國稅干部執政力思考

導語：國稅干部執政力思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會以來，中央將提高黨的執政能力建設放在了前所未有的地位，提出要加強五個方面執政能力的建設：即駕馭市場經濟的能力、發展民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢和處理國際事務的能力。國家稅務總局謝旭人局長對加強新時期稅務領導干部執政能力建設也提出了六個方面的要求：即不斷提高分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高依法行政、規范行政的能力，提高科學化、精細化管理的能力，提高求真務實、開拓創新的能力，提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。本文試圖結合中央和總局對領導干部執政能力的要求，通過分析基層國稅領導干部的工作現狀和存在問題，提出加強執政能力建設的一些思考和建議。

一、當前基層國稅領導干部面臨的工作現狀和問題

基層國稅部門是直接負責稅收征收管理和為納稅人服務的一線單位，是做好各項稅收工作的基礎。基層單位是“兩基”工作的主戰場，基層領導不僅是戰斗員，更是指揮員，因此當好教練、帶好隊伍，形成有凝聚力、戰斗力的隊伍是基層領導必須具備的素質。當前，各級國稅基層領導干部在工作中主要面臨以下幾個突出矛盾和問題：

一是上級的部署要求與基層工作實際的矛盾。黨的路線、方針、政策和各項稅收政策措施最終都要靠基層來落實。在現實工作中，往往基層的實際情況與上級的要求不一致，而一些基層領導未能很好地領會上級的意圖，不能結合實際有效地貫徹執行上級的精神，致使有些上級工作部署在執行中走了樣，有些政策落實不能到位，造成一方面基層干部不理解、有意見，另一方面納稅人也不滿意、有怨氣。

二是業務能力較強與領導協調能力不足的矛盾。在目前的基層領導干部隊伍中，有很多是近幾年通過競爭上崗走上領導崗位的，他們當中大多數人過去是單位的業務骨干，熟悉業務，精通政策，善于解決具體的業務問題，但他們有很多人從未做過行政管理工作，沒有帶隊伍的經驗，有相當一部分人只發揮了骨干的作用，沒有起到“教練”的作用。由于缺乏統籌兼顧的協調意識，工作中“只顧埋頭拉車，不知抬頭看路”的情況比較普遍。在管理中拘泥于具體事務，遇到需要部門協調的問題往往束手無策。

三是形勢的發展與思想政治工作手段落后的矛盾。隨著信息時代的到來，社會經濟成分多元化、組織形式多元化、價值觀多元化、利益分配分配多元化等的沖擊，干部和納稅人的思想普遍比較活躍，思想觀念上的沖突是經常發生的事情。基層單位是上下級機關、國稅部門與納稅人所有矛盾集中體現之處，基層建設關系到上級各項政策的落實，關系到基層干部和納稅人切身利益的維護與實現，關系到國稅部門的社會形象，因此思想政治工作對于基層單位來說尤為重要，是解決問題、化解矛盾的重要手段。但由于多種原因，部分基層領導干部的思想理論水平不高、解決復雜矛盾本領不強、工作作風不扎實、與群眾聯系不密切等，不善于做甚至不會做思想政治工作，遇到矛盾和問題往往感覺無從下手，有的上推下怪，或者干脆將問題和矛盾上交，致使問題和矛盾得不到很好的解決，甚至激化了矛盾和問題。

四是嚴格規范執法與維護秩序穩定的矛盾。當前，稅務部門正處在征納矛盾的風口浪尖，由于經濟成分多元化等因素，部分納稅人依法納稅的意識不強，稅法遵從度不高，加上基層的征管水平、征管手段參差不齊，部分干部的依法行政意識不夠強，執法手段簡單粗暴，很可能會引起一些干群矛盾的激化，造成征納雙方的沖突。而基層領導身處第一線，是危機現場的第一基層責任人，迫切需要防患于未然，下大力氣及時、妥善地解決好各種突發事件。

二、加強基層領導干部執政能力建設的關鍵環節

綜上所述，加強新時期基層國稅系統領導干部的執政能力建設，關鍵是提高以下四個方面的能力：

第一，要切實提高執行力。執行力是上級工作部署和政策落實成功與否的關鍵。要提高基層領導干部的執行力，一是要養成健康的心態。正所謂態度決定執行效果，強大的執行力來自強烈的成功情緒。要保持積極的心態，滿懷激情，知難而上，具有“咬定目標不放松”、敢于承擔風險和責任的毅力和勇氣，這有這樣才能把事情做好。二是培養發現問題和解決問題的能力。執行工作不可能一帆風順，往往會遇到意想不到的問題和困難，這就需要在工作中做有心人，善于思考，認真進行分析總結，發現問題，找出問題根源，提出問題解決辦法，直至解決問題，使上級的決策得以順利貫徹落實。而不是遇到問題就退縮，或者將問題上交，等著上級來指示和幫助解決。三是改進作風，掌握好“三個度”，即尺度、速度和力度。在決策方案執行過程中，要避免虎頭蛇尾，標準漸漸降低，甚至完全走樣，沒有成效。堅持執行的尺度，始終圍繞目標來執行。要掌握好速度，既不能盲目地快，也不能無時間觀念，要制定好時間步驟，有序按時地執行。要掌握好力度和火候，該用力的時候要發力，敢抓敢管，一抓到底。

