三城聯(lián)創(chuàng)黨建意見

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街道社區(qū)黨組織是黨在城市中的基層組織，是城區(qū)黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在城市管理、社會服務(wù)、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為進一步加強街道社區(qū)黨的建設(shè)，提高街道社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，圓滿完成“三城聯(lián)創(chuàng)”的各項任務(wù)，結(jié)合我市實際，就加強街道社區(qū)黨建工作提出以下意見。

一、指導思想和任務(wù)目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和市委“一、二、五”的總體方針，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為目標，以搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)為主題，以加強領(lǐng)導班子建設(shè)為重點，以創(chuàng)新工作機制、組織形式和活動方式為動力，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心和黨員的先鋒模范作用，為實現(xiàn)“超常發(fā)展、跨越前進”提供強有力的組織保證。

2、任務(wù)目標。適應(yīng)城市改革發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的要求，積極探索街道黨建社區(qū)化的新路子，逐步建立起以街道黨委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)所有基層黨組織共同參與的街道社區(qū)黨建工作新格局。通過2—3年的努力，力爭達到“五個一”的目標：建設(shè)一個政治素質(zhì)好、廉潔勤政、務(wù)實高效、熱心服務(wù)、熟悉現(xiàn)代城市管理和服務(wù)的街道社區(qū)領(lǐng)導班子；探索一條發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、搞好社區(qū)管理、完善社區(qū)服務(wù)的有效途徑；形成一個資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)手共建的運行機制；建設(shè)一支以共產(chǎn)黨員、共青團員、社區(qū)志愿者為骨干的社區(qū)工作者隊伍；創(chuàng)建一個安全、文明、衛(wèi)生、舒適的社區(qū)環(huán)境。

二、街道社區(qū)黨組織的地位和職責

3、街道黨(工)委的地位和職責。街道黨(工)委是街道各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。其主要職責是：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，團結(jié)、組織本轄區(qū)黨員和群眾，完成上級黨委、政府交給的各項任務(wù)；（2）討論決定本街道建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展、精神文明、社會治安綜合治理等重大問題；（3）領(lǐng)導街道辦事處和工、青、婦等群眾組織，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織、民間組織和群眾自治組織依照法律和各自章程開展工作；（4）組織、指導和協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織和黨員積極參加社區(qū)政治生活，共同建設(shè)文明社區(qū)；（5）按照干部管理權(quán)限，做好本街道干部的教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作，協(xié)助有關(guān)部門加強對專業(yè)管理部門派駐街道機構(gòu)負責人的考核、監(jiān)督工作；（6）加強街道黨組織的自身建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨組織的領(lǐng)導核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對轄區(qū)內(nèi)新型經(jīng)濟社會組織加強政治領(lǐng)導；（7）負責街道黨風廉政建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)；(8)及時處理人民內(nèi)部矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，確保社區(qū)的政治穩(wěn)定和社會安定。

4、社區(qū)黨支部的地位和職責。社區(qū)黨支部是黨在城市最基層的組織，是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。其主要職責是：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議和部署，團結(jié)、組織黨員和群眾完成所擔負的任務(wù)；(2)討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的重要問題；（3）加強黨支部自身建設(shè)，落實黨內(nèi)各項制度，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。做好發(fā)展黨員工作，加強對黨員特別是流動黨員、離退休職工黨員和下崗職工黨員的教育、管理和監(jiān)督；（4）加強對居委會工作的領(lǐng)導，按照街道黨(工)委的要求，做好居委會干部的培養(yǎng)、教育、考核和監(jiān)督工作，支持和保證居委會依法履行職責；(5)加強與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，組織和協(xié)調(diào)黨員參與社區(qū)建設(shè)；（6）抓好社區(qū)衛(wèi)生、精神文明、擁軍優(yōu)屬和思想政治工作，教育居民遵紀守法，保證和促進社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。

三、切實加強和改進街道社區(qū)黨組織建設(shè)

