稅收外貿(mào)結(jié)構(gòu)思考

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所謂外貿(mào)結(jié)構(gòu)是指進(jìn)出口貿(mào)易的構(gòu)成和配置。合理的外貿(mào)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是在公平稅負(fù)前提下的市場(chǎng)運(yùn)作的進(jìn)出口貿(mào)易的基本平衡，形成外貿(mào)略有順差或略有逆差；反之則進(jìn)出口貿(mào)易失衡，出現(xiàn)較大的外貿(mào)順差或逆差。由于我國(guó)在29年的改革開(kāi)放中，采取積極引進(jìn)外資拓展外貿(mào)的發(fā)展方針，形成了以加工貿(mào)易和一般貿(mào)易齊頭并進(jìn)的發(fā)展模式，在國(guó)家外貿(mào)統(tǒng)計(jì)中，加工貿(mào)易和一般貿(mào)易兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)在所有外貿(mào)出口方式中占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)到全部外貿(mào)總值的90%以上。特別2001年加入WTO以后，連續(xù)5年進(jìn)出口貿(mào)易保持20%以上的增幅，使人們往往忽略了外貿(mào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。隨著近兩年外貿(mào)順差逐年拉大，引發(fā)了國(guó)內(nèi)外人士的普遍關(guān)注，也使得業(yè)內(nèi)人士觀察和思考外貿(mào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，隨著國(guó)家?guī)状屋^大范圍調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，幾次降低出口退稅率，使得原來(lái)總體上加工貿(mào)易與一般貿(mào)易稅負(fù)基本均衡狀態(tài)被打破，即使在加工貿(mào)易中來(lái)料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易稅收負(fù)擔(dān)也有所改變，從而引發(fā)相關(guān)出口企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易方式上作出新的選擇，進(jìn)而對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，從而逐步影響和改變外貿(mào)進(jìn)出口方式的權(quán)重，現(xiàn)就此作一簡(jiǎn)要分析。

一、外貿(mào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和稅收負(fù)擔(dān)

1、從外貿(mào)進(jìn)出口方式看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)：2006年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額17606.8億美元，其中一般貿(mào)易進(jìn)出口總值為7495億美元，約占進(jìn)出口總額的42.56%，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為8318.6億美元，約占進(jìn)出口總額的47.24%，加工貿(mào)易總值高于一般貿(mào)易總值約5個(gè)百分點(diǎn)。兩項(xiàng)貿(mào)易總值約占全部外貿(mào)總值的90%，其他貿(mào)易方式進(jìn)出口總值為1793.2億美元，約占進(jìn)出口總值的10%。

從外貿(mào)出口數(shù)據(jù)看，2006年全年出口9690.7億美元，其中一般貿(mào)易出口總值4163.2億美元，約占外貿(mào)出口總值43%；加工貿(mào)易出口5103.7億美元，約占外貿(mào)出口總值的53%，加工貿(mào)易出口總值超過(guò)一般貿(mào)易出口10個(gè)百分點(diǎn)，占據(jù)外貿(mào)出口主導(dǎo)地位。

從外貿(mào)進(jìn)口數(shù)據(jù)看，2006年全年進(jìn)口7916.1億美元，其中一般貿(mào)易進(jìn)口3331.8億美元，約占進(jìn)口總值的42.08%；加工貿(mào)易進(jìn)口3214.9億美元，約占進(jìn)口總值的40.61%，加工貿(mào)易進(jìn)口比一般貿(mào)易進(jìn)口少了不到2個(gè)百分點(diǎn)，比重相當(dāng)。

2、從外貿(mào)順（逆）差看，2006年全年貿(mào)易順差為1775億美元，其中進(jìn)出口為逆差的貿(mào)易方式有：外商投資企業(yè)設(shè)備進(jìn)出口逆差278億美元，保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出口逆差600億美元，其他貿(mào)易逆差67億美元；進(jìn)出口為順差的貿(mào)易方式有：一般貿(mào)易進(jìn)出口順差837億美元，加工貿(mào)易進(jìn)出口順差1889億美元，超過(guò)了全年貿(mào)易順差總額106.42%。由此不難看出，形成外貿(mào)順差的最主要因素還是加工貿(mào)易帶來(lái)的，這是因?yàn)楝F(xiàn)行的加工貿(mào)易主要依靠低成本和數(shù)量擴(kuò)張方式，是以外資企業(yè)為進(jìn)出口主體的我國(guó)特有的增值型加工貿(mào)易。

