如何改進和加強水利建設招標投標行政監督管理

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在《中華人民共和國招標投標法》頒布六年之際，在有關部委和社會各界的共同關心與努力下，*首屆中國招標投標高層論壇今天開幕了。首先我代表水利部對大會的召開表示熱烈的祝賀！并借此機會，我介紹一下水利工程建設貫徹落實《招標投標法》情況。

一、水利工程建設必須貫徹落實《招標投標法》

水利是國民經濟的基礎設施，水利工程建設與其他基礎設施建設相比，除具有一般建設工程的共性外，還具有其特殊性和復雜性：

第一，水利工程公益性功能突出，與社會公共利益、公眾安全密切相關，必須確保工程建設質量與安全。水利設施承擔著防洪、供水、灌溉、發電等重要公共服務任務，工程建設質量直接關系到經濟社會發展和人民生命財產安全。水利工程一旦出現問題，極有可能導致災難性后果，不僅嚴重影響經濟社會發展，而且對公共安全和人民生命財產的危害范圍、危害程度遠遠大于一般建設工程。因此工程建設必須確保工程的質量與安全。

第二，水利工程建設以財政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎設施的公益性決定了建設投入以公共財政為主的基本特征，花的是納稅人的錢。因此，必須以對國家和人民高度負責的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。

第三，水利工程種類繁多，技術復雜，專業性強。與一般基本建設項目性質單一不同，水利工程明顯復雜多樣。水利工程從性質上可分為公益性、準公益性、經營性；從功能上分有防洪、供水、灌溉、發電、生態等多種工程；從規模上分有三峽和南水北調等超大型的，有大、中、小型等；專業上涉及水工、河流、機電、房屋建筑、道路橋梁、信息系統與移民等多種專業。水利工程種類繁多，技術的復雜性決定了建設管理必然要求專業化。

水利建設的特殊性和復雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國家和人民群眾的利益，符合水利建設管理的實際，滿足公共安全的要求。這就要求水利工程建設必須嚴格執行《招標投標法》，通過競爭擇優選擇能力強、水平高、信譽好的參建單位承擔工程建設任務，合理控制投資，加快工程建設進度，保證工程建設的質量、安全與效益。

二、水利行業全面貫徹落實《招標投標法》

水利工程建設是我國建筑領域最早引進并推廣招投標方式的行業之一，*年7月魯布格水電站建設的施工招標，在當時引起強烈反響。此后，八十年代中期到九十年代，水利行業探索并逐步推行了招標投標制，取得良好效果并積累了經驗。*年《招標投標法》頒布后，水利工程建設全面實行了招標投標。近年來，水利工程限額以上施工招標投標率接近100%，監理招標投標率接近100%，限額以上重要設備和材料采購招標投標率在90%以上。水利行業在規范招標投標活動中主要是采取了以下幾項措施：

一是建立健全配套法規體系。為貫徹落實《招標投標法》，水利部頒發或與有關部委聯合頒發了《水利工程建設項目招標投標管理規定》等共17個相關規章制度和技術標準，各省級人民政府水行政主管部門和流域管理機構制定出臺了133件招標投標管理規定，形成了與《招標投標法》相配套的水利工程建設項目招標投標法規體系，對于規范水利工程招標投標起到了重要作用。二是明確行政監督職責，強化監督管理。根據《招標投標法》等有關法律法規的規定，水利部相繼出臺了《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》和《水利工程建設項目招標投標行政監察規定》，水利行業建立了分級負責的招標投標行政監督管理制度，明確了行政監督管理職責。各級水行政主管部門依法對水利工程建設招標投標活動進行了行政監督，行政監督工作逐步規范化、制度化。三是建立信用體系，規范市場行為。*年，我部建立了水利建設市場主體及相關執（從）業人員信用檔案系統，將企業信用信息與市場監管制度結合起來，實施信用監督和失信懲戒制度，促進水利建設市場秩序的根本好轉。四是依法行政，嚴肅查處違法違規行為。我部通過檢查、稽察、舉報調查等方式查處了多起招標投標中違法違規行為，有效規范了水利工程招標投標活動。

三、貫徹落實《招標投標法》有效保障了大規模的水利建設

98''''''''大水后，中央對水利工作作出了一系列重大部署。水利部認真貫徹中央治水方針，按照科學發展觀的要求，堅持水資源的可持續利用、堅持人與自然和諧相處、堅持以人為本、堅持發揮政府職能與市場機制相結合、堅持依法治水和科學治水。在水利建設方面，貫徹落實《招標投標法》大大推進了水利建設管理體制改革，建立并完善了以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制為核心的水利建設管理體制，有效保證了大規模水利工程建設的順利實施。"十五"期間累計完成水利固定資產投資3625億元，相當于*～*年的總量，建成了一大批事關國計民生和發展全局的水利基礎設施。大江大河堤防工程建設取得突破性進展，大中型病險水庫得到全面加固，建成了一大批控制性樞紐工程、水資源配置工程，使我國的防洪能力、水資源調控能力全面提高；全面加強了農村水利基礎設施建設，飲水安全、農業灌溉保證能力明顯增強；同時，加大了水土流失防治力度，生態環境逐步改善。"十五"期間，水利建設通過依法行政、招標投標、強化監督、規范管理，有效地控制了工程投資和質量，有效規范了水利建筑市場秩序，工程建設沒有出現重大質量安全事故，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益。

事實證明，水利工程建設實行招標投標不僅是一種方向，更是一項行之有效的措施，改進和加強招標投標行政監督管理是一項長期而艱巨的任務，我們將不斷總結、不斷完善，不斷規范水利建設項目招標投標工作以保證工程質量節約投資，提高效率和效益。