非公企業黨組織作用思考

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當前，我國經濟社會發展進入新的階段。新形勢新任務既為非公有制企業黨組織拓展了工作空間，又對其發揮作用提出了新的要求。充分發揮非公企業黨組織作用，對于把“三個代表”重要思想落實到非公企業，進一步鞏固黨的執政基礎和階級基礎，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

一、新形勢、新任務、新要求

在保證黨的路線方針政策貫徹落實、促進企業健康發展上有新作為。發揮非公有制企業黨組織的政治引導和組織保證作用，確保黨的路線方針政策在企業中得到貫徹落實，確保非公有制企業發展的正確方向，是非公有制企業黨組織承擔的神圣職責。黨組織必須旗幟鮮明地向企業主和廣大職工宣傳、灌輸黨的路線方針政策和國家法律法規，讓黨的政策、國家法律深入人心；多渠道參與或影響企業重大問題決策，把黨的政策和黨組織的主張、意圖滲透到企業的決策、監督、執行過程中；加強對企業主的教育引導，幫助樹立正確的世界觀、價值觀、義利觀和法制觀，自覺把企業的發展與國家興衰、共同富裕、企業道德結合起來，做到愛黨愛國、誠信守法、敬業奉獻。

在密切聯系群眾、鞏固黨的執政基礎上有新突破。非公有制企業作為中國特色社會主義新社會階層成員，是我們黨執政的重要基礎。非公有制企業黨組織是黨在社會基層的戰斗堡壘，直接面對廣大職工群眾和社會新階層。黨組織只有善于發揮政治優勢，密切與職工的聯系，才能把他們團結凝聚在黨組織周圍；只有善于處理各種利益關系，維護好個方面的合法權益，才能爭取更多的擁護與支持；只有善于領導工、青、婦等群團組織開展工作，充分利用各種民間組織、行業協會以及“黨外知識分子聯誼會”等載體，加強與社會各階層的溝通和聯系，才能不斷拓展黨的工作覆蓋面和影響力。

在主導意識形態、建設先進企業文化上有新境界。非公有制企業處于各種信仰、思潮相互影響、相互碰撞的“交匯點”，職工的思想觀念和價值取向日益多樣化、復雜化。黨組織要堅持在企業文化建設中發揮主導作用，搞好把關定向，用健康向上的企業文化占領職工群眾的思想陣地；注重發揮企業文化在凝聚職工思想、打造團隊精神、培養職工的社會責任意識等方面的作用，提高企業的核心競爭力和社會影響力，塑造企業良好形象。

在搞好維權保障、化解各類矛盾、構建和諧企業上有新舉措。構建和諧企業是構建和諧社會的重要內容。當前非公有制企業中的職工普遍居于弱勢地位，利益受侵害現象時有發生。黨組織要牢固樹立以人為本的理念，善于發揮在維權保障中的作用，依法維護職工利益。善于擔當協調人的角色，積極化解企業中不同利益主體間的矛盾，協調企業與社會各方面的關系，形成企業、員工、社會和諧相處的良好局面。

在加強自身建設，永葆先進性上有新進展。非公有制企業黨組織開展工作面對的困難和問題更多。非公有制企業黨組織要進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，建立健全永葆先進性的長效機制，堅持不懈地抓好自身建設，建設高素質的黨務工作者隊伍。要認真做好黨員發展、管理工作，壯大黨的力量。做到哪里有群眾哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活。

二、存在的困難、問題和不足

受各種主客觀因素制約，非公有制企業黨建工作仍然比較薄弱，黨組織在發揮作用方面還存在不少困難和問題。主要表現在：

第一，思想認識不到位。一是少數地方黨委和主管部門不能正確看待發展非公有制經濟和發揮黨組織作用的辯證關系，存在著“重經濟、輕黨建”的思想。二是部分非公有制企業主特別是一些非黨員業主，對黨組織的作用認識不足，對建立黨組織缺乏熱情，擔心黨組織開展活動，占用時間、人力、財力，影響企業正常生產經營，增加成本支出；部分新建企業的私營企業主，由于企業生產經營不穩定，生存和競爭壓力大，對待黨建工作持有多一事不如少一事的心態。三是部分黨員雇傭思想嚴重，黨性意識淡化，一門心思打工賺錢，沒有把個人目標同黨的建設的整體目標結合起來，有的甚至不愿把黨員身份亮出來。

第二，法律規定不具體。從國家有關法律法規看，對非公有制企業黨建工作及黨組織的定位還不夠明確，有的則沒有做出規定。《黨章》對國有企業和集體企業黨組織定位為在企業中“發揮政治核心作用”，而對非公有制企業黨組織是從職責作用方面要求的。這一現狀與我們黨的執政地位，與黨依法執政、依法治國的思想，與黨作為中國特色社會主義事業的領導核心不相稱。

