如何改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

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機(jī)關(guān)作風(fēng)，作為體現(xiàn)黨執(zhí)政能力和水平的一面鏡子，作為維系黨、政府和人民群眾血肉聯(lián)系的一個(gè)聚集點(diǎn)，近年來(lái)已經(jīng)被越來(lái)越多的媒體和社會(huì)各界人士所關(guān)注。**市人口計(jì)生委在組織開(kāi)展“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，堅(jiān)持黨組統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)親抓、機(jī)關(guān)合力，力啃硬骨頭,攻堅(jiān)克難事，取得了良好成效，從中得到了幾點(diǎn)重要啟示。

[啟示一]

人口和計(jì)劃生育工作,作為“天下第一難事和要事”，注定了這項(xiàng)工作并不是人們追求的熱門(mén)職業(yè)。因此，一些機(jī)關(guān)干部進(jìn)行橫向比較的結(jié)果是造成職業(yè)理想傾斜，對(duì)自身職業(yè)失去光榮感、自豪感，進(jìn)而產(chǎn)生失落感，導(dǎo)致在其位不謀其政，職業(yè)道德滑坡。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，首先應(yīng)抓好職業(yè)道德教育這個(gè)課題，進(jìn)一步強(qiáng)化思想意識(shí)，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

我們遵循總書(shū)記“3.14”**講話精神,對(duì)照“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”、“八榮八恥”、“八種良好風(fēng)氣”等要求，組織開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)大調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)座談、走訪、暗訪基層單位和服務(wù)對(duì)象、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱、電子信箱、專線電話告示形式，共征求到各方面意見(jiàn)和建議1300余條，認(rèn)真研究梳理出了委機(jī)關(guān)和直屬、掛靠單位存在的十種不良傾向和群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈、關(guān)系最緊密的12個(gè)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行整改，通過(guò)整改，干部、職工的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、自律意識(shí)、憂患意識(shí)得到了加強(qiáng)，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

[啟示二]

工作作風(fēng)是機(jī)關(guān)人員在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的精神和狀態(tài)，它與工作質(zhì)量和效率有著直接聯(lián)系，對(duì)工作成績(jī)有著重要影響，也是衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要尺度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊把握提高績(jī)效這個(gè)重點(diǎn)，在改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化能力素質(zhì)、確保政令暢通、務(wù)求工作落實(shí)上求得突破。

為落實(shí)**市第三次黨代會(huì)精神，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)“加快”、“率先”發(fā)展,我們堅(jiān)持從提高干部職工的整體素質(zhì)入手,在更新觀念上做文章,在改革創(chuàng)新上下功夫,在建全制度上求突破，收到了較好效果。一是進(jìn)一步完善了黨組會(huì)、委務(wù)會(huì)、主任辦公會(huì)和主任碰頭會(huì)等會(huì)議制度，健全班子內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)情通報(bào)、會(huì)議督查制度，確保政令暢通。二是按照“會(huì)風(fēng)就是黨風(fēng)”的要求，組織開(kāi)展了“會(huì)風(fēng)整頓”，制定了**市人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)的規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律，規(guī)范會(huì)場(chǎng)秩序，保證會(huì)議質(zhì)量、落實(shí)會(huì)議精神。三是建立健全了調(diào)研、督查、協(xié)調(diào)等八項(xiàng)制度，用政策性措施解決開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題?！?*市計(jì)劃生育家庭利益倒掛問(wèn)題研究》、《**市農(nóng)村計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)法律權(quán)利保障研究》兩個(gè)調(diào)研課題引起了市委書(shū)記、馬正其副市長(zhǎng)的高度重視。四是制定了委黨組定期聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)制度，每年一月、七月定期聽(tīng)取機(jī)關(guān)處室和直屬掛靠單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)。

[啟示三]

