企業黨建設面臨問題思考

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在建立有中國特色現代企業制度的過程中，企業黨的建設面臨許多新挑戰、新問題，其中比較突出的是以下幾個問題：一、黨組織的設置問題。有一種觀點認為，中國建立現代企業制度不要設置黨組織。這種觀點的理由，歸納起來主要是：(1)企業是以生產經營為中心的經濟組織，黨組織是政治組織，各自屬于不同領域；企業主要是經濟決策，而黨組織主要是政治決策，政治與經濟應該分開。(2)保證和監督黨的路線、方針、政策及國家法律的執行，對職工進行政治思想教育，都是政府部門的事，企業不應該糾纏其中，企業黨組織應該合并到政府中去，以利企業管生產，政府發揮政治核心作用。(3)在企業設置黨的組織，黨要管干部，與企業人事制度相矛盾，兩者無法兼容。(4)不符合現代企業制度和國際慣例要求。(5)不利于企業工作。董事會、黨委會、職代會三個“婆婆”管著，使經理無法放開手腳工作，同時造成機構臃腫、人浮于事、職能重疊、決策遲緩、效率低下，黨政關系難于協調，互相扯皮，內耗不斷。(6)黨的執政地位主要體現在中央，中央是制定路線、方針、政策的，企業是執行問題，在執行中又有政府的監督，因此企業沒有必要再設置黨組織來監督。等等。在這些錯誤觀點和思想的干擾下，一些企業的黨組織無所適從，猶豫徘徊，企業黨的建設舉步維艱，以至于企業和黨組織的領導在處理相互關系時，疑慮重重，甚至于互相爭權，內耗嚴重。這不僅削弱了企業黨組織的作用，動搖了企業黨組織的地位，而且使企業行政的真正權威也無從樹立，給建立現代企業制度帶來了一系列內在問題。我們之所以把我國正在建立的現代企業制度稱作有中國特色的現代企業制度，是因為和西方資本主義國家的現代企業制度相比，它有三個顯著的特點：(1)以公有制為主體；(2)工人階級是國有企業的主人；(3)共產黨組織在國有企業中處于政治核心地位。中國共產黨是執政黨，不僅要領導國家政權，而且要領導經濟建設。企業是國家經濟建設的基礎，國有大中型企業是國民經濟的主體，對國家宏觀調控起著主導作用，對社會主義市場經濟的建立和發展起著決定性作用。黨自然要領導企業。黨領導企業除了制定路線、方針、政策外，還要通過企業黨組織來宣傳和執行，靠加強企業干部隊伍建設，用正確有效的政治思想工作和依靠黨員的先鋒模范作用，團結、凝聚廣大職工來實現。有些同志主張建立現代企業制度不要設置黨組織，在一定程度上是受西方現代企業制度的影響。殊不知社會主義企業與資本主義企業、無產階級政黨與資產階級政黨有著很大差別。首先，社會主義企業與資本主義企業性質不同。這不僅表現在所有制、分配原則和生產中人與人的關系根本不同，而且表現在它們的職能范圍和屬性也不同。我國的公有制企業不僅具有經濟屬性，而且具有社會政治屬性。既要在公司經理領導下進行物質生產活動，又要在黨委統一領導下進行社會主義精神文明建設，培育“四有”新人。我國的私營企業、外資企業、合資企業也應該向這個方向努力，積極建立黨組織。其次，資產階級政黨與無產階級政黨亦具有不同特點。資產階級政黨，其組織結構主要是為議會競選而設置的，是議會政治的產物，只在議會選舉時起一些拉票的作用，為此，基層組織一般是按選區和投票點來設置的。共產黨是工人階級的先鋒隊組織，那里有工人階級那里就應該有黨組織。如果不在工人聚集的企業里設置黨組織，那么黨就失去了存在和發展的基礎，失去了執政的基礎。另外，按照馬克思主義的觀點，政治是經濟的反映又反作用于經濟。任何經濟活動都是離不開政治的。在經濟組織的活動發展到一定階段，具備了相應的條件后，為了維護和擴大自身的利益，都是要提出政治要求的，或者依附于某個政治組織使之作為自己的政治代表，或者干脆組織自己的政治組織。政治組織就是適應這種需要而產生、發展并為之服務的。因此，那種設想使企業這種經濟組織脫離政治組織的設想在理論上是錯誤的，在實踐上也是行不通的。我國改革開放以來的實踐證明，黨的建設搞得好的企業，就保證了黨的路線、方針、政策的執行和企業的社會主義發展方向，維護了工人階級的主人翁地位，促進了生產力的發展。相反，一些沒有建立黨組織的私營企業、外資企業，工人階級的正當權益往往受到侵害，黨和國家的各項方針、政策、法律就不能有效地落實。