第三，工作機制不完善。從外部環境看，黨委統一領導、政府職能部門密切配合、有關方面齊抓共管的工作格局尚未真正形成。從非公有制企業內部看，保證黨組織發揮作用的制度不夠健全，特別是通過何種途徑、運用什么手段、在哪些具體工作中發揮作用等關鍵內容缺少制度規定。如在許多私營企業、外商投資企業和規模較小的企業中，不在管理層中兼任職務的黨組織負責人存在溝通渠道不暢、信息不靈、參與決策和監督引導不力。從企業黨組織自身看，少數企業黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發展、民主評議黨員等基本的工作制度沒有真正健全完善，落實不夠好。

第四，素質能力不適應。據統計，目前黨務工作人員的年齡三分之二在40歲以上，學歷60%在高中以下，三分之一沒有黨務工作經驗。出現這種現象，一是非公有制企業黨員流動性大，黨務工作崗位缺乏吸引力，優秀人才選不進、留不住。二是黨務干部和黨組織負責人的選擇面比較窄。大部分非公有制企業規模相對較小，黨員不多，選擇政治強、業務熟、會做思想政治工作，而且懂經營、會管理的人選難度比較大。三是教育培訓、崗位交流等措施不夠。受多種因素制約，對黨務工作人員培訓力度不夠，黨務工作人員與生產經營和技術崗位人員之間缺乏經常性的輪崗交流。加之非公有制企業中的黨員成份比較復雜，素質參差不齊。

第五，保障措施不落實。主要是黨組織的活動經費、時間、場所等缺少保證。特別在困難企業和企業主對黨建工作不重視的企業，活動經費就難以保障。企業黨組織開展活動的時間也不好安排，特別對于一些“三班倒”的黨員和從事營銷工作、長期在外地出差的黨員來說，集中組織活動更加困難。個別企業由于條件所限，活動場所難以提供。

三、對策與建議

非公有制企業黨組織主要發揮引導監督、團結凝聚、組織協調、維護權益的作用，教育引導黨員發揮先鋒模范作用。當務之急，做到“六個更加”：更加重視完善黨組織職能，為發揮作用提供充分的法律依據。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，必須從依法執政、依法治國的高度，認識加強非公有制企業黨建工作法制化的重大現實意義。最近，全國人大對《公司法》作了修訂，其中第十九條規定“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”這一規定內容較前充實，要求進一步明確，為非公有制企業黨組織發揮作用提供了有力的法律依據。同時也要看到，非公有制企業的范圍非常寬泛，《公司法》并不能全部涵蓋。應當積極創造條件，推動有關法律法規盡早作出修訂，充實黨建工作內容，為非公有制企業黨建工作的開展，提供更加有利的法律環境。

更加重視制度建設，健全黨組織發揮作用的工作機制。事實證明，非公有制企業黨建工作制度健全的，黨組織發揮作用就好；反之，效果就差。一要建立明晰的黨組織職責分工制度。明確規定黨組織在非公有制企業承擔的職責任務、工作權限、工作標準和要求，保證企業黨組織有充分的知情權、參與權和適宜的決策權。二要建立規范的黨組織班子配備制度。在企業黨組織班子配備上，企業主是黨員且素質條件具備的，一般應擔任黨組織書記；企業主不適宜擔任或企業主不是黨員的，黨組織書記一般由管理層人員或工會主席擔任；企業規模大、黨員人數多并設立黨委的企業，原則上配備副書記。推行黨組織班子成員與企業決策層、管理層成員“雙向進入、交叉任職”，使黨組織與企業管理層相互介入、和諧互動，建立起與現代企業制度相適應的領導體制。三是建立合理的黨務工作機構設置制度。做到只要建立了黨組織，原則上就要設立黨的工作機構，安排相應的專職或兼職工作人員。。規模小、黨員少、不宜設立黨務工作機構的企業，要明確專人負責黨建工作。四是建立完備的黨組織工作制度。建立健全企業黨組織參與重大問題決策、黨組織生活會、黨員教育管理、黨員發展、黨組織活動經費保障、黨員權利保障、黨政工作信息溝通、黨建工作考核獎懲等制度。