3、從外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)績(jī)看，在2006年外貿(mào)總值17606.8億美元中，外資企業(yè)進(jìn)出口總值為10364.5億美元，約占外貿(mào)總值的59%；國(guó)有集體企業(yè)進(jìn)出口總值為4776.3億美元，約占外貿(mào)總值的27%；私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值2435.8億美元，約占外貿(mào)總值的14%。由此可以粗略地看到，外資企業(yè)是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)最主要的經(jīng)營(yíng)主體，其進(jìn)出口總值約占外貿(mào)進(jìn)出口總額的近6成，而且呈逐年攀升態(tài)勢(shì)。一方面是因?yàn)槲覈?guó)利用外資持續(xù)增長(zhǎng)，已連續(xù)3年利用外資規(guī)模在600億美元以上，2006年更是達(dá)到630億美元，由于國(guó)外制造業(yè)成本不斷上升，大量外資投向我國(guó)制造業(yè)，使中國(guó)成為“世界工廠”；另一方面，由于我國(guó)市場(chǎng)有限，外資企業(yè)需要擴(kuò)大出口以獲取更大利潤(rùn)，近幾年外資出口已持續(xù)保持在58%左右，起到了主導(dǎo)作用，也是形成貿(mào)易順差的最重要因素，其出口需求不受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響，而取決于國(guó)際市場(chǎng)。

4、從稅收政策和稅收負(fù)擔(dān)的比較看，一般貿(mào)易出口稅收政策按WTO規(guī)則和國(guó)際慣例，出口貨物享受退（免）稅，即對(duì)報(bào)關(guān)出口的貨物退還在國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)按稅法規(guī)定繳納的增值稅和消費(fèi)稅。一般貿(mào)易出口退（免）稅主要分兩種，即對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)（委托）出口貨物的退（免）稅兩種方式：對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)實(shí)行免稅和退稅辦法，即對(duì)出口貨物銷售環(huán)節(jié)免征增值稅，對(duì)出口貨物在前道環(huán)節(jié)已繳納的增值稅予以退稅；對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)自營(yíng)或委托出口的貨物則實(shí)行免抵退稅辦法，即對(duì)出口貨物本道環(huán)節(jié)免征增值稅，對(duì)出口貨物所采購(gòu)的原材料、包裝物等所含增值稅允許抵減其內(nèi)銷貨物的應(yīng)繳稅款，對(duì)未抵減完的部分增值稅予以退稅，兩種方式的稅收負(fù)擔(dān)基本一致。

對(duì)加工貿(mào)易出口的稅收政策，總體來(lái)說(shuō)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)行免稅政策，出口時(shí)按進(jìn)口料件金額乘以出口貨物的征退稅率部分準(zhǔn)予從應(yīng)納稅額中扣除，而對(duì)一般貿(mào)易則沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。現(xiàn)行加工貿(mào)易主要分來(lái)料加工貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易兩種方式，而這兩種方式的稅收政策和稅收負(fù)擔(dān)也不盡相同。

來(lái)料加工貿(mào)易指外商不作價(jià)提供進(jìn)口原材料給出口加工企業(yè)，海關(guān)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，經(jīng)加工成品后，再出口給外商并收取工繳費(fèi)的貿(mào)易方式。在稅收上采取“不征不退”稅即免稅政策。目前來(lái)料加工貿(mào)易約占加工貿(mào)易的20%左右。

進(jìn)料加工貿(mào)易，指出口加工企業(yè)通過(guò)付匯從國(guó)外免稅采購(gòu)料件，經(jīng)加工成品后復(fù)出口的貿(mào)易形式，進(jìn)口環(huán)節(jié)的料件不含國(guó)內(nèi)增值稅，但要負(fù)擔(dān)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的輔料和加工費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅金。國(guó)內(nèi)采購(gòu)輔料越多，稅收負(fù)擔(dān)就越大，反之則越小。與來(lái)料加工的免稅政策相比，稅收負(fù)擔(dān)稍大一些，目前進(jìn)料加工貿(mào)易約占整個(gè)加工貿(mào)易的80%。