5、及時建立和調(diào)整社區(qū)黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立黨支部。對暫不具備建立黨組織條件的，通過建立聯(lián)合黨支部、選派黨建工作指導員(聯(lián)絡(luò)員)等辦法，開展黨的工作，也可先建立工會、共青團、婦聯(lián)等組織，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。要根據(jù)社區(qū)體制改革的需要和黨員的分布狀況，及時對社區(qū)黨組織設(shè)置進行調(diào)整，確保實現(xiàn)“一社區(qū)一支部”。新建的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和住宅小區(qū)，要同步籌建社區(qū)居委會和社區(qū)黨支部。

6、選好配強街道社區(qū)領(lǐng)導班子。著力改善街道社區(qū)領(lǐng)導班子成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強班子的整體功能。要把政治素質(zhì)好、熟悉城市管理，善于抓班子、帶隊伍、做群眾工作的優(yōu)秀中青年干部充實到街道領(lǐng)導班子中來。下大氣力改善社區(qū)黨支部和居委會班子的結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。進一步拓寬選人用人渠道，采取從街道機關(guān)選派，從應(yīng)屆大中專畢業(yè)生中選調(diào)，從下崗職工、復退軍人中選聘，面向社會公開招聘等形式，選拔一批文化程度較高、年齡較輕、工作能力較強的同志到社區(qū)工作，特別是選拔那些政治素質(zhì)好、政策水平高、組織能力強、有奉獻精神、熱心群眾工作的黨員擔任黨支部書記。積極推行黨支部委員與居委會成員“交叉兼職”，條件具備的，黨支部書記和居委會主任可“一人兼”。

7、抓好街道社區(qū)干部教育培訓。各縣市區(qū)委和街道黨(工)委都要把街道社區(qū)干部的教育培訓列入干部教育的整體規(guī)劃，按照分級負責的原則，抓好街道社區(qū)干部的教育培訓。縣市區(qū)委黨校負責培訓街道黨政領(lǐng)導班成員和社區(qū)黨支部書記、居委會主任；街道黨(工)委負責培訓社區(qū)“兩委”班子其他成員，每年至少7天。培訓要堅持理論聯(lián)系實際，既要進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的路線方針政策、市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓，又要突出抓好城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安、社區(qū)文化等方面的培訓，對新任職的街道社區(qū)干部要進行崗前培訓。

8、加強黨員隊伍管理，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。街道社區(qū)黨組織要對社區(qū)內(nèi)黨員的分布情況進行調(diào)查摸底，登記造冊，加強管理。要積極探索加強流動黨員教育管理的途徑和辦法，具備條件的，可建立流動黨員黨支部或流動黨員聯(lián)絡(luò)站。以黨員志愿者活動為載體，積極組織社區(qū)在職人員中的黨員投身社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。緊緊圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”，廣泛開展社區(qū)黨員“聯(lián)戶、包區(qū)、創(chuàng)‘三城’”活動，組織社區(qū)內(nèi)的黨員和社區(qū)“兩委”干部每人聯(lián)系一戶烈軍屬、一個貧困戶、一名下崗職工，幫助他們解決就業(yè)、生活中遇到的難題，同時，負責一個區(qū)域，確保不出現(xiàn)不文明行為、臟亂差現(xiàn)象和其他問題。

四、積極探索街道社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑

9、創(chuàng)新工作機制。積極探索建立街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建的工作機制。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導作用，轄區(qū)內(nèi)單位較多、管理和建設(shè)任務(wù)較重的街道和社區(qū)，要建立街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)席會或聯(lián)誼會，組織、協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織積極參與“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，發(fā)動在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)的各項工作，組織開展社區(qū)性的黨員教育，增強黨員的黨性觀念和共建社區(qū)的意識。社區(qū)內(nèi)其他系統(tǒng)的基層黨組織，要接受街道社區(qū)黨組織的指導和協(xié)調(diào)，積極主動地參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)活動。各部門各單位評選先進單位和優(yōu)秀個人，發(fā)展黨員，選拔任用干部，都要了解其在社區(qū)內(nèi)的表現(xiàn)，征求街道和社區(qū)黨組織的意見。

