加快可持續發展水利步伐為建設社會主義農村作保障

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建設社會主義新農村，是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征基礎上，從構建社會主義和諧社會的全局出發而做出的一項重大戰略部署。是我國現代化進程中的重大歷史任務。是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，解決''''三農''''問題的重大戰略舉措。中央''''十一五''''規劃建議中，用''''生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主''''二十個字描繪了社會主義新農村的美好藍圖，實現這一藍圖對水利工作提出了新的要求。我們要全面把握、認真貫徹中央的部署，把更好地服務建設社會主義新農村作為水利當前和今后一個時期的重要任務。各級水利部門的領導要有強烈的責任感和使命感，狠抓落實，扎實推進，切實做好服務建設社會主義新農村的各項水利工作。

一、從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，把握水利在建設社會主義新農村中的重要地位和作用。

基礎設施是支撐經濟發展和社會進步的重要物質基礎，城鄉經濟發展都離不開基礎設施。水利作為國民經濟和社會發展的重要公益性基礎設施，它不僅是經濟社會可持續發展的重要保證，也是建設社會主義新農村必不可少的物質條件，在社會主義新農村中建設有著不可替代的重要作用。

1.統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業的重要支撐。建設社會主義新農村的中心任務是發展農村生產力。在促進農村生產力發展中，通過運用水利工程設施和非工程措施，開展水土保持綜合治理，能有效提高防御水旱災害的能力。通過推廣節水灌溉技術，轉變用水觀念和模式，能夠推動農村經濟結構調整和產業的升級。由此可見，農村水利基礎設施在增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力，以及由此推動農業集約化增長和產業一體化經營過程中發揮著十分重要的作用。從這樣的視角來看我們所進行的農村病險水庫的除險加固、中小河流治理、小水電開發和大型灌區以節水為中心的灌排工程改造，就能找到一個更好的工作支點。

2.改善農村生態環境，實現農業可持續發展的根本保障。良好的生態環境是既是建設新農村的重要內容，也是實現農村現代化建設的一項剛性指標。水土保持、牧區水利和水環境的整治，都將為農村創造一個良好的生產條件和人居環境。尤其是在農村實施以小水電代燃料工程，最大限度地保護農村的森林和植被，農村的生態環境和農民的生活條件將大大改善，為實現新農村建設中的''''村容整潔''''奠定基礎。

3.發展農村公共事業，提高農民生活質量的基礎條件。建設社會主義新農村的根本目的是實現農民收入的持續增長，切實提高廣大農民群眾的生活水平和質量，讓他們真正分享到經濟發展、社會進步帶來的成果。水利在服務建設社會主義新農村中，通過建設和改善與農民生活直接相關的供水設施，提高水的安全保障程度，解決困擾廣大農村群眾的飲水難題，為農民的安居樂業創造基礎條件。在實施安全供水的同時，實行供水與節水、生活污水排放處理三結合，有利于農村整體面貌的改觀。在飲水工程項目實施中推行用水戶全過程參與，也有利于推進農村民主政治建設。

4.建設社會主義新農村為水利加快發展提供了歷史機遇。建設社會主義新農村既是一個大的理論課題，又是一項具體的實踐探索。一方面，水利為建設社會主義新農村提供和創造了必要的物質條件，另一方面，服務社會主義新農村建設本身也是一次水利加快發展的契機，比如，在推廣農業節水灌溉、水電資源開發和農村水土環境整治中，水利可以擁有更多更大的發展空間，新的治水理論與實踐也將得到進一步豐富和發展。

二、以促進農村經濟社會的和諧發展為目標，建立與社會主義新農村建設相適應的水利保障體系

建設社會主義新農村是一個方向性的奮斗目標，涵蓋面寬、涉及面廣，是一項長期而繁重的歷史任務。在服務建設新農村的過程中，無論農村水利工作的思路，還是著力點，都需要圍繞促進農村社會的和諧發展為目標，統籌考慮，認真謀劃。

1、''''十五''''時期水利建設為建設社會主義新農村奠定了基礎

''''十五''''時期是我國水利加快發展的時期，水利在實現治水思路的深刻轉變中取得了顯著的成績。五年累計完成水利固定資產投資3625億元，建成了一大批事關國計民生和發展全局的水利基礎設施；對1803座大、中型重點病險水庫進行了除險加固，提高了水庫的安全保障；解決了6700萬農村人口的飲水困難，提高了農民的生活質量和健康水平，為農民增收創造了條件；新增農村水電裝機1600萬千瓦，超額完成''''十五''''400個電氣化縣建設任務，解決了1200萬無電人口的用電問題，農村水電年均發電量1120億千瓦時，比''''九五''''平均增加47％。小水電代燃料試點取得成效，20多萬農民實現小水電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積160萬畝；對306個大型灌區、99個中型灌區進行續建配套與節水改造，建設了1100多個縣級節水增效示范區。全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發展節水灌溉工程面積7400多萬畝，農業灌溉水有效利用系數達到0.45；綜合防治水土流失54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里，封育保護面積60萬平方公里中有30萬平方公里達到初步修復。這些成績的取得，既為''''十五''''時期的經濟社會發展提供了有力保障，也為建設新農村打下了堅實的基礎。

2、農業生產的水利基礎和農民必要的生活設施仍然薄弱，農村生態與環境的形勢不容樂觀

在看到''''十五''''水利發展取得的成果時，也必須看到在水利發展過程中還存在的困難和問題，特別是與社會主義新農村建設不相適應的方面。比如：農村飲水安全的形勢嚴峻，全國農村約有3.2億飲水不安全；水利基礎設施建設相對滯后，農田水利基本建設有所滑坡，嚴重制約了農業綜合生產能力的提高；水土流失、水源污染問題突出，不僅影響農村生產發展，也影響農民生活質量的提高；部分中小型水庫的除險加固尚未完成，中小河流的防洪建設亟待加強等等。

