農(nóng)村基層黨組織問題思考

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為貫徹落實(shí)好十六大精神，切實(shí)抓好新世紀(jì)新階段的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，近一時(shí)期，我們對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了全面、深入的調(diào)研，通過調(diào)研，我們感到黨的十四屆四中全會(huì)特別是黨的十五大以來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很大進(jìn)展，一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的村黨支部得到了有效治理，面上的村級(jí)黨組織建設(shè)也得到了加強(qiáng)，向著“五個(gè)好”的目標(biāo)前進(jìn)了一大步，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時(shí)調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，農(nóng)村基層黨組織面臨的新情況、新問題、新任務(wù)、新考驗(yàn)還很多，特別是與十六大要求相比，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在許多不適應(yīng)之處。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是村干部整體素質(zhì)偏低，特別是村黨支部書記的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。原因主要有兩個(gè)。一方面，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)他們的素質(zhì)提出了新的更高的要求；另一方面，內(nèi)部工作機(jī)制不健全，對(duì)村黨支部書記的選拔、培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)。二是村級(jí)兩委關(guān)系緊張，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不突出，甚至有淡化的傾向。三是農(nóng)民黨員先鋒模范作用減弱。有的黨員素質(zhì)低、形象差，混同于一般群眾，黨員學(xué)習(xí)難組織，教育方法單一，管理滯后。

針對(duì)上述問題，我們要采取以下措施，認(rèn)真加以解決。

一、探索村黨支部書記規(guī)范化管理新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)

一要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的選任機(jī)制，把好“入口關(guān)”。要在堅(jiān)持采取“兩推一選”的方式選任村黨支部書記的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，進(jìn)一步加大“推”的力度，增強(qiáng)當(dāng)選的村黨支部書記在群眾中的信任度、支持度。同時(shí)還可以嘗試將公選干部的好做法，借鑒到村黨支部書記的選任中來，采取面向社會(huì)公開推薦，然后考試、考核、最后實(shí)施選舉。為強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)兩委“一人兼”的力度，今后，在村級(jí)兩委換屆工作中，原則上先進(jìn)行村委會(huì)的選舉，再進(jìn)行村黨支部的選舉，村委會(huì)主任是黨員的，努力確保在黨內(nèi)擔(dān)任支部書記。此外，為解決村黨支部普遍存在的人才匱乏，書記難選的問題，要開闊視野，拓寬選拔渠道，可采取下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職和選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職的辦法，不拘一格選人才，改善村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。還要加大村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)《加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》，嚴(yán)格后備干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，按照“民主推薦、支部班子集體研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察備案”的程序，建立村級(jí)后備干部“選、育、用”諸環(huán)節(jié)的鏈?zhǔn)焦芾恚袑?shí)改變過去“一朝天子一朝臣，一屆支部一換人”的現(xiàn)象，做到用有所備、備用銜接、備而能用。

二要建立健全以需求為導(dǎo)向的科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，促其全面提高。在培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理上，要由各自為戰(zhàn)向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由粗放型向規(guī)范化轉(zhuǎn)變；在培訓(xùn)內(nèi)容上，注意系統(tǒng)性，突出針對(duì)性，體現(xiàn)時(shí)代特色。要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，最大限度地適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的需要；在培養(yǎng)的層次上，要充分發(fā)揮市、區(qū)農(nóng)干校、區(qū)委黨校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校的作用；在培訓(xùn)的方法上，要把系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合起來，長(zhǎng)訓(xùn)班與短訓(xùn)班結(jié)合起來；在培訓(xùn)的形式上，要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，開闊視野。建議今后區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)林水務(wù)局每年都有針對(duì)性地組織部分村黨支部書記、村委會(huì)主任和后備干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可選送有培養(yǎng)前途的后備干部到大專院校和對(duì)口企業(yè)跟班學(xué)習(xí)；我們也打算在今年指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立18-35歲農(nóng)民人才庫，并從中選拔出50人左右的鄉(xiāng)村青年骨干力量，按照每名學(xué)員的培養(yǎng)目的，有針對(duì)性地培訓(xùn)、教育，使其在獲得學(xué)歷的同時(shí)，更重要的是掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的特殊技能，成為我區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的中堅(jiān)力量和特殊人才。

