五好社區黨建建設思考

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近年來，我市各級黨組織按照市委《關于開展創建“五有”社區黨建示范點活動的意見》精神，以開展創建“五好”社區黨建工作示范點活動為抓手，在探索中前進，在實踐中創新，走出了一條初具**特色的社區黨建之路。重點做了以下幾個方面的工作。

一、上下聯動，完善了“五好”社區黨建工作示范點創建活動的共建格局

1、各級高度重視。**年，市委組織部下發了《關于開展創建“五有”社區黨建工作示范點活動的意見》，明確了社區黨建的“五有”目標；**年，又提出《**市創建“五有”社區黨建工作示范點考評辦法及考核細則》,進一步細化了創建活動的質量標準。各轄市（區）委認真貫徹落實市委及市委組織部有關加強社區黨建工作的精神，結合本地實際制定了相關文件，對創建活動明確了工作職責，提出了目標要求，落實了工作措施，加強了督促檢查。各街道（鎮）社區黨組織和駐區單位黨組織處在創建活動第一線，更是自覺加大工作力度，積極投身創建活動。全市上下層層部署發動，目標明確統一，有效地提高了創建活動的組織化程度，形成了創建活動強大的縱向合力，推動了全市“五好”社區黨建工作示范點創建活動的深入開展。

2、加強部門協作。市委組織部、市民政局、市財政局、市勞動和社會保障局等職能部門協作溝通，形成了抓好創建活動的橫向合力。**年，市民政局、市財政局聯合下文，對社區居委會經費標準作出了較大幅度的調整，為“五好”社區黨建工作示范點創建活動提供了重要的財力保障。各轄市（區）有關職能部門積極響應市委和轄市（區）委的號召，在人力、物力、財力及工作指導方面對“五好”社區黨建工作示范點創建工作給予了積極的支持和幫助。

3、營造創建氛圍。一是會議發動。**年，市委召開了創建“五好”社區黨建工作示范點工作座談會，及時總結交流經驗，提出了切實可行的創建措施，進一步開闊了創建活動的工作思路。各轄市（區）也分別以組織工作會議、現場會、推進會、匯報會等形式，積極促進創建活動的深入開展。二是宣傳鼓動。市級新聞媒體開辟專欄，用生動、具體的事例，宣傳報道了創建活動所取得的階段性成效。《**黨建》網站依托網絡媒介優勢，迅速推廣創建活動中的好經驗和好做法，有效地營造了創建工作的良好氛圍。三是社會推動。各街道社區采取張貼宣傳海報、開設創建公開欄、編印創建簡報、編排文藝節目等形式，大力宣傳創建活動，動員社區居民參與創建活動，烘托了氣氛，凝聚了力量，收到了很好的宣傳效果。

二、夯實基礎，保證了“五好”社區黨建工作示范點創建工作的順利推進

1、優化組織基礎。在優化組織設置的基礎上，一方面，狠抓班子建設。各轄市（區）廣泛采取從機關、街道下派一批、從應屆大中專畢業生中選調一批、面向社會公開招聘一批等方法，選拔了一大批文化程度較高、年紀較輕的同志充實到社區居委會和社區黨支部，增強了社區領導班子的整體活力。與此同時，以開展創建“好班子”活動為抓手，進一步加強街道社區領導班子的黨性黨風建設，切實增強了領導班子的凝聚力和號召力，為“五好”社區黨建工作示范點創建活動確立了堅強的領導核心。另一方面，強化黨員隊伍建設。各轄市（區）委在堅持繼承“”、“民主評議黨員”等傳統黨員教育管理方法的基礎上，積極探索對黨員實行分類目標管理等新方法，切實提高了新時期黨員管理的針對性和實效性。社區黨組織號召廣大黨員積極發揮先鋒模范作用，目前，全市共有8萬余名黨、團員和群眾參加的近2000支志愿者服務隊活躍在社區居民中。

2、改善經濟基礎。在政策上，市里下發了《關于調整社區居委會經費標準的通知》，要求各級財政作出調整，大力改善社區居委會的工作條件。社區工作經費由原來的每千戶年2.5萬元調整為4.3萬元。在實踐中，采取黨費撥一點、轄市（區）級財政拿一點、街居籌一點、社區內單位資助一點等辦法，逐步緩解社區黨組織活動經費緊張的現實壓力。據統計，近三年來，市委組織部從市留存黨費中分批下撥給街道、社區黨組織的專項經費就達150余萬元。**年一年，全市社區基礎設施建設投入就超過4000萬元，全市社區活動場所平均面積超過150平方米，會議室、電教室、黨員活動室以及相應的辦公設施配備基本齊全。武進區湖塘鎮花東社區投入1300萬元建設了面積達4000平方米的社區活動陣地，在全省處于領先地位。各轄市（區）對社區居委會專職人員生活補貼也進行了符合實際的調整，黨組織書記的最高月報酬達到1200元。社區黨務工作者的后顧之憂正在逐步得到解決，有力地穩定了社區干部隊伍，促進了“五好”社區黨建工作示范點創建活動的順利開展。

