社區(qū)黨建工作實踐思考

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近年來，隨著我區(qū)城市化進程的不斷推進，給街道社區(qū)黨的建設和各方面工作增添了許多新的內容。面對新形勢，圍繞新任務，針對社區(qū)黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，街道一直堅持高標準，高起點，從整體規(guī)劃、落實責任，到試點起步、全面推開。經(jīng)過近6年的努力，較好地解決了社區(qū)黨建工作基礎薄弱的問題，有力地推動社區(qū)黨的建設和各方面工作上了新的臺階。

一、社區(qū)基本情況

河海街道現(xiàn)下轄七個社區(qū)，總面積7.8平方公里，總人口約6萬，其中常住人口近5萬。目前，下轄七個社區(qū)，其中六個社區(qū)單獨建立了黨組織。其中黨支部書記6人，社區(qū)居委會主任2人，黨支部書記兼居委會主任5人，大專以上文化程度的2人。社區(qū)黨組織直接管理黨員330人。

二、社區(qū)黨建工作取得的主要成效

（一）夯實基礎，高標準起步，著力構建社區(qū)黨建工作平臺

加強社區(qū)建設，關鍵在黨，關鍵在人。我們在實踐中注意發(fā)掘、整合、利用社區(qū)資源，為不斷推進社區(qū)黨的建設打下堅實的組織基礎。

一是高標準起步，構建社區(qū)黨建工作新的組織格局。首先，打破原有村委格局，重新劃分社區(qū)，建立黨的組織。**年按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，根據(jù)地域性、認同感等社區(qū)構成要素，對原村委的轄區(qū)規(guī)模做出適當調整，重新劃分為六個社區(qū)居委會。以社區(qū)居委會為基礎，在6個社區(qū)都單獨建立了黨組織，對黨員的組織關系進行了調整；其次，調整隸屬關系，加強對“兩新”組織的領導。對社區(qū)內新經(jīng)濟組織、新的社團組織實行屬地化管理，明確提出符合建立黨組織條件的必須建立黨組織，黨員數(shù)量不足的成立聯(lián)合黨支部；再次，加強對在職黨員和離退休黨員的管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面。根據(jù)上級組織部門的要求，對黨員進行屬地管理，凡是居住在轄區(qū)的離退休黨員或在河海轄區(qū)工作無組織可以掛靠的黨員，組織關系可全部轉到社區(qū)，積極參加社區(qū)黨組織活動；對在職黨員，要求在職黨員積極參加社區(qū)黨的活動，在8小時工作之外，接受社區(qū)黨組織的教育、管理和監(jiān)督。社區(qū)黨組織在街道黨工委的領導下，以社區(qū)黨建聯(lián)席會等組織形式協(xié)調轄區(qū)內各單位及各種組織的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的滲透力和影響力。**年以來，指導“非公”經(jīng)濟組織建立黨組織2個，通過加強“非公”經(jīng)濟組織黨建工作，推動了街道經(jīng)濟的進步和街道社區(qū)黨建工作水平的提高。

二是高標準選配，建設高素質的社區(qū)工作者隊伍。做好新形勢下的社區(qū)黨建工作，必須要有一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。針對社區(qū)居委會干部結構單一、年齡老化、文化水平偏低、工作能力局限等問題，**年，我們根據(jù)工作的需要和崗位設置的要求，通過公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的方式，面向社會選拔了8名社區(qū)工作者，文化程度都在高中以上，其中大專以上文化程度的有3人，改善了社區(qū)工作者隊伍結構。為提高社區(qū)干部工作能力，街道把社區(qū)干部的培訓教育工作列為重點，堅持高起點培訓，社區(qū)成立以來，每年都組織社區(qū)干部進行培訓，學習先進地區(qū)的社區(qū)工作，從**年開始要求每個社區(qū)干部要在三年時間內通過市里組織的社區(qū)工作者資格考試，如果無法通過將不再繼續(xù)聘用，同時，街道還選派年輕的機關工作人員充實到社區(qū)工作的一線進行鍛煉。

三是高標準投入，大力加強社區(qū)硬件設施建設。為保證社區(qū)硬件建設的高起點、高標準、高水平，確立了“社區(qū)建設重在建設社區(qū)”的理念，強化社區(qū)硬件基礎設施建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年來七個社區(qū)累計投入近500萬元，每個社區(qū)基本達到了“五室三站二欄一校一場所”(即社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)黨建活動室、社區(qū)勞動和社會保障室、社區(qū)警務室、多功能文化活動室、社區(qū)生活服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)計生服務站、居務公開欄、宣傳欄、市民學校、文化健身活動集聚場所)的配置設立，為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造了條件，奠定了基礎。下一步我們將圍繞“創(chuàng)建一流街道”這個中心，進一步加大投入，建設一流的硬件配套設施，逐步形成河海自身的社區(qū)特色。