因此，在建立現代企業制度的過程中，黨組織的地位只能加強，而不能削弱和動搖。企業黨組織在發揮保證監督作用，在企業改革、發展等重大問題上的導向、把關協調作用，這是企業中任何組織無法代替的。二、黨組織如何定位？關于這一問題，人們的認識還不能統一。有一種觀點認為，以往關于企業黨組織“政治核心”的規定，是為全民所有制企業制定的，而且，在理論上不明確。如“政治核心”作用的含義是什么，它如何發揮作用？在實際操作上，更是無法可依、無章可循，難于操作。而這正是一些企業在調整機構中首先精簡企業黨務機構，精簡黨務、政工人員的主要原因。因此他們認為，企業黨組織應定位于“權力中心”類似于街道、鄉、鎮、村黨的基層組織，對本企業的工作進行全面的領導。可以采取“直接執政”、“建黨于政”、“黨政一體化”、“黨政一肩挑”等領導體制，這樣，企業黨委有職有權，地位明確，發揮作用就有了保證。而這對于克服目前黨組織地位和作用弱化，切實鞏固黨的執政地位有重要作用。另外一種觀點認為，企業黨組織應類似于機關黨委，發揮保證監督作用。黨只管黨。黨組織通過對黨員的教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用，加強對擔任行政領導職務的黨員的監督，做好工、青、婦等群眾工作，發揮保證監督作用。還有一種觀點認為，企業可以設立黨組織，但不應該發揮政治核心作用。等等。如前所述，中國共產黨的性質、執政地位，以及企業黨組織在企業改革發展中的作用和企業在國民經濟中的地位，決定了企業必須設立黨組織，黨必須對企業尤其是國有大中型企業進行領導，這是黨的領導在基層組織上的體現，這個權力不能放棄。但這并不意味著企業黨組織要對企業進行全面領導，處于“權力中心”地位，而是要對企業進行政治領導，處于政治核心地位。黨的十四大章程、十四屆三中全會、四中全會決定和《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》及《公司法》都明確規定企業黨組織要發揮政治核心作用。十四大章程還明確規定了企業黨組織發揮政治核心作用的內容。總結我國建立現代企業制度試點企業中黨的建設的經驗，企業黨組織發揮政治核心作用，主要應該履行以下七個方面的職責：(1)保證監督企業認真貫徹執行黨的基本路線以及黨和國家的各項方針、政策。(2)通過法定程序參與董事會、監事會、經理班子對企業重大問題進行決策，特別要保證搞好企業改革轉換企業經營機制不斷提高勞動生產率、經營效益和實現國有資產的增殖保值。(3)堅持和完善廠長(經理)負責制，支持經理依法行使職權，保證和監督企業依法經營，公平競爭。(4)全心全意依靠職工群眾，領導和支持職工代表大會的工作，維護職工群眾的正當權益，按照德才兼備的原則和干部的“四化”標準對董事會、監事會、總經理及其他各級領導人員的選用提出意見和建議，并會同有關方面抓好企業管理人員的日常培訓、教育、考察和監督工作。(5)監督和督促企業各級管理人員和廣大黨員及職工遵紀守法，查處違法違紀行為，保證黨和國家各項法律和企業各項規章制度的執行。(6)加強黨組織的自身建設，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，團結職工群眾為實現黨的政治任務和搞好企業的經營生產而努力奮斗。(7)領導并負責政治思想工作和社會主義精神文明建設，實施正確的輿論導向，領導工、青、婦等群眾組織，并支持他們獨立自主地開展活動，培育企業精神，建設企業文化，提高職工素質，培育適應現代企業制度發展要求的職工隊伍。三、黨組織如何充分發揮政治核心作用？在我國眾多的企業里，由于生產力發展水平、所有制形式、生產規模、領導者素質的差異，以及國家對不同企業宏觀調控的多層次性決定了建立現代企業領導體制的多樣性。從目前看，比較好的領導體制，主要有以下幾種。在這些領導體制中，黨組織如何履行自己的職能，充分發揮政治核心作用呢？1.公司管理委員會領導下的總經理負責制和職工代表大會制。在這種體制下，管委會是決策機構，總經理執行企業經營權。黨委的政治領導，就是領導工會、職代會，組織職工選舉產生企業管委會、代表工人階級參加企業管委會，以體現工人階級的主人翁地位和領導階級地位。