新農村建設工作經驗

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**縣位于我省傳統農區，與其他許多地方一樣，在社會主義新農村建設中，面臨著經濟實力薄弱、建設資金不足的難題。但該縣與眾不同之處在于，縣委、縣政府以大力度工作推進彌補經濟實力不足的弱點，最大限度地發揮政府主導作用，同樣開創了新農村建設起步階段扎實推進的良好局面。

一、組織工作到位

**縣委、縣政府把推進新農村建設切實擺在了全縣各項工作重中之重的位置，縣里成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長，縣六大班子負責同志任副組長的領導小組，并從有關部門抽調專人集中辦公，設立了“一辦九組”，解決了有人管事的問題。為了確保示范村鎮建設工作能夠達到示范要求，縣里專門從鄉鎮選拔了富有經驗的20名黨政班子成員，下到示范村鎮擔任新農村建設工作指導員，主抓新農村建設工作。

**縣新農村建設工作組織得好，還體現在縣委、縣政府能夠從實際出發創造性地貫徹中央和省委新農村建設決策精神，在深入調查研究的基礎上，確立了符合本縣縣情的新農村建設總體策略。這就是以科學發展觀為指導，圍繞“面上打基礎，點上求突破”的思路，以“百村千莊萬戶示范工作”為總抓手，采取“村鎮一體、科學規劃、試點示范、穩步推進”的工作方法，注重組織推動、政策拉動、規劃促動、示范帶動、部門聯動，著力構建政府主導、農民主體、社會參與的新農村建設合力機制，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

在具體指導過程中，縣委、縣政府精心安排、細致組織、量化管理，使各級鄉村組織和縣直部門一直處在積極參戰的狀態。該縣將“無形變有形、有形變量化、量化變細化、細化變具體”，把大量建設工作任務量化分配到各建設單位。在示范村，**縣主推了“繪制一個全面發展的好藍圖、完成一個符合實情的好規劃、建設一個群眾信賴的好班子、推廣一種加快致富的好模式、探索一套民主管理的好機制、鋪修一條通達全村的好道路、創建一個潔美安全的好環境、搭建一處政策宣傳的好平臺、建立一所普及科教的好學校、籌建一處文體醫療的好場所”的“十個一”建設任務，通俗易懂，便于操作和考核。針對前兩年新農村建設的不足，今年該縣進一步引導各鄉村全面理解把握新農村建設深刻內涵，端正建設方向，又組織開展了“十項活動”，即“一村一品”評比競賽活動、實施新村建設推進活動、推廣“十星級”文明戶評比活動、探索完善新農村理事會主事活動、發揮農村科技書屋杠桿活動、推進“五包老人之家”建設活動、規范村級衛生室服務活動、整合資金強化投入活動、實施鄉村清潔工程活動、加快新村規劃編制活動。

二、工作問責嚴格

難能可貴的是，**縣推進新農村建設沒有流于一般號召和公文傳遞，建立了嚴肅認真的督促檢查、考核問責制度，通過實施嚴格的工作問責制，督促各參與單位提高建設使命感、責任感。

**縣對各鄉鎮每年組織兩次現場觀摩會，幾大班子領導親自參與，各主要指導部門隨同觀摩。觀摩會走遍所有鄉鎮，邊看邊議，引導大家相互比較、借鑒學習，迫使各鄉鎮建設工作不斷努力取得新進展，逼著各鄉鎮拿出“貨真價實”的建設新成果。

**縣對示范村鎮建立了一整套考評打分辦法，實施嚴格的考評制度、末位淘汰機制和動態管理制度，每季度考評一次，公布考評結果，四次考評前三名的村除通報表揚外，在項目資金安排上予以優先考慮，后三名的村通報批評，直至取消示范村資格。去年該縣經過考評，有8個省、市級示范村被調整了下來，今年已經準備再度進行部分調整。與此同時，縣里對縣直部門也制訂了量化考評辦法，實行月調度、季考評、半年小結和年終總評，每次考評排出名次，進行通報，并對存在問題予以反饋。

三、規劃建設認真

**縣在新農村建設起步階段，把規劃編制工作擺在政府推動的重要位置，注意充分發揮政府在鄉村規劃編制過程中的主導作用。

**縣首先是從省、市、縣三級示范村鎮的經濟發展、村莊布點和鎮村建設“三大規劃”入手，已累計投入編制經費100多萬元，完成了6個鄉鎮總體規劃和村莊布點規劃以及56個新村建設規劃。在村莊建設規劃編制過程中，該縣堅持“科學布局、環境優美、突出特色、村民參與、群眾認可”的基本原則，采取“撤并小村莊、拆除空心莊、縮減自然村、建設中心村”的思路，力求以改建為主、新建為輔，充分利用各村地勢，努力形成不同風格。

目前，**縣在實踐中已初步摸索出了三種類型新村建設模式：一是整體新建型，在群眾經濟基礎、社會基礎較好的地方，著力用足用活國家有關政策，實施整體搬遷新建，老村復耕還田。二是老村改造型，在不大動老村格局的前提下，有序規劃改造老村，對現有道路、房屋和配套設施進行改擴建。三是原村擴展型，對那些原村容量已經基本飽和的村莊，圍繞村莊原址向村周邊有序發展新區。

四、動員群眾深入

**縣委、縣政府在推進新農村建設過程中，注意處理好政府主導與農民主體關系，不僅各項建設項目注意向群眾最愿意、最急需、最迫切的方面傾斜，而且能夠積極發動和組織農民群眾參與新農村建設，努力提高群眾參與新農村建設的積極性。

為滿足群眾提升產業層次的要求，該縣為示范村鎮量身定做符合村情鎮意的加快產業發展的好路子，并選派科技特派員予以落實。全縣涌現出了一大批“一村一品”新亮點，尤其在糧食生產上，該縣提出以高產帶動總產、優質提升檔次、特色拉動產業、名牌促動飛躍，大力推進小麥高產攻關活動，不斷推動糧食綜合生產能力登上新臺階。與此同時，**縣也積極推動民生問題的解決，全面落實省市各項民生工程措施，以此提升群眾參與新農村建設的熱情。

**縣推進新農村建設各項活動，注意提高農民參與度，新農村理事會建設活動、“十星級”文明戶評比活動、農民科技書屋建設活動等，初步探索了讓農民群眾更多介入新農村建設事務的途徑和辦法。省級示范村花溝鎮楊元村在實施中心村建設過程中，特別重視發動群眾，注重調動干部與群眾兩個積極性，廣泛開展動員教育、統一思想工作，先后召開干部會22次，全體村民大會3次，村民代表大會19次，村民理事會10次，五老理事會5次，各類項目實施討論會59次，對新農村建設重大事項實行“群言堂”，最大限度地化解了阻力，贏得了廣大群眾的理解和配合。