文明社區思考

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**區是**市大中型企業較為密集的加工工業區和產業工人居住相對集中的老城區，有12個街道辦事處和223個居家委會。近年來，為了不斷地改善城區面貌，提高居民整體素質和城區文明程度，我們以"做文明市民，建文明城區，樹**形象"活動為主題，以"社區服務、社區文化、社區衛生、社區治安、社區環境為主要內容和組織網絡、民主政治、干部作風、財力機制建設"為配套措施的"五位一體四配套"社區建設為載體，進一步深化了文明社區創建活動，有140余個居家委會達到了文明社區標準。**年，我區被評為**市唯一的全國社區服務示范區。去年又被國家民政部定為全國11個社區建設實驗區之一，并先后榮獲全國文化工作先進區、科技先進區和全省計劃生育、社會治安綜合治理先進區等多項榮譽稱號。全國政協副主席周鐵農、全國人大常委會副委員長彭佩云和中共中央政治局常委、書記處書記先后到我區文明社區示范點進行視察，并給予高度評價和充分肯定。

一、保持領先地位，開拓創新，突出社區服務龍頭作用

社區服務是文明社區建設的重要內容，我區的社區服務工作在省市乃至全國始終處于領先地位。為此，我們在鞏固10年社區服務成果的基礎上，努力抓完善、抓提高、上水平、求實效，不斷拓寬服務設施建設的渠道，努力與群眾的實際需求相適應；不斷拓寬服務領域，增加服務項目，為居民提供更為便捷周到的服務；不斷擴大服務隊伍，走出一條社區服務社會化的路子。廣泛吸收社會各界成員參與到社區服務中來。逐步形成了"一個中心、兩個系統、三級網絡、十大服務系列"為主要內容的社區服務社會工作新格局。為了使居民的需求和社區服務的資源有機結合，我們根據轄區居民的需要，區街居分別建立了各色各樣的社區服務網點、法律服務所、文化站、圖書室、娛樂室等，為居民提供了多方面的服務。**和**年，我們在市、省分別率先開通了鄰里求助電鈴和社區居民求助電話。為群眾解決了大量困難問題，受到了居民的歡迎。如居住在開平路的無業青年劉俊，父母雙亡，且身患白血病，生活不能自理，自居委會為其安裝了"求助電鈴"后，每當其在生活需要幫助或者病情復發需要救助時，只要鄰居聽到鈴聲，就能及時給予救助，小小的電鈴成了劉俊的救命鈴。幾年來，我區的求助電鈴和電話為群眾解決了大量的困難和問題，特別是求助電話，不僅為本區居民服務，輻射到市內其他區，并在全市得到推廣，我區的"求助電鈴"、"求助電話"分別被評為**年、**年**市精神文明建設十件好事之一。通過開展社區服務，為下崗職工拓寬了再就業渠道。如水清溝街道辦事處通過開辦自立市場、建立社區服務中心及各類便民利民的服務項目，使管區內89%的下崗職工得到安置。截止目前，社區服務項目已安置下崗職工2000多人。我們還在社區服務社會化方面進行嘗試和探索，根據群眾需求，如我們充分利用社會上企事業單位、個人等閑置房舍，在全區建立了8處老年人代養所，在全市托老工作中占有重要地位。

為了方便社區居民就醫，我們打破了衛生工作的常規模式，在各街道辦事處和部分居家委會建立了38個社區醫療服務站，開通了社區服務流動車，在全省率先組成了由107名醫護人員參加的"尋呼醫生"隊伍。還建立了192個老年醫療服務工作點，為2萬多名老年人建立了健康檔案，并為需要長期治療和護理的老年病人，設立了配有專門醫護人員的托老站，提供全方位服務。目前，全區社區醫療衛生覆蓋面已達到90%以上，開創了為居民定期查體與疾病搶救、日常咨詢與檔案管理、治療疾病與生活保健、計劃生育與婦幼保健四結合和送醫進社區、醫療在家門的社區衛生新局面。