一般貿(mào)易出口與加工貿(mào)易出口稅收政策略有不同，且稅收負(fù)擔(dān)原本差距不大，但隨著近兩年國(guó)家較大范圍降低出口退稅率，平均退稅率由15%左右下降至12%，稅收平均負(fù)擔(dān)有3個(gè)百分點(diǎn)的差距，這對(duì)從事一般貿(mào)易出口的企業(yè)來(lái)說(shuō)增加了稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)從事來(lái)料加工貿(mào)易的企業(yè)由于實(shí)行免稅政策則沒(méi)有影響；對(duì)從事進(jìn)料加工貿(mào)易的企業(yè)，僅需負(fù)擔(dān)國(guó)內(nèi)采購(gòu)輔料和加工費(fèi)的進(jìn)項(xiàng)稅金。而且只要企業(yè)減少國(guó)內(nèi)采購(gòu)，從國(guó)外采購(gòu)進(jìn)口料件越完整，稅收負(fù)擔(dān)就越小。很顯然，這種不同貿(mào)易方式的稅收政策的不同引發(fā)了稅收負(fù)擔(dān)的不同，為企業(yè)選擇不同貿(mào)易方式提供了導(dǎo)向，也是目前一般貿(mào)易出口與加工貿(mào)易出口權(quán)重發(fā)生變化的重要原因之一。

5、從外貿(mào)出口商品的結(jié)構(gòu)看，一是加工貿(mào)易出口商品比重過(guò)高。2006年全國(guó)外貿(mào)出口9690.8億美元，其中加工貿(mào)易出口5104億美元，約占全部外貿(mào)出口53%，高于一般貿(mào)易出口10個(gè)百分點(diǎn)；二是機(jī)電產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口比重過(guò)高。十五期間機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口9282億美元，占加工貿(mào)易出口的70.7%，較九五期間增長(zhǎng)2.4倍。我國(guó)現(xiàn)已成為世界最大的手機(jī)、家電、筆記本電腦的生產(chǎn)國(guó)，僅2005年以加工貿(mào)易方式出口的筆記本電腦約占同類產(chǎn)品出口的99%，等離子彩電的98%，彩色視頻投影機(jī)的99%。微型計(jì)算器的99%，DVD的97%，船舶的96%。十五期間高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口5438億美元，占加工貿(mào)易出口的41.4%，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口的87%，較九五期間增長(zhǎng)4.5倍，年均增速41%，2006年加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品分別出口3913.2億美元和2458.4億美元，占加工貿(mào)易出口比重分別為76.7%和48.2%，比上年同期又提高1.6個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。這些經(jīng)我國(guó)加工出口的產(chǎn)品，絕大部分是國(guó)外跨國(guó)公司利用“兩頭在外”（原材料和產(chǎn)成品）的發(fā)展模式，原材料免稅，中間較低的加工費(fèi)，價(jià)格彈性小；而產(chǎn)品貼的是外國(guó)品牌或標(biāo)志，價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)彈性很大。換句話說(shuō)是外資的異地出口方式，即跨國(guó)公司將工廠通過(guò)離岸經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)移到中國(guó)，在充分享受各種政策優(yōu)惠低成本生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品再進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，這僅僅是國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)鏈上一節(jié)最簡(jiǎn)單的低端環(huán)節(jié)，其最重要的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、新品開(kāi)發(fā)、核心技術(shù)和售后服務(wù)等仍掌控在跨國(guó)公司手中，最大的利潤(rùn)也在他們那里。他們甚至掌握著產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格、比重和份額，且擠占了我國(guó)一般貿(mào)易機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額。

二、改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)的稅收對(duì)策

1、確立以一般貿(mào)易方式為主導(dǎo)，其他貿(mào)易方式為輔的外貿(mào)發(fā)展方針，通過(guò)政策措施逐步降低加工貿(mào)易所占比重。

