先進村調查思考

導語：先進村調查思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長期以來，由于**鄉高村原村兩委班子組織不力，工作中出現了一些新問題、新矛盾，導致村里兩委班子軟弱渙散、集體經濟薄弱、村級負債嚴重、公益事業無人問津、農村經濟發展緩慢等被動局面，成為全鄉“散、亂、窮”的后進村。前幾年，鄉黨委、政府多次進行治理，均收效甚微。**年以來，鄉黨委、政府以第五次村委換屆為契機，認真查找村基層組織建設的薄弱環節和制約“瓶頸”，積極探索加強村級組織建設的新方法、新路子，集中精力對后進村高村進行了整頓和建設，取得了較好的效果。經過一年多的建設，該村呈現出村級組織領導力量強、村內經濟繁榮、社會治安穩定、村容村貌新的明顯變化。該村黨支部連續兩年被鄉黨委評為“先進黨支部”，**年，村黨支部書記張立貴當選為安陽縣第十次黨代會代表。高村的成功治理和建設，推進了全鄉村級組織建設的長足發展。近期，**鄉黨委就高村從后進村整治成為先進村的發展變化情況進行了調查。

一、高村整治前的現狀

高村位于**鄉東南部，全村2700口人，58名黨員，13個村民小組，3363畝耕地。該村人多地少，交通閉塞，生產落后，經濟發展緩慢，是個典型的農業村。

**年以來，由于該村家族派系矛盾激化、黨員內部不團結、村兩委幾次換屆不成功，造成村兩委班子癱瘓、群眾亂占宅基地問題突出、計劃生育監管失控、經濟發展緩慢等混亂局面。期間，鄉黨委、政府對扭轉高村落后情況傾注了大量心血和精力，但因該村家族勢力嚴重對立，派系斗爭激烈，整頓工作收效甚微，就連下派鄉干部也多次被孤立和毆打，沒人敢出面擔任村干部，致使高村無法正常開展工作。**年8月，高村兩委干部集體辭職，后經黨委任命的支部班子到村里主持開展工作，雖做了大量卓有成效的工作，最后也因阻力太大而維持不久。村里用電秩序混亂，群眾上訪增多，各項工作無法開展，基本處于無政府狀態。

首先，班子軟弱渙散是高村成為后進村的主要原因。以前，村“兩委”班子軟弱渙散，村里各項工作基本無人管事，造成村級財務管理混亂、帳目不清、“斷頭帳”多的不良現象。尤其是村干部變動后，財務不移交，新官又不理舊帳，從而形成了惡性循環的后患。

其次，村風亂是高村成為后進村的直接原因。由于受宗族、派性影響，前幾年，在村委換屆選舉中，村里一些家族勢力的代表人物，認識問題不講公正、公平，以血緣關系或人緣劃線，企圖控制選舉結果。群眾分辨是非能力低，對自己的民主權利認識不到位，致使少數群眾違背自己意愿進行選舉，造成村里糾紛多、問題多、干群關系緊張，影響了村里各項工作的正常開展。

第三，集體經濟薄弱是高村成為后進村的重要原因。據調查，高村集體經濟幾乎為空白，不僅村里正常開支無法保證，再加上村級負債嚴重，干部工作有心無力，村內公共建設、村容村貌及公益事業無從談起，造成各種矛盾加大，解決糾紛更難。

三、解決高村問題所采取的對策和方法

結合高村的實際情況和存在問題，**鄉黨委、政府把加強村領導班子凝聚力、提高兩委干部戰斗力、強化經濟發展力、激發干群向心力作為解決高村突出問題的重要手段，通過建立健全各種制度，逐步使高村的各項工作走上正規化道路。采取的主要做法是：

