西部開發思考

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世紀之交，黨中央、國務院做出了實施西部大開發的戰略決策。五年來，**自治區經濟發展速度明顯加快，結構優化、效益提高、后勁增強，呈現出速度、質量、效益相統一的勢頭。總結**西部開發五年來的經驗，牢牢抓住歷史機遇，大力推進生態建設和基礎設施建設，發展建設一大批優勢項目和產業，并以此為載體，引進、聚集和培養了一大批能夠及時充分地吸收、利用新技術、新設備、新材料及先進的管理理念的優秀創業人才，是西部地區的后發優勢得以發揮、良好勢頭得以保持的關鍵所在。堅持“以人為本”，把促進發展作為人才工作的根本出發點和最終落腳點，把西部人才工作作為西部開發的重點任務重要保障，努力探索人才工作的新思路、新途徑、新舉措，進一步把西部大開發戰略向縱深推進，是**等西部地區從實踐和理論上都要回答好的重大課題。

一、西部開發為西部人才提供了創新工作的機遇

實踐造就人才，偉大的實踐造就偉大的人才。西部大開發戰略的實施，培育了市場經濟的主體，它們的成長壯大，使市場主體的用人地位進一步突顯，為西部人才發揮作用提供了難得的機遇和平臺。

（一）西部開發使西部發展的市場主體迅速成長

在市場經濟條件下，市場主體既是經濟社會發展的核心力量，也是人才資源開發的主體。沒有成熟的市場主體，就不會有成熟的人才市場，也不會有較高水平的人才資源開發。國家實施的西部大開發戰略，通過一系列政策措施，使西部發展的市場主體逐步成長了起來，為西部人才的大量涌現和人才資源開發創造了條件。

西部大開發伊始，國家將生態環境保護與建設和基礎設施建設作為政府投入的重點。在政府投資的帶動下，**自治區經濟社會事業發展的空間得到了前所未有的拓展和深化，改善了特色產業投資環境，吸引了大量的社會投資，到2004年底，固定資產投資累計為4660億元，其中工業投資1840.6億元，初步形成六大優勢產業。即，以煤、電、天然氣為主的能源工業，以煤、天然氣、氯堿為主的化學工業，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業，以工程機械、運輸機械為主的裝備制造業，以乳、肉、絨、糧等加工為主的農畜產品加工業，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術產業。在西部大開發戰略事實過程中，蒙牛、伊利、包鋼等一大批地方企業迅速成長，大唐、神華、新希望、石藥等一批具有較強競爭力的區外大型特大型企業進入，企業的生機與活力，已經成為帶動**經濟增長的火車頭。

（二）西部開發使市場主體的用人地位突顯

市場經濟主體的成長發展過程就是人才市場主體成長發展的過程。人才的聚集、培養與合理配置，是市場主體成長發展的重要條件，市場主體的成長為人才資源進一步聚集創造了條件，提供了可能。沒有市場主體的快速成長和發展，經濟發展就失去了原動力，人才也就沒有施展才華的空間；沒有各類優秀人才聚集和培養與合理配置，市場主體的成長發展也就失去了依托。西部大開發戰略的實施，在促進**各類市場主體快速成長和經濟社會的快速發展的同時，各類市場主體的用人主體地位也日益突顯，市場對人才資源配置的基礎性作用進一步加強，給西部人才發揮聰明才智提供了更加廣闊的空間。

在**自治區實施西部大開發戰略的五年中，通過實施生態保護和建設項目，在實現治理面積大于沙化擴展面積、草原生態得到初步恢復和水土流失趨勢減弱的同時，也吸引和聚集了大批進行生態研究和治理的專門人才；通過基礎設施建設項目的實施，從根本上改善了**的發展環境，增強了發展后勁，也聚集了大批的規劃、設計和建筑施工等方面的優秀專門人才。在西部大開發進程中形成和發展起來的六大特色優勢產業集群和眾多的優勢企業、企業集團，隨著產業提升和企業的發展，對人才的需求進一步加大，使相關的科研人才、專業技術人才和高素質的管理人才找到了用武之地。這些優勢產業群和優勢企業、企業集團以事業、以感情、以待遇吸引人才，創新了西部人才開發機制，構筑起聚集、使用和培養人才最重要的平臺。

二、西部開發與西部人才制約

西部大開發，關鍵在人才。沒有廣大西部人才的努力奮斗，西部開發就不可能取得如此明顯的成就。但是，由于人才特別是高素質、高技能人才本身就是稀缺資源，全國乃至全球對這類人才的爭奪日趨激烈，在這場爭奪戰中西部地區從來就處于劣勢地位，而這種劣勢地位不是短時期內所能從根本上扭轉的。再加上西部自身政策和體制方面的缺陷，使西部發展的人才制約問題仍然十分嚴峻。

