貧困山區(qū)脫貧思考

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解革開放以來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展極不平衡，不同區(qū)域貧富差距很大。與相對發(fā)達的江邊地區(qū)相比，邊遠落后的民族地區(qū)則處在另一極點上。這些地區(qū)多少年來生活十分艱難的具體原因究竟何在呢？帶著這個問題，曾深入到*村進行了一些初淺的調(diào)查。

*村位于小河鎮(zhèn)政府西面的崇山峻嶺地帶，海拔1850米至2700米，全村國土面積13.22平方公里，村委會距小河鎮(zhèn)政府距離6.3公里（直線），公路里程40公里。19個村民小組，居住著漢族、苗族和彝族三個民族?？倯魯?shù)489戶，人口1994人，其中少數(shù)民族人口681人，占總?cè)丝诘?4.1%。2007年全村糧食總產(chǎn)量404782公斤，農(nóng)民人均有糧203公斤，人均年純收入572元，低于全鎮(zhèn)的農(nóng)民人均有糧和人均純收入水平，大多數(shù)群眾解決不了溫飽問題，貧困面大，貧困程度深。2007年底該村仍有貧困人口833人。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通等客觀條件十分落后，缺乏優(yōu)勢資源

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

*村是一個以種植業(yè)為主的高寒山區(qū)，現(xiàn)有耕地面積1423畝，人均0.71畝。耕地質(zhì)量低劣，25度以上的陡坡耕地占現(xiàn)有耕地的91.27%，基本屬于中低產(chǎn)農(nóng)田。加之倒春寒、風(fēng)暴、冷凍災(zāi)害的侵襲，群眾的生活全是靠天吃飯。由于多年來，人口不斷增加和片面抓糧食生產(chǎn)等原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民開荒吃飯，毀林毀草開荒，森林覆蓋率急劇下降，植被遭到嚴(yán)重破壞。加之地貌類型復(fù)雜，受藥山氣候的影響，陰雨天氣較多；山大坡陡，土地涵養(yǎng)水源能力差，因此水土流失嚴(yán)重，耕地的表土被沖刷流失，土質(zhì)下降。再加上山區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)落后，施肥少、經(jīng)營粗放，產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)差，缺乏科學(xué)管理，尤其是相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)濟條件差，買不起化肥，不精耕細(xì)作，使得土地肥力逐年遞減。由于土地貧瘠，基本上是廣種薄收，生產(chǎn)力水平極其低下。

在這塊貧瘠的土地上，每年都有不同程度的倒春寒、風(fēng)暴、冷凍等自然災(zāi)害。耕地質(zhì)量差，自然災(zāi)害多，農(nóng)民依附著瘦薄的土地，坐山吃山，抵御災(zāi)害的能力低，一遇災(zāi)害就欠收，這種局面幾乎很難改變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面這些不利的客觀因素造成的結(jié)果是：雖然人均擁有的耕地面積高于全鎮(zhèn)的平均水平，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚在既不能“自給”也不能“自足”的窘?jīng)r中。

（二）農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展緩慢

多年來，該村得到市、縣黨委、政府及有關(guān)部門的大力關(guān)懷，給予了極大的扶持和幫助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上得到了較大的發(fā)展。但歷史上形成的自然經(jīng)濟沒有從根本上得到改變，由于自然條件及人口素質(zhì)等諸多方面的制約，農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展十分緩慢。

地處偏僻，交通不便，是制約該村商品生產(chǎn)發(fā)展的一個重要因素。*村農(nóng)村經(jīng)濟由于長期處于自給自足的自然經(jīng)濟狀況，加之交通不便、信息閉塞、距離集鎮(zhèn)較遠等原因，對于由各種生產(chǎn)要素組成的適宜商品經(jīng)濟發(fā)展的開放性市場的要求望塵莫及。運輸全靠人背馬馱，效率很低，農(nóng)產(chǎn)品若要運到集鎮(zhèn)出售，除去運費、人工費等，連成本都難保，這極大地阻礙了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。

（三）生產(chǎn)力落后，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

*村集少、邊、窮為一個多元化的封閉體，思想僵化，經(jīng)濟意識淡薄。該村在海拔2000米以下的小溝、凹塘、夾馬石等六個村民小組的主要經(jīng)濟來源全靠核桃、板栗、木漆，其數(shù)量也是十分有限；其余的十三個村民小組只有極其微弱的一點木漆，其它再沒有任何自然經(jīng)濟收入。由于經(jīng)營管理水平“先天”不足，現(xiàn)有的經(jīng)濟林果極大部分是老樹、枯樹、病樹，從未施用過肥料，還處于極其原始、自然的生產(chǎn)管理模式。