第二，要努力培養帶隊伍的能力。“帶好隊、收好稅”是稅務系統多年來一貫堅持的基本要求。各級基層領導身處基層一線，平時的主要工作是與基層干部打交道，因此帶隊伍的基本能力不可或缺。要注意搞好三個結合：一是原則性和靈活性相結合。對于重大問題要堅持原則毫不動搖、不容變通，但是講原則也有藝術，其方法和過程可以富有人情味，對群眾不理解的原則性問題，春風化雨往往會收到奇效。二是指令與指導相結合。“授人以魚不如授人以漁”，基層領導干部要善于做好“教練”的角色，手把手地給基層干部傳授經驗，幫助他們提高工作本領和工作技能，比單純下任務、下命令更有利于工作的開展。三是民主與集中相結合。工作中要講求民主作風，推行民主管理，在普遍征求基層干部意見建議的基礎上，形成集中的工作部署和工作一切，更有助于增強團隊精神、提高隊伍的戰斗力。

第三，要不斷增強做思想政治工作的能力。一是要注意搞好言傳身教。這雖然是老傳統，但很管用。己所不欲勿施于人，領導干部不能說一套做一套，關鍵是要言行一致。榜樣的力量是無窮的，只要領導干部真正做到吃苦在前、享受在后，困難在前，榮譽在后，這就是無聲的命令。對于許多難度較大、要求較高的工作，一旦領導干部率先投身、積極參與，問題和矛盾就迎刃而解了。二是多關心部下。在現實工作中，很多矛盾的產生其實也不是多大的問題，也許一句關心的話、一件溫暖的事就會讓干部深受感動，捐棄前嫌，積極配合領導的工作。三是多替納稅人著想。很多征納矛盾也不是納稅人不講理，也許多一份尊重，多一次換位思考，多說一聲“對不起”，就能海闊天空，對納稅人也是需要做思想政治工作的。通過平時的問寒問暖、談心溝通、幫助解決實際問題等實實在在的關心，就會營造出一個齊心協力、團結和諧的良好局面。

第四，要努力增強應對突發事件的能力。一是要牢固樹立以人為本、守土有責、安全第一、責任重于泰山的意識，遇事不緊張、不慌亂，能夠迅速控制局面，并積極推動形勢向好的方向發展。二是開展相關知識和技能的培訓，增強應對突發事件處理的知識、程序與經驗；開展相關應對突發事件的模擬演習，進一步增強實戰指揮經驗。三是建立應變突發事件的預警機制，明確各級領導干部和各崗位人員的職責和責任追究機制，形成應對突發事件的合力。

三、進一步提升基層領導干部執政能力的思考

基層領導干部執政能力的提高，除了個人自己學習、在實踐中增長知識才干外，還需要營造一個良好的成長環境。具體是要形成以下三種機制：

一是要形成定期學習培訓機制。學習培訓是提高執政能力的一個重要途徑。隨著經濟全球化和科技進步的日新月異，各種新情況、新問題的不斷涌現，基層領導干部也面臨儲備不足、知識恐慌的問題，需要定期對他們進行培訓，重點加強領導藝術、管理科學和行為科學等方面的培訓和訓練，幫助他們不斷更新觀念和理念，拓展綜合知識面，進一步提高執政能力。

二是要形成科學的評價和績效管理機制。評價機制往往會引導著一個人言行，引導著一個人能力的發展方向，制約著一個人的政績觀。因此必須與時俱進、切合實際地制定對基層領導的考核評價機制和績效管理機制，將科學發展觀、執政為民、求真務實等理念融于考核評價管理機制中，以實踐和群眾滿意作為檢驗標準，積極推行問責制，鼓勵基層領導樹立和形成正確的政績觀，促進他們求真務實，立崗成才，在崗奉獻，營造出基層領導干部想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

三是要形成經常性的交流輪崗機制。交流換崗有利于促進基層領導干部自加壓力、換位思考，不斷增強自我學習、終身學習的意識。要建立上下機關之間、不同單位之間、同一單位之間的經常性的換崗輪崗機制，并形成制度相對固定下來，通過定期交流，幫助基層領導干部不斷開拓視野，更新觀念，積累不同的崗位經驗，進一步增長知識才干，促進執政能力的提高。