10、擴大工作對象。由主要抓本街道社區(qū)黨員的教育管理，逐步向發(fā)揮居住和工作在社區(qū)內(nèi)的所有黨員的作用拓展。街道社區(qū)黨組織要掌握社區(qū)內(nèi)在職黨員的基本情況，在不過多增加他們負擔的前提下，利用業(yè)余時間，通過黨員志愿者服務(wù)、黨員包樓責任區(qū)、黨員聯(lián)戶、黨員家庭掛牌等形式，把在職黨員組織起來，發(fā)揮其特長和作用，共同為社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)貢獻力量。街道社區(qū)黨組織要建立與在職黨員單位的信息反饋制度，采取黨員聯(lián)系卡等形式，定期將他們在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)向單位黨組織反饋。機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織要經(jīng)常了解黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，教育黨員樹立社區(qū)意識，支持和鼓勵黨員參與社區(qū)建設(shè)。要建立在職黨員參與社區(qū)黨的活動制度，探索單位和社區(qū)黨組織共同管理黨員的新途徑。

11、豐富工作內(nèi)容。由側(cè)重抓黨務(wù)工作，逐步向研究解決社區(qū)建設(shè)的實際問題拓展。街道社區(qū)黨組織要緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的任務(wù)開展工作，搞好各項工作的結(jié)合滲透。要針對居民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，定期收集、分析社情民意，發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，健全服務(wù)體系，改善服務(wù)設(shè)施，努力為群眾辦實事、辦好事。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，把社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、興辦第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展個體民營經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，不斷增強為民服務(wù)的經(jīng)濟實力，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織群眾學習宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育。積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位，充分挖掘和利用社區(qū)文化資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)。繼續(xù)深入持久地開展“文明樓院”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織動員社區(qū)內(nèi)的單位和居民群眾共建文明社區(qū)。組織動員各方面的力量，搞好社會治安綜合治理，打擊和預(yù)防犯罪，消除各種不安定因素，維護社會穩(wěn)定。

五、加強對街道社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導

12、建立街道社區(qū)黨建工作責任制。各級黨(工)委要把社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，科學制定總體規(guī)劃和年度計劃，明確目標、任務(wù)和措施，堅持不懈地抓好落實。縣市區(qū)委書記和街道黨(工)委書記是街道、社區(qū)黨建工作的第一責任人和直接責任人，要認真履行好職責。要把街道、社區(qū)黨建工作的實效，作為考核縣市區(qū)委和街道黨(工)委領(lǐng)導班子政績的一項重要內(nèi)容。建立街道社區(qū)黨建工作聯(lián)系點制度，縣市區(qū)委領(lǐng)導班子成員要定期深入社區(qū)調(diào)查研究，及時分析存在的問題，研究制定政策措施。縣市區(qū)委組織部要切實履行牽頭抓總的職責，抓好各項工作的落實。要制定和完善有關(guān)政策，切實解決好社區(qū)黨組織的辦公經(jīng)費、辦公場所和社區(qū)“兩委”干部的待遇問題，改善社區(qū)黨組織的工作環(huán)境。

13、搞好分類指導。各縣市區(qū)要從實際出發(fā)，根據(jù)城市化進程的快慢，區(qū)別不同情況，確定街道社區(qū)黨建工作的目標，搞好分類指導。城區(qū)原有的街道要結(jié)合社區(qū)建制的改革，調(diào)整工作思路和方法，拓展工作領(lǐng)域和途徑，提高街道社區(qū)黨建工作的整體水平。對鄉(xiāng)改街、村改居的，要采取有效措施，增強其城市意識，幫助其盡快實現(xiàn)由農(nóng)村黨建向街道社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村管理向城市管理的轉(zhuǎn)變。

14、加強輿論宣傳。充分運用新聞媒體和其他有效形式，宣傳街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)單位黨組織和廣大黨員群眾，增強“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)意識和參與意識，形成人人都積極關(guān)心、支持、參與社區(qū)工作的輿論氛圍，為加強街道社區(qū)黨建，搞好“三城聯(lián)創(chuàng)”奠定堅實的思想基礎(chǔ)。