在文明社區創建活動中我們突出了居民參與和社會參與兩個重要環節，組成了由機關、企業、院校、部隊、居民、青少年近兩萬人參加的社區志愿者隊伍，圍繞文明社區建設，積極開展法律咨詢、擁軍優屬、救助貧困美化家園等志愿者活動。如青年志愿者協會組織開展的"百團助百戶"救助特困家庭小學生、下崗事業青工再就業巡回指導服務等活動，在社會上產生了積極的影響。團中央書記處書記孫金龍、、趙勇、原國家民政總部部長崔乃夫、原省委常委宣傳部部長董鳳基、王修智、陳光林和山東省副省長張瑞風、團省委書記李群等領導同志先后視察了中國青年志愿者**服務站的工作并給予了充分肯定。服務站、區青年志愿者協會分別獲得了"中國青年志愿者杰出集體提名獎"和山東省"先進青年志愿者服務組織"等榮譽稱號。

二、堅持突出特色，因地制宜，優化文明社區環境。

近年來，在創建社區文明活動中，我們十分重視環境對人的熏陶作用，因地制宜，逐步形成了"一個中心，四個區域"的文明社區建設格局。"一個中心"即以**廣場周圍的南山住宅小區為建設重點，突出社區經濟特色，逐步形成**區政治、經濟和文化中心。"四個區域"即：南片以海倫廣場周圍的**實驗小區為建設重點，突出社區服務特色，逐步形成社區服務標志區。北片以海琴廣場周圍的水清溝、洛陽路住宅小區為建設重點，突出廣場文化特色，逐步形成社區文化標志區；西片以海云廣場周圍的興電小區、北山小區為建設重點，突出治安管理特色，逐步形成社區治安標志區；東片以待建的海情廣場周圍的興隆山莊小區為建設重點，加快村莊改造，逐步形成社區環境標志區。

以棚戶區改造和舊城改造為契機，以廣場建設、綠地建設和樓院改造為重點，對社區環境進行大規模綜合整治，先后興建了海云、海倫、海琴等4處現代化大型廣場，其中占地4萬余平方米的海琴廣場已成為**市市內四區最大的居民區文化廣場，并被評為全省優秀文化廣場，海云廣場被評為全市十佳文化廣場。我們采取見縫插針的綠化美化方式，在全區建設大型草坪、綠化帶50多處，街頭綠化景點20多個，綠化覆蓋率達到34.2%，并建成南山文化公園、嘉禾路街心公園等一批群眾休閑娛樂場地，許多新建小區成為花園式小區和綠化達標小區。為居民群眾提供了整潔、優美、舒心、安全的生活休閑環境。

我們加大了文明社區形象的宣傳力度，在繁華區域增設大型公益廣告牌4塊，在主要干路和居民區設置100余塊文明用語、格言警句的文明告示牌，使"參與、互助、和諧、文明"和"社區是我家，建設靠大家"等一批文明社區建設的口號遍布全區，家喻戶曉。在全區營造了創建文明社區的濃厚氛圍。我們還把社區治安工作作為創建文明社區的主要內容，不斷完善打、防、控聯動的社會治安防范機制，實施科技創安、強化人防、物防、技防措施，使安全小區覆蓋面達到90%，目前全區已有27個居家委會分別被授予省市級社會治安先進單位稱號。如：四機一家委會等社區連續10余年未發生治安刑事案件，群眾稱為安全放心小區。

三、強化主題抓教育，寓教于樂，提高居民整體素質

97年初，我們在全市率先開展全方位社會教育。即：在社區中以培養"四有"新人為根本，調動社會各方面力量，融多種教育形式于一體的、齊抓共管的思想教育工作新思路。以"做文明市民，建文明城區，樹**形象"活動為主題，以市民文明學校、社區黨校等為陣地，全面實施"文明在**"社區系列素質教育活動，組成了社區教育義務演講團，設立了教育獎勵基金，堅持常規教育和重點教育、文體活動與課堂教育、典型教育與全面推廣、廣場文化與庭院文化、自我教育與社會參與相結合，形成了全社會重視社區教育，積極參與社區教育的濃厚氛圍。

