工業化進程思考

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工業化是指一個國家和地區的社會生產活動由農業生產為主轉向以工業生產為主的社會經濟發展過程，其量的發展主要表現為工業增加值及其就業人口在整個國民經濟中比重的提高，其質的發展主要表現為工業內部結構的優化升級和效益提升。改革開放二十多年來，*旗在加快工業經濟發展，推進工業化進程中進行了大膽探索和實踐，取得了一定成效，也積累了一些成功經驗。特別是近幾年來，*旗委、旗政府把加快工業經濟的發展放在了更多加突出的位置，提出了“工業富旗”的發展戰略，制定了一系列促進工業經濟發展的政策和措施，通過實施使全旗工業經濟得到了長足發展，目前已初步形成了礦產業、農畜產品加工業、建材飲品業、煙花業四大主導產業，工業經濟占國民經濟的比重已經達到21.1%，并呈加速增長態勢。到*年末，全旗工業企業達到771戶，總資產6.3億元，全部工業增加值4.6億元，上繳財政收入4200萬元，財政貢獻率達到33%，提供了2.5萬個就業崗位，并且拉動了相關產業的發展。

根據國家權威部門對工業化標準的定義和解釋，按照產業結構標準，一產比重降至20%以下、二產比重高于三產時，工業化進入中期。*年*旗一、二、三產的比重為49.8：21.1：29.1，就*旗工業經濟發展水平和現狀而言，*旗僅處于工業化的初始階段或農業經濟向工業經濟過渡階段。目前，*旗工業經濟存在的問題一是工業經濟總量小。全旗工業經濟僅6.3億元的存量，與發達地區縣域經濟工業存量相比差距巨大。二是工業經濟投入少。*年全旗工業投入僅為2.1億元，并且缺少大的工業項目。三是發展速度慢。*年全旗全部工業增加值完成4.03億元，增速達到23.2%。從增速上看很快，但是由于*旗的工業增加值基數小，每年增加的絕對額相對較小。四是缺少大的企業和大項目支撐。全旗工業企業資產和銷售收入超億元的企業僅有內蒙古金陶股份有限公司1家。五是產業結構單一，產業技術水平低。全旗工業經濟主要以礦產資源開發、煙花、建材、飲品、農畜產品加工等主，缺少技術含量高、附加值高的工業產品。

黨的十六大提出：“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”具體到*旗而言，走什么樣的工業化路子、采取什么樣的措施推進工業化進程，需要*旗各級黨委政府認真加以研究。*年旗委十二屆六次全委（擴大）會提出要集中精力發展工業經濟，全力推進工業化進程，并把*年確定為“工業攻堅年”。筆者認為推進*旗工業化進程的總體思路是：在確保生態環境和經濟社會可持續發展的基礎上，以資源為依托，以民營化為方向，以項目建設為突破口，以招商引資和主動承接發達地區產業轉移為重點，規劃建設一批具有一定帶動力的大項目，努力擴張工業經濟總量，提升工業經濟質量。為此，要突出抓好以下六個方面的工作。

一、加強領導，營造加快工業經濟發展氛圍。工業化是城鎮化、農牧業產業化的基礎和前提，沒有工業化，城鎮化、農牧業產業化就是無源之水、無本之木。*旗是農牧業大旗，過去一些干部群眾的思想觀念總是停留在耕、種、養上，工業意識不強。推進工業化進程，全旗上下必須強化工業化意識，必須牢固樹立以工業化推進城鎮化和農牧業產業化的觀念，認真貫徹落實“工業富旗”發展戰略。首先，各級領導干部必須把推進工業化進程放到更加突出的位置，把發展工業經濟作為工作上的重中之重，既要有戰略上的謀劃，又要有措施上的部署，形成重點抓工業的良好氛圍。各級領導干部特別是鄉鎮蘇木的領導干部要克服畏難情緒，主動工作，積極研究發展措施，要有抓不好工業經濟的領導不是好領導的思想觀念。二是要加強領導力量。各地區黨政一把手至少要用主要精力抓工業，分管領導拿出全部精力抓工業。特別是鄉鎮蘇木要調整工作重點，抽調精兵強將從事工業經濟工作，用一流素質的干部抓重中之重的事業。同時，要完善激勵機制，對工業經濟發展較快的鄉鎮蘇木和對發展工業經濟貢獻大的旗直部門要進行表彰獎勵，對發展工業經濟做出貢獻的鄉鎮和部門的干部要優先提撥使用。三是要落實加快工業經濟發展的責任制。把工業經濟發展的各項指標落實到各地區、各部門，落實到每一個領導頭上，形成責任機制。同時，要加大考核力度，在考核上要重點考核一個地區新上了多少企業，投資多少，新增稅收多少，工業經濟增速是多少，效益怎么樣，對地方經濟的發展產生了多大的拉動力等等。