（一）人才資源和人才資源開發主體短缺

西部地區經濟社會發展水平相對較低，導致人才資源總量短缺與結構性短缺并存，人才資源開發主體發育滯后，制約著西部地區發展的人才資源開發的進程。一是適應西部發展的國民教育體系不完善，教育結構方面存在缺陷。義務教育仍然投入不足，教學條件差，教育質量低，教學手段落后；職業教育落后，還沒有形成與經濟社會發展需要相適應的職業教育體系；高等教育學科和專業設置調整滯后，忽視能力培養，導致學生自主創新、創業能力不強。二是人才繼續教育培訓的主體還沒有發育成熟，造成人才繼續教育培訓的主體缺失。普通教育、職業教育、崗位培訓之間相互割裂，沒有形成一個有機的體系；家庭教育、社會教育、企業教育、社區教育環節薄弱；學校教育資源、社會教育資源整合共享力度不高，未能形成有效的終身教育體系。三是與人才資源開發相配套的市場體系還沒有發展起來。人力資源開發依賴政府，培訓資源難以整合；人才培訓、人才評價、人才信息等社會中介機構發展嚴重滯后；覆蓋全社會的社會保障體系還未能建立，阻礙了人才在不同類型單位之間的流動。四是人居生活條件較差，生活質量較低，難以留住和吸引人才。一些遠離城市的開發區、企業和一些新建設的開發區，缺乏較好的生活條件，讓優秀的人才難以安心工作和生活。五是創業環境和人文環境差。埋沒人才、浪費人才的現象還時有發生，鼓勵創業、激勵創新的人才工作機制與環境還沒有真正形成，人才的能力、業績、報酬三者不相稱。這些方面的問題造成了人才資源結構不合理難以調整，不適應經濟社會發展的需要，特別是我區經濟發展急需的高新技術、金融、保險、商貿、法律等方面的國際化人才不足，懂經營、會管理、敢于并善于在市場經濟大潮中競爭取勝的企業家人才十分匱乏。

（二）用人主體人才資源開發受到成本過高的約束

西部地區經濟發展水平不高，財力有限，人力資源開發體系不健全、不配套，已有的人才資源開發機構和設施不能適應現代人才資源開發的需要，用人主體就不得不利用內地和東部地區甚至國外機構和設施，導致人才資源開發的成本過高，影響了他們進行人才資源開發的積極性和主動性，成本約束成了制約西部地區人才資源開發的重要因素。一是高級管理人才引進成本高。高級管理人才是在市場的長期洗禮中逐漸成長起來的。西部地區長期受計劃經濟的影響，市場經濟發展緩慢，造就出的高級管理人才十分有限，而且部分有經驗的高級管理人才又流向發達地區，企業高級管理人才不得不以比內地更高的薪酬從內地引進，還要支付住房、福利等其他方面的成本，使高級管理人才的引進成本過高，一些實力不強的企業只能望而卻步。二是人才培訓的成本高。人才培訓成本是企業特別是高新技術等現代新興行業成本的重要組成部分。目前西部地區的人才培訓市場化程度低，現有的培訓機構培訓質量低、效果差，很多培訓項目還是空白。面對這種狀況，用人主體只能花高價把員工送到區外培訓，企業增加了培訓成本的同時，由于區內培訓的需求降低，也使我們自己的培訓機構和設施難以得到正常的發展，形成了一個惡性循環。三是人才配置的成本高。西部企業需要的高精尖人才是高度稀缺資源，而且流動性大，需要在全國乃至全球范圍內配置。西部地區獵頭公司不發育，必須依靠發達地區的公司獵頭，而且價格昂貴，使人才配置的成本相對較高。四是人才環境建設成本高。由于經濟社會發展水平低，歷史欠帳多。為了還清歷史欠帳和創造一個良好的人才環境，就必須支付更多的人才環境建設成本，使西部人才資源開發成本大大提高。

三、西部開發的人才投入和政策

進一步加大對人才的直接投入是國務院進一步推進西部大開發的若干意見的重要內容。從**的實際情況看，把這一思路切實堅持并落到實處，要注重以下幾個方面。

（一）切實把人才開發作為西部開發建設的重點

各級政府必須增強使命感、責任感和緊迫感，切實把人才開發作為西部開發的重點，把人才工作納入經濟社會發展總體規劃之中，使人才資源的開發利用同地區重大戰略部署有機結合起來，真正發揮人才作為第一資源的作用。一是思想要重視。要牢固確立以人為本的觀念、人才資源是第一資源的觀念。要制定切實可行的政策，在全社會營造良好的人才工作氛圍，努力營造有利于各類優秀人才脫穎而出的社會環境、政策環境、法制環境和創業環境。二是發展要統籌。要把人才工作置于經濟社會發展的大局之中，圍繞發展來確定人才工作的目標、任務，用發展來檢驗人才工作的成效；同時，把人才工作作為促進發展的重要要素，在規劃發展的同時規劃人才，在建設項目的同時建設人文環境，在吸引資金的同時注重吸引人才。三是機制要創新。要堅持改革創新，逐步建立和完善充滿生機與活力的人才開發投入機制、人才評價機制、選拔任用機制、合理流動機制、分配激勵機制和人才保障機制，為做好人才工作提供可靠的制度保障。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場配置人力資源的基礎性作用，努力建設機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的統一的人才市場體系，推進人才市場法制化，提高人才市場的社會化服務水平。

