩改一同價”工作、400個高標準水電新農村電氣化縣建設的同時，擴大小水電代燃料工程建設規模和實施范圍，啟動農村水電增收解困工程，開辟農村水電資源豐富地區貧困農民持續穩定增收的新途徑。牧區水利要全面系統地總結近年來試點工作的經驗，為擴大試點和全面實施《草原生態建設水資源保障規劃》做好準備。

第四，要以“用水戶協會”為主要載體，積極引導農戶開展面上的農田水利基本建設。推動面上的農田水利基本建設，要充分發揮兩個作用、切實抓好兩項工作，即發揮財政資金的引導作用，抓好中央財政“民辦公助”試點項目的管理；發揮受益農戶的積極性，以用水戶協會為主要載體，抓好“一事一議”的推行。開展面上的農田水利基本建設，也要以農田水利基本建設規劃為依據，在規劃的指導下開展工作。目前，尚未開展縣級規劃的地區，要盡快組織編制和報批，以保證農田水利基本建設科學有序地進行。

第五，要繼續推進農田水利建設新機制的建立與完善。各地要按照去年《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于建立農田水利建設新機制意見的通知》和國務院領導同志的講話要求，從健全組織領導機制、健全政府投入機制、健全農民參與機制、健全建設管理機制、健全規劃編制機制五個方面，認真抓好落實。要加強學習和調查研究，正確處理好創新與繼承的關系，加強對難點問題的研究，確保取得實效。

第六，要高度重視鄉鎮水利站的改革與發展。鄉鎮水利站是基層水利服務體系的重要組成部分，在農田水利基本建設方面有著重要作用。各級水利部門要根據國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，從保障新農村建設的大局出發，從水利發展的長遠考慮，重點把握鄉鎮水利站改革的四點要求，即合理設置機構、理順管理關系、經費納入財政預算、妥善安置分流人員，盡快研究提出符合國務院文件精神和當地實際的改革建議方案。