當(dāng)前世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是以一般貿(mào)易為主，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。由于一般貿(mào)易出口是直接出口，出口商品按WTO規(guī)則和國(guó)際慣例可享受退稅，可以增加外匯收入，增加國(guó)內(nèi)稅收，擴(kuò)大就業(yè)和改善人民生活；而加工貿(mào)易出口是間接出口，出口加工企業(yè)通過(guò)免稅或付匯進(jìn)口料件加工成品再出口國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品為外資品牌，加工企業(yè)僅僅獲得工繳費(fèi)，這種外貿(mào)出口方式盡管納入外貿(mào)統(tǒng)計(jì)，也可以吸納一些勞動(dòng)力，獲取淺層技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)家稅收取得很少，外貿(mào)收益不高，還要付出高昂的資源.能源.環(huán)境代價(jià)。我國(guó)是世界上少數(shù)以加工貿(mào)易為主的國(guó)家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，通過(guò)大量廉價(jià)勞動(dòng)力和消耗國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境，加工生產(chǎn)國(guó)外品牌產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不僅影響中國(guó)的國(guó)際形象，也給中國(guó)自己品牌的創(chuàng)建和打入國(guó)際市場(chǎng)造成不利影響，直接影響國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，造成生產(chǎn)能力全面過(guò)剩。據(jù)麥肯錫測(cè)算，中國(guó)洗衣機(jī)、電冰箱和微波爐的產(chǎn)能過(guò)剩30-40%，電視機(jī)的產(chǎn)能過(guò)剩90%。2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已達(dá)到70%左右，這種過(guò)高的依存度勢(shì)必帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)施加影響，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的加工貿(mào)易運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策進(jìn)行限制。還要提高新辦加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)保、能耗等技術(shù)門檻，使加工貿(mào)易規(guī)模逐步縮小，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。也有利于逐步減少貿(mào)易順差。

（1）稅收政策和稅收負(fù)擔(dān)對(duì)不同外貿(mào)方式必須基本一致。一是改變現(xiàn)行加工貿(mào)易稅收政策優(yōu)于一般貿(mào)易稅收政策。在短期內(nèi)不能取消加工貿(mào)易進(jìn)口料件免稅政策的情況下，可以采用現(xiàn)行一般貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行免抵退稅政策的計(jì)算方式，對(duì)使用免稅進(jìn)口料件部分按相應(yīng)的征退稅率之差征稅，使不同外貿(mào)出口方式的稅收負(fù)擔(dān)基本一致。國(guó)家在出臺(tái)新的出口退稅政策時(shí)必須兼顧不同貿(mào)易方式的稅收負(fù)擔(dān)，使之盡可能趨于一致。二是盡早統(tǒng)一加工貿(mào)易中來(lái)料加工與進(jìn)料加工貿(mào)易的稅收政策。現(xiàn)行加工貿(mào)易稅收政策中，來(lái)料加工復(fù)出口實(shí)行免稅辦法，其耗用國(guó)產(chǎn)料件的進(jìn)項(xiàng)稅額需要轉(zhuǎn)出進(jìn)成本處理；而對(duì)進(jìn)料加工復(fù)出口則實(shí)行免抵退稅辦法，由于降低退稅率后存在征退稅率之差額，因而需要將增值額乘以征退稅率之差轉(zhuǎn)入成本，形成事實(shí)上兩種外貿(mào)出口方式的稅收負(fù)擔(dān)不一致。建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)取消來(lái)料加工貿(mào)易免稅政策，統(tǒng)一實(shí)行免抵退稅政策，這樣不僅加工貿(mào)易兩種方式的稅收政策基本一致，而且與一般貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)的免抵退稅政策也基本一致。

（2）盡快制定加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策。自1999年以來(lái)，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向最具影響力的是國(guó)務(wù)院通過(guò)商務(wù)部等部門對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行按商品分類管理，按商品將加工貿(mào)易分為禁止類、限制類和允許類。2004年商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、環(huán)保總局等部門四批禁止類公告，將廢舊機(jī)電、化肥、氧化鋁、鐵礦石等高耗能、高污染、資源性約341個(gè)稅號(hào)商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，加上2006年和2007年4月的禁止類商品，共有1145個(gè)稅號(hào)列入，約占全部進(jìn)出口商品稅號(hào)的9.3%，這是一個(gè)很好的做法，但還做的不夠，比如對(duì)“兩高一資”還有很多未列入禁止類目錄；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)序發(fā)展的一些項(xiàng)目也未列入限制類目錄；對(duì)我國(guó)急需的礦產(chǎn)資源、高技術(shù)項(xiàng)目等還應(yīng)補(bǔ)充到允許類目錄中去。在稅收政策上列入禁止類應(yīng)當(dāng)取消出口退稅；對(duì)列入限制類的降低出口退稅；對(duì)列入允許類的適當(dāng)提高出口退稅率。通過(guò)政策導(dǎo)向，使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模保持在適度發(fā)展范圍。另一方面要鼓勵(lì)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，高附加值和名優(yōu)品牌走出國(guó)門，到國(guó)外投資辦廠，開(kāi)展帶料加工或境外加工，并在稅收政策上也應(yīng)采取退（免）稅。