二、突出項目，增加工業經濟發展載體。工業化初級階段的一個重要任務就是實現總量擴張，突破這一重要門檻，需要上一批項目，尤其是要上一些大項目。目前，*旗工業經濟很重要的一個問題是缺少大的項目拉動，*年*旗列入赤峰市專項推進的項目僅有沙棘系列產品開發續建項目1個。因此，項目建設是*旗工業發展的重中之重。一是要切實加強工業項目庫建設。旗里和各鄉鎮蘇木都要成立專門的班子，投入精干力量，抓緊規劃、論證、儲備一批有吸引力、競爭力的工業項目，切實抓好項目庫建設。在抓好中小工業項目規劃、論證的同時，要規劃設計一批投資在億元以上的大項目，為招商引資工作奠定基礎。二是在項目規劃上要瞄準國家產業政策精心篩選一批工業項目，積極爭取國家、自治區、赤峰市投資支持或列入上級建設規劃。三是要圍繞*旗的資源優勢、生態產業優勢編制一批優勢工業項目。*旗是全國生態建設先進旗，先后榮獲“全球500佳”和“再造秀美山川先進旗”榮譽稱號，要把這些榮譽高、叫得響的品牌導入工業發展之中，重點是要在飲料、白酒、啤酒、雜糧及其它土特產加工上做文章，加大宣傳推介力度，打造*旗綠色、無污染品牌。

三、狠抓招商，迅速擴張工業經濟總量。加快工業經濟發展必須加大對工業經濟的投入，沒有投入就沒有產出。經濟落后地區發展工業經濟，靠自己積累投入是不夠的，必須走招商引資的路子。目前，經濟落后地區在招商，經濟發達地區也在招商，并且招商的力度都很大。如何在工業經濟招商的競爭中取得實效，重點是要解決招商載體問題，解決拿什么招商的問題。具體到*旗而言，一是要圍繞產業鏈招商。產業鏈招商不但可以降低投資經營成本，有助于加快企業的創新步伐，提升市場對企業的認知度，更重要的是圍繞產業鏈招商能夠形成產業集群。目前，*旗能夠形成產業鏈的重點有三個，一個是煙花產業鏈，第二個是礦產業產業鏈，第三個是農畜產品加工業產業鏈。招商引資必須緊緊圍繞這幾個產業鏈進行，通過延長產業鏈條，提高附加值。二是圍繞資源優勢招商。資源優勢是比較優勢。*旗有著豐富的黃金、鐵、銅、鉛鋅、鉬、煤、石灰石、熱水等資源，同時還有著豐富的土地資源，這些資源優勢都是招商引資的優勢，也最能吸引投資者。因此，必須在合理規劃、保護環境的前提下，加大招商引資力度，變資源優勢為經濟優勢。三是圍繞重點項目招商。對一些市場前景好、效益高、投資回收期短的重點工業項目，要加大論證工作力度，形成詳盡可研報告，并采取多種形式進行宣傳，吸引外來投資者。四是圍繞存量資產招商。存量資產是現實的生產力，一方面要對閑置的工業存量資產要善于賣和敢于送，敢于拿出最好的資產與外資合作，在這個問題上要用發展、貢獻的眼光來看待問題，只要把閑置資產盤活了，有利于地方經濟發展了就可以大膽地去做。五是圍繞工業園區招商。工業園區是招商引資的有效載體，在抓好大的投資項目入駐園區的同時，還要制定政策，吸引一批基本符合園區產業規劃、投資規模的中小企業進駐園區發展創業，逐步發揮工業園區的聚集效應。六是圍繞*在外地工作的人多的優勢招商。關系也是資源。*在全國各地工作的人很多，必須加強與這些人的聯系，一方面讓有實力的回鄉創業，另一方面，讓他們牽線搭橋，為全旗招商引資做貢獻。四、制定政策，建立加快工業經濟發展激勵機制。政策具有吸引性和引導性，制定一個好的政策就能發展一個產業。就*旗而言，發展工業經濟必須制定一套符合實際的優惠政策。一是要有優惠的稅收政策。對一些新發展的企業要認真落實中家西部大開發的有關政策，支持企業通過優惠的稅收政策擴大生產，提高市場占有率，從而使企業完成初始原始資本積累。對一些財政貢獻大的納稅大戶要實行重點保護，并且政府可采取以獎代返的形式對其進行獎勵，鼓勵其做強做大。二是要有優惠的用地政策。*旗土地資源豐富，對工業項目的的承載能力強，這也是*旗的比較優勢，必須把這一優勢發揮好。在工業項目征占地手續上，有關部門要及時便捷給予辦理。同時，在征占用地形式上可采用征用、租賃、借用和以土地入股等靈活多樣的形式，只要有利于發展，有利于工業項目建設，在用地上都可以大膽探索。三是要有資金支持優惠政策。要象支持產業化建設一樣支持工業經濟發展，無論什么所有制的企業，也無論規模大小，只要符合產業政策，只要對財政有貢獻,就要從資金上給予扶持，改變過去那種只有國有企業才能享受到無償資金支持的錯誤認識。特別是對一些建設成型、發展前景好、管理規范的民營企業要給予貼息、以獎代補、無償資金支持等政策，這樣做不但可以幫助企業解決資金困難的實際問題，更重要的是使企業看到政府對他們創業的支持，增強他們創業決心和加快發展的信心。