(二）結合實際，分類指導，積極探索黨員社會化管理路子

針對社區(qū)黨員結構層次多、素質差異大、社會面廣，而傳統(tǒng)的單位型黨員教育管理模式已難以適應社區(qū)需要的實際，我們突出分類指導，加強教育管理，積極探索黨員社會化管理的新路子。一是堅持黨員目標管理與民主評議黨員相結合，加強組織關系在社區(qū)的黨員的教育管理。針對社區(qū)中居民黨員、退休職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、非公有制經(jīng)濟組織中的黨員等不同黨員群體的不同特點，提出了發(fā)揮先鋒模范作用的不同要求，結合民主評議活動加強教育管理。對居民黨員，通過實行黨員結對、建立黨員聯(lián)系戶等方式，引導他們立足本職崗位，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；對在社區(qū)的離退休黨員，利用開辦書畫協(xié)會、社區(qū)居民學校等形式，開展居民文化活動，豐富他們的晚年生活。并通過建立老年黨員志愿者義務巡邏隊和關心下一代協(xié)會等，發(fā)揮他們的余熱，做到老有所學、老有所為；對企業(yè)下崗職工黨員等一些困難群體中的黨員，社區(qū)黨組織通過幫助其解決工作，生活困難入手，寓教育管理于服務之中。二是開展黨員“582”工程，建立雙向結對幫扶機制，整合街道黨建資源，全面提升黨建工作水平。黨員“582”工程主旨是面對五種幫扶對象，通過實施八項措施的幫扶，最終達到兩大黨建工作目標。“582”工程是在總結前五年黨建工作的基礎上提出的今后較長時期內街道黨建工作的重點，也是未來幾年河海街道創(chuàng)建一流街道的一個有力的抓手，除了明確了今后黨建工作的目標之外，還詳細制定出了完成目標的措施，分別從人力、物力、財力上給予充分的保障，對今后的黨建工作進行了全面落實。目前，正組織建立“582”工程黨員數(shù)據(jù)庫，采集所有黨員的基本情況、職業(yè)特點，個人專長、聯(lián)系方式，參加社區(qū)活動情況等。從中掌握一批有專長、有名望、熱心社區(qū)建設在職黨員名單，并與之聯(lián)系，力求做到黨員基本情況、家庭住址、聯(lián)系電話、活動去向、思想狀況“五個清楚”，同時要求做到社區(qū)黨員家庭有矛盾時必訪、生病住院必訪、新春佳節(jié)必訪、有特殊困難必訪。

(三）共駐共建，整合資源，不斷拓展社區(qū)黨建工作新路子

社區(qū)黨建工作是一項網(wǎng)絡式社會系統(tǒng)工程，單靠社區(qū)黨組織的努力是難以奏效的。只有聚合社區(qū)各方面的力量，凝結廣大社區(qū)成員的奉獻，實行共駐共建，才能真正落實到位。基于這一認識，我們確定了“條塊結合、以塊為主”的社區(qū)共建工作思路。并形成了以社區(qū)黨組織為主體，區(qū)委統(tǒng)一領導，街道具體指導，轄區(qū)單位廣泛參與的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的社區(qū)管理體制。**年以來每個社區(qū)黨支部都與駐區(qū)單位進行了結對共建，如燕興社區(qū)與新北地稅分局和國英小學、河海社區(qū)與河海大學分校、陽光社區(qū)與常工院新北校區(qū)和建東大學等，**年各社區(qū)黨支部還與區(qū)6個部委辦局結成了共建對子，如天安社區(qū)黨支部與區(qū)委組織部、富都黨支部與區(qū)委辦公室和檢察院等，街道黨工委還分別與常工院、武警水電五支隊、新北區(qū)人武部等單位結成了共建單位。通過結對共建，有力地推進了街道地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作，形成了以社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的工作合力。

（四）創(chuàng)新載體，拓寬領域，切實提高服務水平

我們把社區(qū)服務作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，引導各社區(qū)黨支部從群眾的生產(chǎn)生活實際出發(fā)，采取多種形式，充分挖掘社區(qū)資源，大力開展面向居民群眾的便民服務、面向困難群眾的社會救助和福利服務、面向社區(qū)單位的社會化服務，受到群眾的普遍好評。

一是突出服務重點。把社區(qū)服務重點放在面向特殊困難群體的社會救助，引導社區(qū)黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難，辦好事實事，在服務中穩(wěn)人心，暖人心，對于生活困難群眾我們盡力為其爭取低保，解決其生活問題；對于下崗失業(yè)的困難家庭，積極幫助尋找工作崗位，一戶家庭至少安排一人就業(yè)；對于困病致病的困難群眾，通過街道資助一點、黨員捐獻一點、社會捐助一點的辦法幫助其渡過難關。通過廣大社區(qū)干部的不懈努力和扎實工作，已累計扶貧350余人,扶貧資金支出約325萬，助殘140余人，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000余人。