（一）以換屆選舉為契機，建好村級領導班子。農村經濟發展，社會事業進步，必須有一個高素質、強有力的村級領導班子。**年第五屆村委會換屆時，鄉黨委、政府加強了對高村黨支部的領導和保障功能，強化了組織手段，在下派鄉干部任村支書的基礎上，成立高村工作組，對高村村委換屆工作進行具體指導。鄉工作組圍繞群眾關心的突出問題，深入村民家中進行調查了解，從各方面收集村里致亂的原因。在充分征求群眾意見的基礎上，通過廣播、張貼標語、發放公開信、召開座談會等多種有效形式，大力宣傳村委換屆的有關政策規定，增強了群眾參與村委換屆選舉的法律意識。同時，還及時聯絡群眾代表、老干部代表、黨員代表及村里在外知名人士，召開多種形式的會議，制定出村委換屆選舉的合理方案，為選出群眾心目中的村委班子提供保障。

**年8月，工作組以村委換屆選舉為契機，采取主會場與分會場相結合、固定投票站與流動投票點相結合等有效措施，由村民會議、村民小組、村民代表推選產生了村民選舉委員會成員，按照選舉法由選民投票產生了村委會11名候選人，并通過選民投票選舉出張立貴等7人為高村新一屆村委會成員，張立貴任高村村委會主任。

為了切實解決高村班子“軟弱渙散”問題，根據征求到的群眾意見和對村委班子成員的能力考查，及時對高村黨支部進行選舉，通過召開黨員大會選舉產生了新一屆黨支部委員會，村委主任張立貴當選為村黨支部書記，使黨支部、村委會一把手實現了“一肩挑”，從而提高了村兩委班子的戰斗力和凝聚力，真正使高村兩委班子形成合力，做到“有人抓事、有能力管事”。

（二）以整治超生為突破口，使計生工作步入法制化軌道。多年混亂的高村計劃生育工作成了一大難題，早婚早育、計劃外超生現象嚴重，如果不及時處理，計劃生育基本國策就不能在高村得到很好的落實，如果從嚴從重處罰，會使高村再次步入混亂局面。面對執行黨的國策與村內穩定兩個矛盾，新一屆高村兩委班子在鄉工作組的指導下，認真研究制定了既不違背計生政策，又不造成再次混亂的合適方案。堅持不怕吃虧、不怕吃苦、不怕惹人、不怕困難、不開后門、不打擊報復的“六不”思想，采取了階段截斷、獎罰分明、自報從寬、瞞報從嚴等措施，大力宣傳計劃生育有關政策和法律法規，在全村形成了濃厚的輿論氛圍。

**年11月，高村在深入調查和自報的基礎上，將全村違背計劃生育情況進行了兩次張榜公布，公開接受群眾監督。同時，制定了先干部黨員、后群眾，先繳罰款有獎、開后門說情處罰等制度，調動了計劃生育戶主動上繳社會撫養費的積極性。三天內，全村90%以上違反計劃生育戶主動上繳了社會撫養費。對于一些家庭經濟確實困難的計生戶，也主動定出了征繳計劃；對于釘子戶，鄉黨委、政府分別進行了起訴，由法院依法強制進行征收。目前，全村育齡婦女全部上檔卡接受鄉村管理，計劃生育工作走上了正規化道路。

（三）以整修村內道路為重點，努力完善村內公益事業。

針對高村群眾反映強烈的村內道路泥濘、坑洼不平等問題，村兩委班子制定了用三年時間實現全村通水泥路的目標，并計劃分三期逐步完成。在鄉黨委、政府的支持下，村兩委干部多方籌資60余萬元，于**年11月份開始對村內7000米主干道進行整修路基，為了把每一分錢都用在修路上，村兩委干部除租用大型鏟車修路基外，動員黨員群眾義務修路，并由兩委干部輪流帶領施工，確保了路基質量。**年4月，第一期3000米的主干道水泥路開始動工，經過50天的緊張施工，一條寬5米、厚20厘米、長3000米的水泥路順利完工。第二期工程由于資金缺口比較大，未能及時開工建設，村兩委在想方設法籌資的同時，又動員群眾對田間路進行整修，先后投入500個勞動日，整修全村長達2500米的七條田間路，方便了群眾的農業生產。**年11月，村兩委決定由村集體貸款18萬元、兩委干部自籌13萬元，于12月初完成第二期2000米村內道路水泥硬化工程。