三要建立健全與村黨支部書記地位和作用相適應(yīng)的保障激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力，優(yōu)化外部環(huán)境。對(duì)村黨支部書記實(shí)行職業(yè)化管理，制定出臺(tái)具體實(shí)施方案，對(duì)于高中以上，50周歲以下，考察合格的村黨支部書記聘任為合同制干部，工資標(biāo)準(zhǔn)和管理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層（股級(jí)）干部對(duì)待，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為其建立一套組織人事、工資、考核檔案，將村黨支部書記的基本情況，考核、考察結(jié)果及獎(jiǎng)懲情況逐項(xiàng)記錄在案，作為其任職、使用及離任安置的主要依據(jù)。具體要建立以下兩項(xiàng)制度：⑴任期目標(biāo)考核制度。對(duì)任期內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化、量化，并分解為年度目標(biāo)，定出考核標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與其簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，根據(jù)考核結(jié)果，做到績(jī)酬掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。以此激勵(lì)村黨支部書記“在其位，謀其政”，創(chuàng)造一種“不干不行、不好好干不行，干不好也不行”的良好氛圍，促使每個(gè)村支部書記都想事、謀事、做事、成事。⑵離任補(bǔ)貼養(yǎng)老制度。對(duì)正常離任退休的村黨支部書記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)貢獻(xiàn)大、尚有工作能力又有工作愿望的同志量力使用，使其退有所安；對(duì)喪失勞動(dòng)能力，沒有經(jīng)濟(jì)來源的村黨支部書記辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到退有所養(yǎng)。總之，要通過推行保障激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)村黨支部書記的生機(jī)和活力。

四要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教育管理。只有健全規(guī)范化的管理程序、工作制度，完善村級(jí)民主監(jiān)督辦法，才能把村黨支部書記的行為置于黨和群眾的監(jiān)督之下。為此，今后要在進(jìn)一步完善村務(wù)公開民主管理有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)村黨支部書記進(jìn)一步建立以下兩項(xiàng)監(jiān)督制約制度。⑴審計(jì)制度。實(shí)行村黨支部書記年度和離任審計(jì)。⑵試用制度。新當(dāng)選的村黨支部書記實(shí)行一年試用期，試用期滿，經(jīng)考核勝任的，方能辦理合同制干部手續(xù)。

二、理順好村黨支部和村委會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

為切實(shí)解決村民自治條件下，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位有所削弱，領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮，兩委之間職責(zé)不清、關(guān)系緊張的問題，今后，我們應(yīng)制定并大力推行村級(jí)兩委聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)報(bào)告制度和雙向評(píng)議制度，用制度建立和完善村黨支部和村委會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順兩委關(guān)系，保證村黨支部正確、有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度。用制度進(jìn)一步明確村黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確黨支部書記是村里的“一把手”，主持、領(lǐng)導(dǎo)村里全面工作，可行使財(cái)務(wù)審批權(quán)。村委會(huì)要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使職權(quán)。明確村級(jí)兩委議事的原則、議事的內(nèi)容、議事的程序、議事的制度等等。規(guī)定村里議事情、作決策，要堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾的原則。程序是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開黨支部會(huì)議研究提出決策方案，然后由黨支部書記召集和主持村兩委聯(lián)席會(huì)議討論。須依法提交村民代表會(huì)議討論的事項(xiàng)，先拿到黨員大會(huì)上討論通過。重大開支、村固定資產(chǎn)的使用和處置，由村兩委共同研究提出，并由村民代表會(huì)議討論通過。會(huì)計(jì)、治保等工作人員和村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人的安排使用，要廣泛征求黨員、干部和群眾的意見，由村兩委聯(lián)席會(huì)議研究決定。

二是建立村委會(huì)報(bào)告制度。就是用制度的形式把村委會(huì)納入村黨支部領(lǐng)導(dǎo)之下，規(guī)范村委會(huì)依法行政的制度。明確規(guī)定村委會(huì)應(yīng)定期或不定期地向黨支部、村民代表會(huì)議報(bào)告工作情況。村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作，原則要求每月一次，每年報(bào)告次數(shù)不得少于12次。村黨支部可隨時(shí)針對(duì)某一問題要求村委會(huì)報(bào)告其工作情況。同時(shí)，黨支部要對(duì)村委會(huì)報(bào)告提出意見或建議。村委會(huì)還要向村民代表會(huì)議報(bào)告工作，每半年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次。村民代表會(huì)有權(quán)就報(bào)告中的疑問提出質(zhì)詢。村黨支部要組織村民或村民代表對(duì)村委會(huì)班子及其成員的滿意度進(jìn)行民意測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果要在全村公布，并與村干部補(bǔ)助和獎(jiǎng)金掛鉤。

三是建立雙向評(píng)議制度。每年底在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村黨支部要組織黨員和村民對(duì)村委會(huì)及其成員工作情況進(jìn)行評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。另外，為不斷完善村黨支部工作，村黨支部也要委托村委會(huì)組織村民代表對(duì)村黨支部及其成員工作情況進(jìn)行鑒評(píng)，讓村黨支部能正確認(rèn)識(shí)自己，正視存在的不足和問題，落實(shí)整改措施，提高工作水平。