二是拓寬服務領域。按照政府引導的原則，吸引民間資本興辦社區(qū)服務項目，實現(xiàn)了社區(qū)服務主體多元化、服務方式社會化、業(yè)務經(jīng)營市場化。目前，每個社區(qū)都開設了十余項服務內容，居民的一般性需求能夠在社區(qū)得到及時滿足。在社區(qū)衛(wèi)生上，按照“以醫(yī)院為依托，以社區(qū)為輔助”的原則，建立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，方便居民就醫(yī)咨詢。在社區(qū)治安上，設立了警務室，社區(qū)組織了義務巡邏隊、治安聯(lián)防隊，形成了以社區(qū)黨團員志愿者為骨干，以社會力量為補充的群防群治網(wǎng)絡。在美化環(huán)境方面，社區(qū)堅持不懈治理“三亂”，逐步改變了原住民的農(nóng)村生活習慣，同時，大力開展衛(wèi)生清掃、植樹綠化、種花種草等活動，基本上做到了樓院衛(wèi)生整潔，垃圾分類收集，道路保持潔凈，綠化養(yǎng)護管理。一系列服務項目的開展和社區(qū)服務功能的完善，較好地滿足了居民群眾對科技、文化、衛(wèi)生、法律等各方面需求，有效杜絕了黃、賭、毒等社會不良行為的發(fā)生。

三是壯大服務隊伍。發(fā)展社區(qū)服務是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，光靠社區(qū)黨支部和居委會幾個人的力量遠遠不夠，必須把廣大居民群眾特別是社區(qū)黨員的熱情調動起來、力量凝聚起來、作用發(fā)揮出來，努力建設一支數(shù)量充足、長期穩(wěn)定、有奉獻精神的社區(qū)志愿者服務隊伍。為此，各社區(qū)黨支部在街道的指導下，利用社區(qū)工、青、婦條線優(yōu)勢，首先從黨員、青年、婦女開始，引導黨員、群眾積極參加到各類志愿者服務組織中來，在為民服務中踐行“三個代表”重要思想。經(jīng)過努力，目前各社區(qū)平均已建立起以幫貧扶困、治安巡邏、文化宣傳等為主要內容各類志愿者隊伍2-3支，廣大志愿者積極活躍在社區(qū)的舞臺上，帶頭協(xié)調鄰里關系、帶頭維護社會治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟，為社區(qū)的建設和發(fā)展作出了貢獻，社區(qū)工作得到了推進。

三、社區(qū)黨建存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

盡管街道的社區(qū)黨建工作經(jīng)過幾年的不懈努力，取得了一定成效，形成了一些有益經(jīng)驗，但作為新形勢下城市基層黨建工作一項新嘗試，在具體操作中，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

(一）發(fā)展不夠平衡

河海街道成立之初就是城市街道的體制，因此**年成立社區(qū)時起點比較高，沒有經(jīng)歷居委會時期，而是直接從村委模式轉向了社區(qū)模式，但隨之而來也帶來了不少問題，硬件上主要表現(xiàn)在社區(qū)辦公條件不達標，投入不足，基礎設施薄弱，相對遲緩，教育、管理、服務功能不全，雖然經(jīng)過這幾年來的不斷完善，但仍有社區(qū)辦公條件達不到應有的標準，致使黨建工作的正常開展和作用發(fā)揮受到牽制。

（二）隊伍建設有待進一步提高

我街道社區(qū)成立之初，大部分社區(qū)工作人員仍是原村委的工作人員，對社區(qū)怎樣開展沒有認知，工作模式沿襲村的模式，工作理念陳舊，跟不上新時期社區(qū)工作的要求，年齡偏大，后繼無力，針對當時這種情況，近五年來，街道不斷進行調整，采取招聘、選派、居民推薦等方法選拔了一批居委會工作人員充實到了社區(qū)干部隊伍中，大大降低了平均年齡，提高了平均文化水平，同時大幅度提高社區(qū)工作人員的工資收入水平，使工作任務與收入達到平衡，解決能力強與留用難的矛盾，逐步形成了社區(qū)干部隊伍的良性循環(huán)，但是隊伍的建設不是一朝一夕的事情，特別是隊伍整體水平的提高還需要一個長期的過程。