2、稅收政策對(duì)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體必須一視同仁。

（1）對(duì)內(nèi)外資稅收政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。一是國(guó)家對(duì)利用外資的產(chǎn)業(yè)政策上應(yīng)從量的考核轉(zhuǎn)到質(zhì)的考量上，轉(zhuǎn)到符合產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展項(xiàng)目上來(lái)，防止片面追求數(shù)量不講效益，由“招商引資”轉(zhuǎn)為“選商擇資”，使外資利用上更加貼近實(shí)際；二是在稅收政策和稅收負(fù)擔(dān)上內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)當(dāng)一視同仁。盡管2007年3月16日全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》并將于2008年1月1日起施行。但外資企業(yè)“超國(guó)民待遇”問(wèn)題仍未解決。如在所得稅上新辦外資企業(yè)“兩免三減半”，即從贏利年度起兩年內(nèi)免交所得稅，后三年減半；外資企業(yè)可以加速固定資產(chǎn)折舊；外資企業(yè)廣告費(fèi)按實(shí)列支，內(nèi)資企業(yè)按3‰～5‰征收；外資企業(yè)業(yè)務(wù)折得費(fèi)扣繳比內(nèi)資企業(yè)高兩三個(gè)百分點(diǎn)。在個(gè)人所得稅上，內(nèi)資企業(yè)抵扣標(biāo)準(zhǔn)每月最高1600元，而外資企業(yè)職工收入則不計(jì)入征收等等。導(dǎo)致不少內(nèi)資企業(yè)到避稅港注冊(cè)搞假外資企業(yè)。必須加以全面考量統(tǒng)籌解決，使內(nèi)外資企業(yè)真正站在同一起跑線上。

（2）進(jìn)一步完善保稅進(jìn)口料件的相關(guān)稅收政策。國(guó)家現(xiàn)行政策明確規(guī)定出口貨物不按征稅率來(lái)退稅，而是按確定的退稅率退稅，由于平均退稅率由15%下降至12%以后，從事一般貿(mào)易出口企業(yè)實(shí)際承擔(dān)了征退稅率之差的稅收負(fù)擔(dān)，由于從事加工貿(mào)易出口企業(yè)享受進(jìn)口料件免稅的政策，采用國(guó)產(chǎn)料件越多稅負(fù)則加重，故而盡量少用國(guó)產(chǎn)料件，從而造成事實(shí)上對(duì)國(guó)產(chǎn)料件的歧視政策，這與國(guó)家鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)料件的政策是不一致的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策上進(jìn)一步規(guī)范，短期內(nèi)是否考慮讓從事加工貿(mào)易的企業(yè)負(fù)擔(dān)保稅進(jìn)口料件按征退稅率之差的稅額補(bǔ)稅，使兩種貿(mào)易方式的稅負(fù)基本相一致。

（3）盡早統(tǒng)一內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口稅收政策。我國(guó)現(xiàn)行內(nèi)外資項(xiàng)目仍分別執(zhí)行不同的進(jìn)口稅收政策。國(guó)家發(fā)改委2006年對(duì)《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》再次進(jìn)行全面修改，并新增192條，對(duì)通用機(jī)械、冶金、礦山機(jī)械、食品包裝、環(huán)保、儀器儀表和電子等國(guó)內(nèi)已具備制造能力且技術(shù)水平已能滿足需求的設(shè)備，以及部分市場(chǎng)容量大，國(guó)內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的設(shè)備，修訂的207條主要是提高技術(shù)規(guī)格及設(shè)備名稱力求精確，便于企業(yè)和海關(guān)執(zhí)行。另外，原目錄中個(gè)別條目的技術(shù)規(guī)格偏高，也實(shí)事求是下調(diào)。該規(guī)定將自2007年3月1日起執(zhí)行。但對(duì)針對(duì)外資項(xiàng)目的《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》卻未作修訂，該目錄自1998年1月頒布后一直延用至今，其內(nèi)容僅包括國(guó)家嚴(yán)令禁止免稅的20種商品，相比而言兩者差距很大，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快修訂合并內(nèi)外資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄，統(tǒng)一內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口稅收政策，創(chuàng)造更加有利于內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，更加有利于引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)裝備，同時(shí)也更加有利于鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備加快自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，勇于邁出國(guó)門參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。