一是根據不同時期的工作重點，有針對性的開展多種形式的社會教育。如圍繞建國五十年、迎澳門回歸和以美國為首的北約轟炸我駐南聯盟使館事件，及時在社區內開展多種形式的教育活動。其中，我們借慶祝建國五十周年和迎接澳門回歸之際，以社區新舊變化為題材，舉辦了"時代變遷攝影展"，以此對群眾進行愛國愛家教育。特別是國家做出取締""邪教組織決定之后，我們在全市第一個組織了以"崇尚科學，破除迷信"為主要內容的由我們自找素材、自編自繪的200余幅漫畫下社區巡展。期間，還邀請了全國故事大王葛維河等專業人員組成的故事隊，多次下社區為三萬多居民舉辦了揭批""的故事會。該活動在中央電視臺8月6日、8月8日的新聞30分欄目進行了滾動式播放。

二是積極發動群眾，依靠群眾，開展自我教育。我們立足社區，組建了1000余人的群星藝術團，各街道辦事處和各居委會分別成立了腰鼓隊、鑼鼓隊、秧歌隊、太極拳隊、健美隊等文體活動隊伍，積極開展以群眾自娛自樂為主要形式的廣場文化、樓院文化、家庭文化、校園文化。還充分利用一年一度的糖球會、群眾文化藝術節等組織大規模的群眾文化活動，做到了一年四季活動不斷，樓院、廣場好戲連臺。特別是"華星杯"文化衫自繪大賽，連續舉辦七屆，涉及到北京、上海、天津、香港等大中城市，產生了積極的影響。我們還積極開展社區群眾體育活動，在全省率先舉辦了以社區為單位吸納駐區企事業單位、部隊、院校參加的首屆社區體育運動會，促進了社區體育活動的深入開展。

三是充分發揮陣地作用搞好社區特色教育。我們在街居社區先后建立了市民文明學校、社區管理學校、社區黨校、文化活動室、少兒活動園地、愛國主義教育基地等，針對不同的教育對象，分層次、有計劃、按階段地經常開展各具特色社區教育。如：居家委會選舉工作結束后，針對新任居家委會書記主任缺乏社區管理知識經驗的實際，分三批進行了政治、業務培訓；對從下崗職工中招聘的社區助理和由機關下社區蹲點的干部進行了《居委會組織法》和社區管理應知應會知識的培訓；我們還利用市民文明學校，對居民進行家政、科普、保健、法律常識等方面的教育。另外，根據青少年特點我們與**劇院聯合利用愛國主義教育基地，在區屬和駐區的45所中小學中開展了以"愛祖國、愛科學、愛學習"為主題的影視文化教育活動，該活動以童話寓言、校園生活、家庭親情、少年英杰、名人傳記、重大事件、科教片、科幻故事片以及名著改編的故事片、反映歷史文化、風土人情和動物世界、科普知識、軍事大觀及與課本有關的專題影片和戲劇為主要內容，突出了思想性、知識性和趣味性。到目前為止，共放映或演出100多場次，觀眾達10萬余人次。并適時舉辦了戲劇、電影、電視評論或專題演講，激發了學生濃郁的學習興趣，豐富了學生的校園文化生活，占領了校內外思想文化陣地，陶冶了中小學生的情操，這種大規模連續性的教育形式為全市第一家。我們還利用節假日時間開展"假日雛鷹小隊"活動，組織青少年圍繞住宅小區的美化、亮化、綠化主題，展開想象，提出自己對文明小區的創意和設想，并為他們創造了自己動手建

設家園的一些簡易條件，在這些有意義的活動中，使他們的理想與道德得到了升華。

生動形象的活動極大的吸引了群眾，教育了群眾，提高了群眾的文明道德素質，增強了群眾參與活動的積極性。如：我們在社區中開展的"我為社區捐本書"、"樓道衛生接力賽"、"社區公約大家評"、征集"文明格言"和"金點子"等活動，得到了群眾的積極響應。其中"我為社區捐本書"活動在較短的時間內就收到社會各界捐贈的書刊五萬余冊，充實了社區的圖書室。再如：我們開展的"金點子"征集活動，廣大社區群眾圍繞創建文明社區獻計獻策，提出的"金點子"達1359條，對改善城區面貌，搞好社區建設起到了積極的作用。特別是"文明格言"征集活動，提出的文明格言涉及面廣、格調高雅、內容豐富，經篩選將優秀格言匯編成冊，已成為居民在日常生活中的行為規范。