3、明確水利服務建設社會主義新農村的重點和著力點

一是以提高農村飲水保障程度為著力點，把解決農村人口的飲水問題放在第一位。進一步加大解決農村飲水安全問題的工作力度，鞏固農村人飲解困成果。按照安全飲水的標準，實行集中供水與分散供水相結合，飲用水安全工程建設與農村衛生環境整治相結合，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區的飲水安全問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題，全國70%的高氟水病區村、所有的高砷水病區村要完成改水，東部發達地區率先解決農村飲水安全問題。同時建立健全飲用水水源保護區制度，保護好飲用水水源。完善水源地污染突發事件應急預案，嚴格水污染事件報告制度，提高應對各種突發性污染事故的能力。

二是以消除病險水庫的安全隱患為著力點，堅持繼續搞好農村病險水庫除險加固工程建設。加強農村中小型水庫安全管理工作，進一步重視中小河流防洪建設，保障糧食生產安全和農村防洪安全。

三是以提高農業用水效率和糧食生產能力為著力點，堅持繼續加大重點大中型灌區的續建配套和節水改造力度。加強對北方灌區大型抽水泵站、南方易澇易漬灌區大型排水泵站的改造，完善灌排設施，提高灌排效益。發展以灌溉飼草料地為重點的牧區水利，提高載畜能力，實施''''小建設''''，實現''''大保護''''。有條件的地區，發展一批集雨節灌工程，保障山丘區群眾的基本生活。

四是以改善農村水土流失地區的生產生活條件和生態環境為著力點，大力開展生態清潔型小流域建設。適應新農村建設''''生產發展、村容整潔''''的要求，進一步加大封育保護力度，提高生態自我修復能力。繼續抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區、珠江石漠化地區水土流失重點防治，加快黃土高原淤地壩建設，切實搞好以坡耕地水土綜合整治為重點的小流域綜合治理。強化水土保持的社會化管理，在全國水土流失區基本建立水土保持預防監督體系和水土流失監測網絡，有效防止開發建設項目引起的水土流失。研究和建立水土保持生態補償機制。

五是以擴大小水電代燃料試點規模為著力點，積極科學地發展農村水電。在農村水電資源豐富的地區，建設水電農村電氣化縣，擴大小水電代燃料生態保護工程建設規模和實施范圍。在貧困山區、少數民族地區、革命老區，實施水電增收解困工程。以云南、廣西、內蒙古及西藏等邊境地區為重點，解決全國有水無電地區生活和生產用電問題。建設一批中小河流農村水電集中連片開發示范區。

三、認真抓好水利服務建設社會主義新農村中的幾個關鍵點

中央出臺的一號文件中，首次把國家基礎設施建設的重點投向了農村，抓住了現代化建設的根本，深刻反映出全面建設小康社會的客觀要求。在建設社會主義新農村過程中，我們必須重點抓好水利服務建設社會主義新農村的幾個關鍵點。

一是以科學發展觀為統領。科學發展觀是指導發展的世界觀與方法論的集中體現，也是建設社會主義新農村的指導思想。能不能建設社會主義新農村，關鍵是能不能全面落實科學發展觀。要把科學發展觀貫穿于建設社會主義新農村的整個進程中，特別是要把建設資源節約型、環境友好型社會的要求和人與水和諧相處的理念落實到建設新農村的具體實踐中，使農村經濟發展不以犧牲環境為代價，不以滯后社會進步為代價，真正實現農村經濟與社會的協調發展。

二是建立長期穩定的投入機制。主動適應中央水利投資重點和投資結構的變化，加緊做好農村水利的各項前期工作，建立與社會主義新農村建設相適應的水利投入新機制。針對不同類型的水利工程采取不同的投資體制和機制，對保障飲水安全、防洪安全、生態安全等事關國家和群眾根本利益、影響范圍廣、綜合效益特別是社會效益大的重要領域，加大投入。發揮各級公共財政對農村基礎設施尤其是飲水解困、農田水利、水土保持綜合治理等設施投入的主導作用。發揮好農民群眾的投資主體作用。同時引導金融資本和民間資本投入相關農村水利和水電建設的領域，實現投資主體的多元化和資金來源的多渠道。

三是堅持統籌規劃，分類指導。我國農村地域遼闊，自然條件、水資源狀況各不相同，經濟社會發展水平差異很大。水利在服務建設社會主義新農村中，應注意區別不同情況，強調統籌規劃、合理安排，因地制宜、分類指導。通過典型示范的作用，以點帶面。在經濟較發達的東部地區，應按照率先實現農業農村現代化的要求，建設一批農村水利現代示范區；在傳統農區和糧食主產區的中部地區，因其自身積累能力低，要把改善農民的生產生活條件、加強水利基礎設施建設放在突出位置，為新農村建設提供物質條件；而在經濟相對落后、水資源缺乏、生產生活條件差的西部農村地區，要大力發展集雨節灌工程，著力解決好農民群眾的飲水困難。搞好水土流失區的治理，以改善生態環境。

四是繼續深化農村水利改革。建立農田水利建設資金穩定增長機制，增加政府對農田水利建設的投入；加大鄉鎮水管單位體制改革的力度，將承擔公益性事業的水管人員納入財政預算，保證正常經費開支，以穩定農村水利隊伍這支服務建設社會主義新農村的重要力量；改革水價和水費計收機制，為工程良性運行和節約用水創造條件；繼續開展農村小型水利工程產權制度的改革明晰工程所有權，落實管護責任主體；加快推進農民用水者協會建設，充分發揮農民自建、自管、自用的優勢與作用。