此外，還針對村里變壓器、地埋線被盜和損壞，群眾澆地難等問題，采取村集體出資、農戶出工的方式，由村兩委干部和村電工具體負責，利用一個月的時間對原4000米地埋線進行修復，并新埋地埋線300米，架明線1000米，徹底解決了群眾的澆地難問題。

（四）以村室建設為平臺，著力改善干群活動場所。以前，由于高村兩委班子長期癱瘓，原村室被人偷拆賣光，集體三臺拖拉機也被賣，致使村集體資產分文未有。要建新村室，談何容易。通過村兩委研究、村民議事會通過，報請鄉黨委、政府批準，采取招商引資方式，由個人出資16萬元，于**年11月建成一座兩層20間的辦公樓，底層10間由個人使用，上層10間歸村集體辦公使用，個人使用期限為50年，期滿后全部歸集體所有。新村室建成后，不僅解決了村內無錢建村室的難題，還新增設了黨員干部遠程教育室、文化活動室等場所，為群眾參加科技培訓、娛樂提供了方便。

（五）以改廚改廁為動力，全面推進村風文明建設。為了改善村內生態環境，村兩委班子充分利用沼氣建設這項利民工程的大好時機，要求每個村干部帶頭建沼氣池，并采取主動為群眾聯系施工隊、介紹建沼氣池的好處、算帳對比等形式，調動群眾建沼氣池的積極性。在兩委干部的帶動下，**年全村共建沼氣池107個，不僅節省了能源，還促進了庭院養殖經濟的發展。同時，還結合新農村建設的要求，把改善村風、弘揚正氣作為村里精神文明建設一項重要內容，成立了紅白理事會、老年協會等民間組織，制定了《村規民約》十三章，并細化成二十六條打印成冊，發放到每家每戶，成為村民的行動指南。

四、高村整治及發展變化帶來的啟示

1、村級組織手段弱化是后進村問題久拖不決的通病。

從村委會選舉和支部班子配套，到村兩委的日常運轉，都有組織不力的問題。這些問題，有些與鄉鎮政府有關，有些與村兩委干部有關，也有些與村級監督缺位及村民表達個人意愿的渠道不暢有關。

2、村兩委缺乏明確分工是后進村形不成合力的根本。

黨的核心領導主要體現在組織上和思想政治方面，而后進村的基層黨組織往往踢開村委會，直接行使村委會的職能。更有甚者，村黨支部認為“發揮領導核心作用”就是包攬村里的一切事務，而應由村委會負責的屬于村民自治范圍內的事務，卻由黨支部或支部書記一人說了算，村委會及村主任則成了擺設。也有相反的情況，就是村委會一方勢力強，村里事務都是村委會或村委主任一人說了算，黨的領導和監督職能無法落到實處。村里兩套班子一輪又一輪拉鋸戰中，矛盾和問題變得越來越復雜，越來越難以解決。黨支部和村委會能否擰成一股繩，對農村經濟社會發展至關重要。

3、健全和完善村務監督機制是后進村發展的保證。

加強村級村務公開監督小組和村民主理財小組的監督作用，應逐項逐筆對村兩委應當公開的相關事項進行監督，把村兩委的各項工作置于村民的監督之下，防止各種違規違法事件的發生。后進村往往是監督機構不健全，有的設置了相關機構和人員，但從未履行過職責，致使村兩委想公布的自己就公布，不想公布的就不公布。

4、加強基層干部和群眾的溝通是解決后進村的內力。

解決后進村的問題，歸根結底是要發揮村里自身的內力，應按照“三級聯創”要求，切實解決“合力”問題，做到“有人抓事”，并在班子建設上出新招，切實解決“能力”問題，做到“有人管事”。同時，要充分調動基層干部群眾的積極性和創造性，挖窮根、破難關，推進后進村徹底扭轉“散、亂、窮”被動局面。