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作的政府職能已由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞以人為本這個(gè)基點(diǎn)，在解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈、關(guān)系最緊密的突出問(wèn)題上取得實(shí)效，通過(guò)“點(diǎn)”上的突破帶動(dòng)“面”上的發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展，是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們根據(jù)基層和群眾反映的問(wèn)題，結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，研究出臺(tái)了七個(gè)方面的政策措施：一是改革完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。目標(biāo)責(zé)任制考核檢查工作食宿費(fèi)用，從2006年起改由市人口計(jì)生委負(fù)擔(dān)，并按人頭包干使用，一律不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣接待，減輕基層負(fù)擔(dān)，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。二是制止亂收費(fèi)。從2007年起，對(duì)在辦理《生育服務(wù)證》、《再生育服務(wù)證》、《流動(dòng)人口婚育證明》過(guò)程中出現(xiàn)的亂收費(fèi)和摻雜商業(yè)行為納入《**市人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》的監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)違規(guī)單位實(shí)行“一票否決”、考核降等處理，對(duì)違規(guī)個(gè)人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三是簡(jiǎn)化四項(xiàng)辦證、審批程序。進(jìn)一步簡(jiǎn)化《生育服務(wù)證》、《再生育服務(wù)證》、《流動(dòng)人口婚育證明》辦證程序和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助審批程序。其中，“三證”實(shí)行村（居）計(jì)生專干代辦制，群眾不用出村就可辦理，以防止借辦理“三證”加重群眾負(fù)擔(dān)和行業(yè)不正之風(fēng)的產(chǎn)生。四是改革計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入辦法。將原農(nóng)村已婚育齡婦女每年4次的生殖健康檢查服務(wù)改為每年2次；將免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)由原市縣鄉(xiāng)三級(jí)投入改為市縣兩級(jí)投入,切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。五是加大農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或殘疾家庭扶持力度。從2007年起，在全市實(shí)施“農(nóng)村獨(dú)生子女死亡殘疾家庭扶助制度”。這是繼農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度之后，又一項(xiàng)帶給實(shí)行計(jì)劃生育家庭實(shí)惠的新政策。六是提高獨(dú)生子女死亡的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)。從2007年起，對(duì)獨(dú)生子女死亡，符合市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金條件的對(duì)象，其獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)由每人每年840元，提高到每人每年1200元。增發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的所需資金，由市級(jí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)承擔(dān)。七是改進(jìn)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作。為了保證病殘兒鑒定工作公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)群眾利益不受損失，杜絕鑒定工作中的不正之風(fēng)，減輕病殘兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，決定由市級(jí)統(tǒng)一組織鑒定并同時(shí)出臺(tái)了六項(xiàng)保障措施。從目前反饋的情況看，這些政策和措施深受基層和群眾的歡迎。

[啟示四]

新形勢(shì)下，“天下第一難事和要事”還體現(xiàn)在廣大育齡婦女、老年群眾、計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)生女家庭、病殘兒患者等社會(huì)群體對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)的要求越來(lái)越高、依賴性越來(lái)越大。作為人口和計(jì)劃生育工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),有責(zé)任、有義務(wù)開(kāi)展好“五大工程”，通過(guò)自身的示范，引起全社會(huì)的關(guān)注，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)最直接、最具體的生動(dòng)體現(xiàn)。

我們把涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類，開(kāi)展了“五大工程”，讓人民群眾切實(shí)從中得到實(shí)惠。一是敬老工程。除落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策外，我們正與民政、國(guó)土、工商等部門(mén)協(xié)商，把機(jī)關(guān)招待所改建成老年公寓向社會(huì)開(kāi)放，為老年人提供生活上的便利。二是扶貧工程。我們把萬(wàn)盛區(qū)景星鄉(xiāng)作為定點(diǎn)扶貧對(duì)象，在生產(chǎn)、生活、生育等方面給予積極幫助。每年，定期給100名女學(xué)生發(fā)放助學(xué)金和學(xué)習(xí)用品。同時(shí)，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)，選定了1000戶貧困的獨(dú)生女家庭作為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，幫助解決脫貧問(wèn)題。三是民心工程。我們把每年六月份定為“育齡群眾優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”；去年以來(lái)，在全市改建、修建、擴(kuò)建了100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站；市人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究院成立了不孕不育研究機(jī)構(gòu)，為不孕不育夫婦排憂解難。四是愛(ài)心工程。我們結(jié)合“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，與市婦聯(lián)聯(lián)系，研究制定了被拐賣(mài)婦女返鄉(xiāng)后在生育、子女入戶等方面的優(yōu)惠政策。五是助學(xué)工程。從2005年起，我們開(kāi)展了“農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭獨(dú)生女大學(xué)生助學(xué)工程”，資助全額學(xué)費(fèi)直到大學(xué)畢業(yè)，己有100名農(nóng)村獨(dú)生女大學(xué)生受到了資助；我們還與市教委聯(lián)系協(xié)商，研究出臺(tái)了“農(nóng)村獨(dú)生女報(bào)考本市高等學(xué)校加5分”的優(yōu)惠政策，目前，全市有7400名農(nóng)村獨(dú)生女享受到了這一優(yōu)惠。