四、搞好四個配套，強化措施，保證活動健康發展

為了保證文明社區創建活動健康發展，我們加強了組織網絡、干部作風、民主政治、財力機制等四個配套建設。

在組織網絡建設方面，我們建立了區、街、居三級文明社區建設領導組織，形成了以以社區黨建為核心，理順了四個關系，即：協調理順街居黨組織與社區單位黨組織的工作關系、社區黨組織與群眾自治組織的領導關系、街道辦事處與駐區單位的協作關系以及居委會與物業管理組織的互助合作關系。通過理順關系、建立網絡和工作協調，為文明社區建設的地區性、群眾性、社會性、公益性提供了保證。

在干部作風建設方面，本著高效、勤政的原則，從方便居民、服務群眾出發，積極推行政務公開，自覺接受群眾監督，實行了領導干部聯系點、部門包點和機關干部蹲點的"三點"結合制度，全區26名區級領導分別與居（家）委會建立了社區建設聯系點，實行了機關各部門包點制度，每個機關部門至少與一個居（家）委會結成對子，為其開展社區建設實施各方面的幫扶，并每年從區機關和事業單位中選派了100多名優秀年輕干部到社區任職蹲點，既強化了基層基礎工作，又促進了機關干部作風的轉變。全區80%以上的機關干部參加了社區建設志愿者活動，百名機關干部在居委會任職蹲點，幫助社區居民解決了大量的生活難題，化解了許多社會矛盾。我們還在6個辦事處推行了"敞開式辦公，一門式服務"成立社區行政事務受理中心的試點工作。其中，水清溝辦事處在全省率先成立了社區行政事務受理中心，設立了社區治安、社區服務、優撫優屬、家政服務等20個服務窗口，實行"敞開式辦公，一門式服務"，該做法得到了省、市充分肯定，全省社區建設現場會組織與會人員進行了觀摩。

在民主政治建設方面，我們主要開展了社區"三公開一監督"、"三評"和"直選"等活動。98年底，在社區居民中以全民投票的方式在全區開展了以"民評政、民評官、民評民"為主要內容的"三評"活動。共發出選票80459張，收回選票77859張，回收率達到了96.77%。全民參與評選活動的積極性空前高漲，上到八十歲的老人，下至十五、六歲的少年都積極參加推薦和評議，通過直接投票選出了**區首屆"三評"活動的"十佳單位、十佳公仆、十佳市民"。"三評"的全過程已成為居民群眾學先進，樹社會文明新風的有效途徑。同時，還在部分居委會中進行了干部"直選"試點。由全體居民直接投票選舉自己的當家人，這在省市乃至全國都是第一次。對此，群眾表現出較強的參與意識，參選率達到了85%以上，通過這種形式使民主化進程邁進了一大步。這種嘗試得到了各級領導的充分肯定，被中央內部刊物《動態清樣》登載。

在財力機制建設方面，幾年來，我們通過多渠道、多形式、多層面開辟經費來源，加大了對文明社區建設的投入，除區委、區政府每年撥出專款外，我們注重調動社會各方面的積極性，本著優勢互補、資源共享、互利互惠的原則，組織引導駐區企業參與到社區建設中來，如：海爾集團、**機廠、**化工學院、第三印染廠和麥迪紳、恩波物業公司等駐區單位，通過聯建公益設施，聯上服務項目，聯辦文化活動等多種形式，參與了我區的文明社區建設。其中，麥迪紳物業公司配合居委會搞好小區管理，無償地為居委會提供了500平方米的房子用于興辦便民項目。**陽光型煤基地與區社區服務中心家政公司聯手開展了送煤上門活動。私營企業**重型汽配公司出資50萬元，建立了**區社區建設獎勵基金。通過聯手共建活動，充分利用了轄區資源，彌補了活動資金缺額，拓寬了文明社區創建活動的渠道，為整個活動的健康發展奠定了堅實有力的物質基礎。