三、改進(jìn)教育管理方法，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用

一要建立健全農(nóng)村黨員教育責(zé)任制。組織好黨員的政治學(xué)習(xí)和思想教育，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)作為區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員干部的一項(xiàng)政治職責(zé)，列入工作計(jì)劃、提上議事日程、納入考核范圍。對(duì)于那些忽視黨員教育，導(dǎo)致黨員素質(zhì)下降，出現(xiàn)各種問題的，要進(jìn)行必要的懲戒；對(duì)重視黨員教育并有明顯成效的，應(yīng)該給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二要廣開渠道，豐富教育內(nèi)容。要解決好黨員集中學(xué)習(xí)難的問題，一個(gè)有效的方法是廣開渠道，利用多種途徑開展教育。在堅(jiān)持老的學(xué)習(xí)教育形式的基礎(chǔ)上，可充分利用廣播網(wǎng)、有線電視等電教手段每天定時(shí)播放黨教內(nèi)容，較好地解決黨員集中學(xué)習(xí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分散的矛盾。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，是改進(jìn)黨員教育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在農(nóng)村，應(yīng)該圍繞小康建設(shè)這個(gè)中心，豐富農(nóng)村黨員教育內(nèi)容。新時(shí)期農(nóng)村黨員的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康，這就要求黨員懂得致富知識(shí)、掌握致富本領(lǐng)。因此，黨員教育就要增加有關(guān)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的內(nèi)容。使黨員通過學(xué)習(xí)掌握技術(shù)，成為農(nóng)民群眾致富的“師傅”、帶頭人，從而提高黨員的威信，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三要?jiǎng)?chuàng)新載體，改進(jìn)教育方法。今后，我們要繼續(xù)推進(jìn)已被實(shí)踐證明是行之有效的農(nóng)民黨員“三創(chuàng)一幫”（爭(zhēng)創(chuàng)帶頭致富戶、科技示范戶、精神文明戶、幫助一戶貧困戶）和示范服務(wù)基地活動(dòng)的開展。在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民黨員的參與面，特別是在典型樹強(qiáng)、做大上下功夫，努力選樹一批不同層次、不同側(cè)面、不同類型的典型群體，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，形成典型引路，以點(diǎn)帶面，全面提高的工作局面，以此不斷增強(qiáng)農(nóng)民黨員的集體主義感和榮譽(yù)感，營(yíng)造一個(gè)有利于黨員教育管理的良好工作氛圍，從而使農(nóng)民黨員發(fā)揮先鋒模范作用切實(shí)落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村多做貢獻(xiàn)上。

四要嚴(yán)進(jìn)寬出，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。在發(fā)展農(nóng)民黨員工作中，既要敞開大門，更要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密發(fā)展程序，把好把住把嚴(yán)“入口關(guān)”。同時(shí)按照“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的要求，要加大處置不合格黨員的工作力度，對(duì)那些確實(shí)政治思想退化，理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，不顧全大局，放棄組織原則，信念轉(zhuǎn)移，作風(fēng)漂浮，不講公德形象差，違規(guī)違紀(jì)的黨員，要在黨內(nèi)外全面評(píng)議的基礎(chǔ)上，予以嚴(yán)肅處置。處置中，為不留后患，要嚴(yán)謹(jǐn)慎重，具體做到“三抓三保證”。“三抓”即抓重點(diǎn)，把突破口放在連續(xù)多年不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)、不履行黨員義務(wù)的“三不”黨員的評(píng)議上；抓難點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)備勸退和除名的黨員，堅(jiān)持做到該談話的一個(gè)不漏，該要的材料一個(gè)不缺，該過的預(yù)審關(guān)一個(gè)不少，使處置工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；抓焦點(diǎn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響極壞的從嚴(yán)處置。“三保證”即要求基層黨組織在處置工作中保證一視同仁，堅(jiān)持政策；保證善始善終，不留后患；保證黨員心服，群眾滿意。堅(jiān)持“五個(gè)暫不處置”，即：對(duì)由于基層黨組織軟弱渙散造成黨員不過組織生活，不履行黨員義務(wù)的；年齡在75歲以上，老弱病殘，不能參加黨的活動(dòng)的；本人組織關(guān)系無法接轉(zhuǎn)或黨組織放松管理造成黨組織關(guān)系無著落的；無法聯(lián)系或聯(lián)系不上的流動(dòng)黨員以及問題沒有弄清的暫不處置。

總之，實(shí)事求是地說，目前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織存在的問題很多，解決的難度也很大。我們認(rèn)為，要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，解決好存在的諸多問題，絕不是一蹴而就的，也決不能眉毛胡子一把抓，要抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，更要做到堅(jiān)持不懈，常抓不懈。這里需要突出說明的是過去我們?cè)谵r(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面出臺(tái)了許多制度，但往往存在“有章不循”的問題，制度不落實(shí)，執(zhí)行不到位，形同虛設(shè)。因此，要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還有一個(gè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題，決不能上面熱，下面冷，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)發(fā)揮龍頭作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“直接責(zé)任人”的職責(zé)，認(rèn)真解決好在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中工作不到位的問題。