*村荒山荒坡面積較大。有林地面積10000畝，草地面積8602畝，人均占有面積高于全鎮(zhèn)的水平，森林覆蓋率為33.5%，卻低于全鎮(zhèn)的水平，該村的森林資源極為有限。由于多年來對林業(yè)生產(chǎn)的管理措施不得力，重視不夠，年年種樹不見樹。“山上光禿禿，家中無柴燒，早上一籮松毛葉，難燒半鍋豬食湯?！鄙竭€是那座山，林還是那點林，資源得不到開發(fā)利用。

二、人的素質(zhì)和人才問題是最大的制約因素

*村人均占有國土面積大，適宜林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。可是這些潛在的資源優(yōu)勢總是難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，擁有豐富資源的人民總是無法掙脫貧困的折磨。造成這種現(xiàn)象的原因，除了上述的客觀原因外，最為根本的原因還在于人們自身的素質(zhì)問題。

（一）人才匱乏，勞動者素質(zhì)低

*村現(xiàn)有學(xué)校4所，其中村完小1所，民校3所，一至五年級在校學(xué)生320人，（六年級學(xué)生36人在小河中心學(xué)校上課）。有公校教師2人，均屬中專學(xué)歷。其中全日制畢業(yè)后分配任教的1人，民轉(zhuǎn)公教師1人?，F(xiàn)還有代課教師8人。其中；大專1人，高中1人，初中6人。該村現(xiàn)沒有在校大中專就讀的學(xué)生，在校高中生1人，在校初中生29人，在校生人數(shù)分別占全村適齡兒童和適齡少年的95%和90%。在全村總?cè)丝谥校哂懈咧形幕?人，占總?cè)丝诘?.3%，初中文化的168人，占總?cè)丝诘?.4%，小學(xué)文化的585人，占總?cè)丝诘?9.3%，文盲半文盲1236人，占總?cè)丝诘?2%。

針對邊遠山區(qū)來說，存在的問題主要是人才缺乏和觀念沉舊的問題，而這種觀念還有一定的群眾基礎(chǔ)。因為廣大群眾受舊觀念的思想束縛，養(yǎng)成一種“坐地等花開”的思維定勢，習(xí)慣于依靠大自然、被動地謀得生存條件，什么人才對他們來說是用處不大，送孩子上學(xué)只要能寫自己的名字、認(rèn)識“錢”是多少票面就行，要想學(xué)習(xí)多的，既考不起也供不起。迫于這種習(xí)慣勢力的重壓，有時領(lǐng)導(dǎo)干部也無可奈何。就人才的使用問題，是一個最難解決的問題，一是對教育的重視不夠，人才缺乏，高學(xué)歷的人才沒有，低學(xué)歷的人才能辦一點實事的又多不愿意在家鄉(xiāng)受苦，外出打工，養(yǎng)家糊口。缺乏有理想、有抱負(fù)、有才干和工作富于創(chuàng)造性的優(yōu)秀人才。二是實行村民自治，干部在本村村民中選舉產(chǎn)生，受親戚、朋友、家族勢力等的影響，選出的干部不可能都適宜工作的需要，外村選派因條件艱苦又無人愿意。三是村干部補貼偏低，缺乏保障，瞻前顧后，思路不清，方向不明，甚至也習(xí)慣于在貧困窩中四平八穩(wěn)地過日子。

（二）基層組織發(fā)揮作用弱

黨員隊伍文化素質(zhì)低是一個特別突出的問題。全村26名黨員中，高中2人；占黨員人數(shù)的7.7%，初中10人，占黨員人數(shù)的38.5%，小學(xué)及其以下14人，占黨員人數(shù)的53.8%。農(nóng)村黨員居住分散，體力勞動辛苦，年老黨員多，學(xué)習(xí)的時間和機會少，舊知識得不到更新，新技術(shù)得不到學(xué)習(xí)和推廣，商品意識觀念淡漠，無法適應(yīng)各方面經(jīng)濟建設(shè)和改革的需要，先鋒模范作用和帶頭作用難以發(fā)揮。

縱觀邊遠落后山區(qū)的貧困，除了基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境條件惡劣，基本不外乎“愚貧、智貧、災(zāi)貧、懶貧”四大貧困。“愚貧”就是思維單一，對外界的事情不知或者知之甚少，對上級的好政策理解不深，執(zhí)行不力，生育無節(jié)制，越生越窮，越窮越生，惡性循環(huán)；“智貧”就是缺乏科學(xué)文化知識，舊的思想意識忘不了，新的東西難以接受，生活無規(guī)律，生產(chǎn)無計劃，缺乏拼搏奮斗和進取精神；“災(zāi)貧”就是因不可抗力的自然災(zāi)害和人身疾病等造成的貧困；“懶貧”就是極少數(shù)人不思進取，得過且過，承包的土地比別人多，收獲的糧食卻比別人少，東游西逛曬太陽，對家庭社會缺乏責(zé)任心。