更加重視素質能力建設，提高黨組織發揮作用的水平。必須把企業黨組織負責人、黨務工作人員和黨員隊伍的素質能力建設擺上重要位置，采取有效措施，努力提高五個方面的能力。一是執行政策的能力，找準落實政策與企業發展的結合點，發揮政策效應，促進企業健康發展。二是服務發展的能力。采取辦班培訓、外出學習、實踐鍛煉等措施，提高黨務工作人員尤其是黨組織書記的綜合素質；有針對性地對黨員進行崗位技能和黨的知識培訓，改善知識結構，增強工作本領，在企業發展中發揮模范帶頭作用。三是組織協調能力。在企業內部，黨組織負責人積極協調企業主、經營管理者與職工的關系，努力構建和諧的勞資關系。在企業外部，黨組織負責人要發揮自身優勢，妥善處理各方面的關系，為企業創造良好的發展環境。四是合作共事能力。黨組織負責人要提高合作意識，善于采取主動談心、經常溝通、遇事協商等方式，處理好與企業主的關系，通過卓有成效的工作，贏得企業主的信任，使之提高對黨建工作重要性的認識，主動支持、配合開展黨建工作。五是黨建創新能力。非公有制企業黨組織負責人要認真把握黨建工作中的新情況、新問題，深入研究黨組織發揮作用的規律、途徑，堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，大力提高集成創新和再創新能力，使黨建工作與時俱進、黨組織作用有效發揮。

更加重視活動內容、活動方式和活動載體創新，打造黨組織發揮作用的實踐平臺。在活動方式上，要堅持“小型、業余、分散、務實”的原則；在工作方法上，要做到原則性和靈活性相結合。在時間安排上，堅持工作時間與業余時間相結合，以業余為主。一是圍繞服務企業發展設計活動。定期組織職工代表與企業領導面對面交流、心貼心溝通，廣泛開展“為企業發展建言獻策”活動，為企業領導決策科學化、民主化服務。二是圍繞企業的急、難、險、重任務組織活動。把企業的中心工作作為黨組織工作的重心，把生產經營中的難點作為黨組織工作的重點，做到“關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員帶頭學習技術、帶頭研究創新、帶頭建功立業”。三是圍繞建設和諧企業安排活動。堅持“以人為本”，通過建立黨組織和黨員聯系職工、定期走訪制度，開展送溫暖等活動，幫助職工解決實際困難；充分發揮思想政治工作優勢，協調處理好勞資關系，維護各方利益，積極開展建設“平安企業”活動。四是圍繞塑造企業形象籌劃活動。以企業文化建設為主線，樹立“尊重人、關心人”的理念，從物質、精神等各個層面去滿足職工不同層次的要求。同時，把黨建工作與打造企業團隊精神融合起來，把企業文化建設與增強企業凝聚力融合起來，充分調動廣大職工的積極性。五是圍繞建立一支高素質的黨員隊伍開展活動。加強對黨員隊伍的培養教育，為無職黨員設崗定責，注重發揮無職黨員的作用。探索實行“黨員奉獻積分制”等辦法，鼓勵黨員參加組織生活、學習教育、崗位立功、奉獻社會。

更加重視基礎條件建設，為黨組織發揮作用提供有力支撐。一要明確黨組織活動經費開支渠道，通過從企業管理費中劃撥、黨費返還、上級黨費資助等途徑，切實解決無錢辦事的問題。二要重視黨組織活動陣地建設。開辟必要的活動場所，配備相應的設備和學習資料。堅持從黨建工作需要和企業實際條件出發，整合現有資源，將黨員活動室、電教中心、職工之家、職工學校等融為一體，實現資源共享。

更加重視組織領導，進一步優化黨組織發揮作用的外部環境。一是改進領導體制。建議地方黨委成立非公有制企業黨工委，或單獨設立，或依靠黨委有關職能部門設立，負責本地非公有制企業黨建工作，實現有專門機構抓，有專門人員管。二是建立黨員領導干部聯系非公有制企業制度。各級黨委領導干部分別聯系1—2家非公有制企業，在關心企業生產經營的同時，經常過問黨建工作情況，督促企業把黨建工作抓緊抓好。三是密切配合，協同動作。發揮聯席會議的作用，整合勞動、人事、工商、統戰、工商聯、工會、共青團、黨校等的職能優勢，形成工作合力。四是建立黨建工作考核獎懲機制。把開展非公有制企業黨建工作情況，列為各級黨委和領導干部政績考核的重要內容；要把是否支持企業黨組織開展工作，作為企業主參評勞動模范、先進個人，參選人大代表、政協委員的重要條件。在評選百強企業、文明企業時，要把企業黨組織發揮作用情況作為重要指標。五是營造良好的輿論環境。利用各種新聞媒體和形式，大力宣傳在非公有制企業中開展黨建工作的重要意義，宣傳企業黨組織對于改進管理、凝聚人心、促進企業發展的積極作用，宣傳工作中涌現出來的先進典型，形成全社會共同關心和支持非公有制企業黨建工作的良好局面。