（三）工作開展牽制較多

一方面，稅源經(jīng)濟發(fā)展存在不穩(wěn)定性，隨著街道可利用土地的減少，經(jīng)濟工作面臨嚴峻的考驗，直接影響街道的稅源收入，財力支撐很難確保社區(qū)黨建一次性投入到位。另一方面，區(qū)域性黨建工作的范圍不僅涵蓋街道所管轄的黨員、黨組織，而且包括轄區(qū)單位黨組織、在職黨員、各種新經(jīng)濟組織黨員及流動黨員。延伸黨建工作手臂、拓展黨建工作領域，勢必帶來黨建成本（人、財、物）的遞增，這也同樣成為制約社區(qū)黨建工作推進的客觀因素。

(四）整體水平不高

一是組織網(wǎng)絡較為松散。以社區(qū)黨建聯(lián)席會的形式將社區(qū)內黨組織維系在一起，資源共享、活動共辦、共同發(fā)展，這是對以往街居黨建工作模式的組織創(chuàng)新。但聯(lián)席會成員單位間不存在行政上的隸屬關系、利益上的制衡關系、工作上的監(jiān)督關系，組織網(wǎng)絡相對松散。二是工作機制尚不成熟。街道在社區(qū)黨建工作中居核心地位，但與轄區(qū)單位黨組織間無領導關系，在開展社區(qū)黨建工作過程中，為爭取支持，擴大參與，必須以服務求認同，以雙贏求發(fā)展。街道社區(qū)的工作制約力有限，以雙向互動的管理與服務為基礎的社區(qū)黨建長效運作機制尚未形成。

四、社區(qū)黨建的對策建議

（一）解決社區(qū)黨建工作發(fā)展不平衡問題

定期召開社區(qū)黨建工作推進會，對全面推進社區(qū)黨建工作作出部署，提出明確要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，增強推進社區(qū)黨建工作、參與社區(qū)黨建工作的責任心和緊迫感。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，結合黨員先進性教育的長效機制，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗、好做法，“樹典型、育示范、帶一般”，加大宣傳力度，使黨員先進性教育的成效進一步彰顯，通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在轄區(qū)范圍內營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

(二）夯實社區(qū)黨建工作物質基礎

一要嚴格黨費管理、使用的各項制度。重視黨費收繳工作，對那些因主、客觀原因不足額交納黨費的黨員，要在做好思想工作的同時，進行嚴肅認真的教育引導，確保社區(qū)基層黨組織黨費不少交，不漏交，以保證社區(qū)黨組織及黨員活動的正常開展。二要加大財政投入，改善社區(qū)服務設施。各級財政應對社區(qū)建設重點傾斜，解決社區(qū)工作人員的報酬和工作經(jīng)費，改善社區(qū)的辦公條件和服務條件，推動社區(qū)建設向前發(fā)展。三是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，壯大社區(qū)經(jīng)濟實力。社區(qū)要充分利用大力開展社區(qū)建設和社區(qū)黨建的有利時機，自辦、聯(lián)辦社區(qū)服務項目，使社區(qū)在服務中發(fā)展，在發(fā)展中更好的服務。積極開展招商引資活動，興辦社區(qū)企業(yè)，增加社區(qū)集體收入。

(三）健全完善以社區(qū)居委會為主體的居民自治

實現(xiàn)社區(qū)自治，必須強化社區(qū)民主，確立社區(qū)居民的主人翁地位。要尊重居民的自治權利，在社區(qū)全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。社區(qū)居委會要在社區(qū)黨組織的領導下，認真執(zhí)行社區(qū)居民代表大會的決議，自覺接受社區(qū)議事委員會的監(jiān)督，并定期向社區(qū)居民代表大會述職，接受居民群眾的評議。同時，完善社區(qū)事務公開制度，建立開放式、參與式社區(qū)管理，增強社區(qū)居民對社區(qū)工作的知情權、參與、監(jiān)督權。拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達自己對社區(qū)建設的要求和建議，加強對政府政策的支持和合作，提升社區(qū)居民的民主參與意識。

(四）加快構建以社會化管理為重點的社區(qū)管理機制

建立有效的管理機制，最根本的是要解決目前社區(qū)中存在的“有責的無權”和“有權的無責”等問題。要按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的要求，進一步理順政社關系，堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，實行工作重心向社區(qū)下移，做到管理進社區(qū)、責任進社區(qū)、工作進社區(qū)、服務進社區(qū)，把政府行政管理和社區(qū)自治管理有機銜接起來，使城市各項管理工作落到基層、落到實處。對政府職能部門管不了、管不好，確實需要社區(qū)承擔或參與的工作，實行“準入制度”，由社區(qū)建設領導小組審核，批準后才能進入社區(qū)，下放相關的職能，下拔相應的經(jīng)費，使社區(qū)真正做到有權力管事，有能力做事，有財力辦事。