事實上，在不少貧困山區(qū)，常常是由于思想觀念的落后而直接或間接地制約了經(jīng)濟的發(fā)展。根深蒂固的傳統(tǒng)舊意識觀念，束縛著人們的思想，缺乏進取精神，生產(chǎn)是簡單的，生活是艱苦的，終年勤勞，只求吃飽穿暖，不求富裕。很多人至今仍習(xí)慣于靠大自然的恩賜過日子。若要他們積極發(fā)展生產(chǎn)，相信科學(xué)，就連每年的春秋兩次動物防疫等，都難以接受。多數(shù)農(nóng)民都習(xí)慣于過一種苦中求樂、清貧樂道、半年農(nóng)忙半年閑的日子，普遍存在著“養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)豬為過年，種地為肚圓，養(yǎng)雞為了鹽巴錢”的自給自足觀念。這種思想觀念和生活方式嚴(yán)重地阻礙著商品、價值、競爭等現(xiàn)代經(jīng)濟觀念的樹立。

三、邊遠山區(qū)擺脫貧窮落后的思路及對策

制約邊遠山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是客觀環(huán)境條件的落后和人才奇缺。其中人才問題又是一個最大的制約因素。邊遠山區(qū)地大物博，資源豐富，但缺乏技術(shù)和人才，資源優(yōu)勢也只能是潛在的，而不是現(xiàn)實的。歸根到底，邊遠山區(qū)之所以經(jīng)濟落后、生活貧困，并不是窮在資源上，而真正窮的原因是在于教育科學(xué)文化的落后和資金上，沒有人才，尤其是干部人才、科技人才和文化人才，這就無法使邊遠山區(qū)很快富裕起來。

要發(fā)展山區(qū)民族經(jīng)濟，使山區(qū)人民脫貧致富，就必須要首先沖破這些舊意識觀念的束縛。但這絕非易事，邊遠山區(qū)群眾思想觀念形成與更新的特殊性是：思想觀念不易被接受，也不易變革，其封閉性、沉淀性、保守性猶如一只巨輪，不易啟動，也不易中止。再者，過去一些錯誤的思想觀念深入人心，而現(xiàn)在更新觀念的沖擊力則較弱，因此觀念變革更顯艱難。這些地區(qū)由于在過去很長時間里忽視發(fā)展商品經(jīng)濟，維持著一種超穩(wěn)定、絕對保險的生存空間，給陳舊觀念留下再生的土壤，而今要用外在的力量來徹底鏟除和改造這塊浸透舊意識觀念的硬土，需要一個較長的艱苦過程。

（一）解決人才方面存在的問題

社會發(fā)展的核心力量是人，沒有眾多掌握現(xiàn)代文化科學(xué)知識的新型勞動者，就不可能卓有成效地改變邊遠山區(qū)的落后面貌。在一個經(jīng)濟、文化都較落后的地方，解決這一問題，辦法可以探索：一是鼓勵高校畢業(yè)生到邊遠高寒貧困地區(qū)從事教育工作；二是在當(dāng)?shù)剡x拔學(xué)歷相對較高的優(yōu)秀青年到中等專業(yè)及以上學(xué)校進行專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回來后為家鄉(xiāng)事業(yè)服務(wù)；三是對現(xiàn)任村干部采取短期輪流培訓(xùn)，使在職村干部都接受一次較為系統(tǒng)的理論、科技、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平都相應(yīng)提高。四是提高村干部的補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立保障體系，打消干部的后顧之憂，激發(fā)干部的敬業(yè)和奉獻精神，大膽工作。

（二）以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為貧困山區(qū)脫貧的切入點

以開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加大對高寒邊遠貧困地區(qū)的扶持力度，重點實施產(chǎn)業(yè)扶持。把土質(zhì)低、坡度大，不適宜耕作的土地退下來還林還草，增加退耕還林面積，制定切實可行的管理措施，落實管護責(zé)任制，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。對環(huán)境條件十分惡劣且喪失生存條件的地方采取異地搬遷等扶貧方式進行扶持。同時加大科技培訓(xùn)，培育科技意識，創(chuàng)新意識，激發(fā)奮斗精神，增強“造血”功能，鼓勵年輕人走出去創(chuàng)業(yè)。

（三）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

一是加強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)，使黨組織和黨員在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中真正起到先鋒模范作用。二是探索大中專畢業(yè)生掛職當(dāng)村干部或機關(guān)、站（所）選派村干部制度，暢通村級干部“進口”和“出口”渠道，著重創(chuàng)新“干部能進也能出”的機制，完善村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或事業(yè)單位等方面的政策，疏通渠道，讓基層干部有奔頭。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，著力構(gòu)建村級干部培訓(xùn)體系，實施村干部素質(zhì)提升工程。按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么”的原則，有針對性地加強農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)，努力使村干部懂理論、熟政策、會科技、善管理。四是創(chuàng)新待遇保障機制，落實村干部的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，用待遇留人。對群眾擁護、實績明顯的村干部進行表彰獎勵和宣傳，不斷提高村干部的政治榮譽感，以吸引更多優(yōu)秀人才在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。