五、優化環境，打造創業者的樂園。環境是生產力，也是發展優勢。近兩年來，*旗投資發展軟環境有了明顯改善，特別是“一站式”行政審批制度已得到了外來投資者的廣泛認可。但是，環境建設是一項永不竣工的工程，必須進一步加大力度，努力創造有利于工業經濟超常發展的政治輿論環境、政策法制環境、資金融通環境和社會服務環境，把*打造成投資成本洼地，創業發展寶地，促進形成產業高地。當前，要突出抓好政治輿論環境建設，大張旗鼓地宣傳發展工業經濟的有關優惠政策，宣傳發展工業經濟典型，努力在全社會形成重視工業、發展工業的良好氛圍。要突出抓好企業的生產經營環境，對一些重點企業，特別是上繳利稅大戶，要實施掛牌保護，使其盡快做大做強，拉動地方經濟快速發展。對一些投資規模和產值較小的小型的民營工業企業，在一定時期內有關部門不干預、不檢查，不收取任何費用，給企業一段時間的自由發展期。在這個階段一些小的企業可能存在著生產管理不規范，產品質量水平不高，以及對環境造成了一些污染等等。但是對待其出現的問題必須用發展的眼光來看待，溫州發展初期在假冒偽劣中完成了資本的原始積累，并且在產業集群中發展壯大了一批實力雄厚企業的經驗就值得落后地區發展工業借鑒。給企業一個自由發展期，一方面可以使企業主在一定時期內完成一定數量的資本原始積累，為企業發展奠定基礎。另一方面符合落后地區發展工業經濟規律。落后地區發展工業經濟，其中一個很重要的原因是缺少資金，有時辦一個小企業也是東挪西借來的。如果嚴格按照規范、標準來管理、要求這些企業，必然會把一個新生企業扼殺在搖籃之中。因此對作坊式小工業企業也要保護和支持，使其不斷發展，并實現在發展中壯大。

六、重視人才，增強工業經濟發展后勁。人是生產力中最活躍、最關鍵、最具決定性的因素，也是最寶貴的資源。經濟競爭、地區綜合實力競爭歸根到底是人才的競爭，發展工業經濟也是如此。對發展*旗工業經濟，一是要充分利用現有企業管理人才。多年的計劃經濟體制培養了一批企業經營管理者，這些人積累了豐富的企業管理和生產經營經驗，但是隨著企業改革的不斷深化，一些人離開了*。因此，有關部門要制定政策，創造條件，留住這些人才，讓這些人不流失或者少流失，使其在旗內創業發展。二是創造環境吸收旗外能人來*創業。對旗外人來*創業要高看一眼，厚愛一分。要堅決拋棄“紅眼病”和欺生排外現象，要象浙江義烏市那樣本地人與外地人發生矛盾時，重點是處罰和教育本地人，而給外地人更多的寬容和照顧，使外地人創業有舒心感和安全感。三是鼓勵和支持黨政機關事業單位人員創辦工業項目。要制定政策，允許黨政機關事業單位人員離崗創辦工業項目，在一定時期內可發放工資，到期去留自愿。四是給待遇。對優秀的企業管理人員，不論是國有的還是非公制的可以提撥使用，使其為全旗經濟發展貢獻力量。同時，對優秀的企業管理人員可按照法定程序吸收為旗鄉兩級人大代表或旗政協委員，提高他們的政治地位。五是要加大企業人才培養力度。要把企業管理人才納入各級干部的培訓計劃，定期組織培訓或外出考察，提高他們的素質。同時，對工作在各類所有制企業的大中專畢業生有關部門要給予及時辦理職稱評聘工作。

總之，推進工業化進程是一項龐大的系統工程，涉及到方方面面的政策和關系。但是，只要我們牢牢把握工業經濟發展規律，進一步完善工作措施，制定優惠政策，加大改革創新力度，*旗工業化進程步伐就會進一步加快。