（二）把城市建設作為西部基礎設施建設的重要內容

優美的自然環境、較高的城市品位和良好的人文環境是人才環境建設的重要內容。由于西部地區經濟相對落后，自然條件比較惡劣，科技、文化發展水平較沿海地區有很大的差距，使人才的工作環境、生活環境、人文環境與發達地區相比，都有明顯的差距，隨著人才競爭日趨激烈，西部地區人才流失問題相當嚴重。必須加大對西部地區城市建設的投入力度，為西部地區留住人才、吸引人才創造良好的環境。要加大城市基礎設施建設投入力度，加快城市建設和城市改造的步伐，完善城市功能，逐步提升城市品位，美化城市環境，提升市民素質和社區服務水平，為留住人才、吸引人才和人才發揮作用創造一個舒心的生活環境。要加大對生態環境建設的投入，有效遏制生態環境惡化的趨勢，逐步實現自然環境的恢復和好轉，為人才留在西部參與現代化建設創造一個優美的自然環境，減少由于自然環境差對西部人才資源開發和吸引人才的負面效應，增強西部獨特的自然風光對人才的吸引力。要引導各方面對人文環境建設的投入。西部有著悠久的歷史文化傳統，燦爛的特色文化、風格各異神奇獨特的民族習俗，人文資源非常豐富。這些都是西部吸引人才、留住人才的有利條件。希望國家不僅把城市供排水作為支持西部的重點，還應把城市道路、城市綠化、凈化、美化，城市的公益文化設施和經濟使用住宅建設等作為支持的重要內容。要采取有效的政策措施，鼓勵和引導社會各方面對城市建設的投入，加大對人文資源的開發力度，形成獨具特色的城市文化，為優秀人才在西部貢獻聰明才智、充分發揮作用營造一個良好的人文環境。

（三）加大對教育投入的力度，改善投入結構

教育是人才資源開發的根本環節。經濟社會發展急需的高級專門人才可以從各級人才市場上得到，但是西部地區的發展除了要依靠部分高級專門人才外，還要靠全民族素質的整體提高，靠大量的高素質的勞動者、多樣的技能人才、不同層次的管理人才，這大量的人才要靠西部自己來培養和造就，要進一步發展教育事業，加大對教育的投入，并改善投入結構，通過政府投入，引導和推動社會投入。要加大對職業教育的扶植性投入。要對人才需求狀況進行認真研究，在掌握實際需求的基礎上，整合現有的職業教育資源，加大投入力度，有針對性地扶植、培育一批專業設置合理、市場就業前景好、教學質量高、能夠提供自治區經濟社會發展急需人才的職業教育學校。要調整義務教育的投資方向。長期以來，國家對義務教育投入主要以房舍、教學設施等硬件投入為主，軟件方面的投入相對被忽視。要加大對師資培訓、素質教育以及采用新的教學方法、教學手段等軟件方面的投入，采取有力措施，切實把保障義務教育運轉經費的要求落到實處。

（四）加大對人才培訓、人才市場主體的投入力度

在市場經濟條件下，人才市場的發育成長和成熟程度決定著人才資源開發的質量和效率。當前國家應加大對人才培訓、人才市場主體支持的投入力度。一是要進一步加大人才開發專項基金的投入，以國家的投入引導各級政府和社會的投入，形成政府、企業、民間資本等多元化的利益格局。二是政府要切實承擔起在建立終身教育制度方面應有的職責，加大對繼續教育的投入，實行培訓教育成果政府購買制，制定投入結果使用和回報的相關政策，鼓勵社會團體、企事業單位和個人投資于繼續教育。要整合繼續教育和培訓資源，培育和發展新的教育培訓的市場主體，允許非教育機構、非公共教育部門、私人學校和勞動力市場參與到繼續教育培訓中來，形成較為完整的人才繼續教育培訓體系。三是要加大對人才配置市場主體的投入，扶植、培育和引進一批信譽好、服務質量高的人才評估機構、獵頭公司等人才市場配置主體和中介機構，促進人才市場盡快發育成熟。

實踐證明，對于經濟欠發達的西部地區而言，由于受到經濟社會發展水平和自然、人文環境的限制，靠高報酬和高待遇吸引人才的做法是不現實的，靠項目吸引人才、靠產業聚集人才、靠企業用好用活人才、靠社會培養人才、靠市場配置人才，才是西部地區在市場經濟條件下做好人才工作最有效的途徑。