在一般情況下，黨委成員要在管委會里占優勢，黨委書記兼任管委會主任，并努力推薦優秀黨員擔任企業總經理。但所有這些都不是任命的，而是通過職工代表大會選舉產生并由上級政府批準的。2.董事會領導下的總經理負責制和職工代表大會制。這適應于股份制企業。董事會是由股東大會為主選舉產生的集團決策機構，總經理是直接生產經營者。在公有股為主的股份企業里，可通過在董事會里設立黨組或者黨委主要成員參加董事會控股和黨委書記兼董事長以及推選優秀黨員企業家擔任總經理等途徑，來實現黨的政治領導和發揮黨的政治核心作用。3.監事會或聯合委員會領導下的經營委員會負責制和職工代表大會制。這里，監事會或聯合委員會是企業的高層決策機構。這適合于國有與私有合資的企業。在這種體制下，黨委主要通過領導工會參加監事會和聯合委員會并參與重大問題的決策以及領導精神文明建設來發揮政治核心作用。在一般情況下，黨委主要領導成員應兼任工會主席，并盡力爭取在監事會或聯合委員會里擔任要職。4.董事會直接領導生產經營負責制和職工代表大會制。這適合于董事會主要領導成員素質高而才能全面的企業。董事會既是企業的最高權力機構、決策機構，又是生產經營的指揮機構。在這種體制下，企業黨委主要通過黨委書記兼董事長發揮政治核心作用。雖然黨委書記、董事長和總經理同是一個人，有極大的權力，但它在黨內是受黨委集體領導制約的，在董事會內是受到集體決策制約的。5.黨委領導下的廠長負責制和職工代表大會制。這適合非股份制國有獨資獨營企業，也適合黨的力量強威信高的鄉鎮企業。自黨的八大實行這種領導體制以來，仍有相當多的企業搞得很好。6.企業管理委員會協助下的廠長負責制和職工代表大會制。這是供鑒西方私人企業的一種領導模式，適合于私有企業和某些混合型企業，而不適合全民所有制企業。在這種體制下，如果黨員達到一定數量，可按黨章規定建立黨組織；如果黨員數量不夠建立黨組織的要求，可先在市或區個體私營協會設立黨組織，正副書記可由工商局書記和協會會長兼任，委員中的大多數則可由個體私營企業中思想素質好、作風正派的黨員兼任，黨員干部要力爭進入決策層，為發揮黨組織的政治核心作用創造條件。沒有黨員的企業，上級黨組織可派遣黨員進入企業決策、監督和管理機構，發揮監督保證作用。總之，在現代企業領導體制下，黨組織發揮政治核心作用，在指導思想上要從原則、方針、政策高度把握，進行方向性宏觀領導，在內容上要參與重大問題決策，在方式上要間接參政，在組織上要保證有足夠的黨員領導干部進入決策、監督、管理機構。四、如何理順“新三會”與“老三會”的關系？“新三會”和“老三會”都是依照法律、黨章和政策規定，在現代企業制度中規范企業的組織必設的組織結構，不能夠重此輕彼。“老三會”是保證、監督和民主管理的權力機構，是“新三會”的核心和依靠。在“老三會”中，黨委會要支持和領導工會和職代會的工作，使其更好地參與企業重大問題決策，對有關職工切身利益的問題進行審議和質詢，對企業各級行政領導的任免、獎懲提出意見，積極推薦素質高、可信賴的職工進入董事會、監事會等決策機構。“新三會”是企業的主體構架，其中股東會(股東大會)是企業的權力機構，并與董事會行使決策權，監事會行使監督權。在現代企業制度中黨組織不能獨立于決策、監督和執行三個層次之外，成立另一個對企業經濟和人事等重大問題有直接決策和指揮責任的領導層，而應該是以全方位滲透的方式有機融會于三個領導層次運轉之中。黨組織的政治核心作用發揮的載體主要是處于“新三會”之中的黨組織成員。當然在必要的時候黨組織可以派遣人員列席“新三會”中任一家的決策會議，發揮保證監督作用，但不應干涉企業的具體生產經營活動。“新三會”在對企業重大問題決策時，也應該充分發揚民主，征求黨委會職代會的意見。行政主要領導應該定期向黨組織報告工作，接受黨組織的質詢監督。黨委領導班子應該加強工作的預見性，對企業重大問題進行定期研究，向行政領導和職代會提出意見和建議。在建立現代企業制度過程中，如何加強和改善黨的建設是一件實踐性很強的艱巨工程，沒有現成經驗可資借鑒，需要我們解放思想，開動腦筋，實事求是，一切從我國實際出發，積極探索，大膽實踐，不斷總結經驗，尋求一條適合現代企業制度的黨的建設新路子，把企業黨的建設提高到一個新水平。