3、夯實資源基礎。一是建立協調機構。各轄市（區）普遍成立了由轄市（區）委及街道(鎮)黨(工)委牽頭的轄市（區）、街（鎮）、居三級社區黨建聯席會等組織協調機構，加強社區內各單位黨組織的橫向聯系與共建合作。二是強化結對共建。各轄市（區）通過采取積極的組織措施來推進結對創建活動。天寧區區級機關黨組織與全區58個社區黨組織結成共建對子，充分發揮機關黨組織思想、政策、資金等方面的優勢，每年到結對社區的活動都在4次以上，幫助結對社區解決1-2個熱點、難點問題，辦理1-2件好事、實事，給予不少于5000元的資金幫助。與此相對應，許多社區黨組織在充分利用本社區資源的同時，還能跳出本社區，放眼全市結對幫扶，有力地拓展了創建資源。

三、多向延伸，拓展了“五好”社區黨建工作示范點創建活動的工作領域

一是向新經濟組織、新社會組織延伸。按照消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性的工作要求，各級黨組織積極推動“五好”社區黨建工作示范點創建工作向“兩新”組織的延伸，把“兩新”組織納入創建活動的范疇。重點先在規模較大、生產經營穩定、員工人數較多的企業中積極開展黨的工作，抓好與產業工人多、年輕人多、高技術人才多的企業的結對共建，有效地擴大了“五好”社區黨建工作示范點創建活動在“兩新”組織中的影響，實現了創建活動與社會效益的雙贏。

二是向駐區機關、企事業單位延伸。為了更好地構建“五好”社區黨建工作示范點創建活動的工作網絡，各轄市（區）機關、街道（鎮）、社區積極把創建活動向駐區單位延伸,加快形成并肩合作、攜手共進的共駐共建格局。溧陽市燕山新村社區與駐區消防部隊雙擁共建，軍民魚水情在“五好”社區黨建工作示范點的創建過程中得到了新的升華。各駐區單位也自覺把創建活動作為本單位工作目標的一個重要組成部分,積極與各街道社區聯手共建。市級機關率先垂范，積極參與所駐地“五好”社區黨建工作示范點爭創工作，機關工委組織開展“在職黨員奉獻在社區”活動，把機關黨建與“五好”社區黨建工作示范點創建工作有機地融為一體。

三是向社區在職黨員、離退休黨員、流動黨員延伸。各街道（鎮）社區黨組織以創建“五好”社區黨建工作示范點為抓手，把黨員隊伍緊緊地團結在這個奮斗目標之下，“在單位做個好職工，在社區做個好居民”已經成為大部分在職黨員的共識；建立離退休黨員和流動黨員活動站，組織他們積極參與社區黨建和社區建設。金壇市金城鎮河濱社區黨支部扎實抓好本社區在外黨員的教育管理工作，現在，在上海打工的黨員不但堅持每季度向黨組織匯報思想，還能把學習到的上海社區黨建方面的經驗做法通過電話、信件等方式傳遞給家鄉社區黨組織。

四、創新舉措，激發了“五好”社區黨建工作示范點創建活動的整體活力

1、鼓舞創建熱情。各社區黨組織采用輔導報告會、巡回演講會、先進事跡報告會等形式，用身邊的人、身邊的事教育和引導廣大群眾，增強黨員群眾共創“五好”社區黨建工作示范點的熱情。戚墅堰區河苑社區黨支部集中民意，集體創作了《溫馨的家園》，優美的歌聲唱響了整個社區，成為創建活動中涌現出來的一個快樂音符。

2、凝聚創建人氣。一是與社區成員單位聯手實施再就業工程。通過實實在在的工作，幫助一大批下崗職工重新走上了工作崗位。天寧區北環新村社區黨委通過開設的“下崗女工溫馨話室”，協調各方力量，已經為30多名下崗女工找到了新的工作。二是開展扶貧幫困活動。積極動員社會力量，對生活陷入困境的家庭進行資助。新北區開展了“進百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”活動，倡導每個社區黨員與弱勢群體結對幫扶；鐘樓區勤業新村第一社區黨委組織開展“街坊親、鄰里情”活動，聯合15個社區單位成立了全市首家幫困救急互助會，對特困家庭進行資助。三是探索民主管理的新途徑。各轄市（區）委指導街道社區黨組織以開展民主評議為突破口，擴大民主參與的范圍。天寧區、鐘樓區都進行了居民直選社區居委會成員的試點工作，對進一步加強基層民主建設進行了積極的探索。這些做法都有效地密切了社區黨組織與居民群眾的聯系，加強了社區居民對“五好”社區黨建工作示范點創建活動的理解與支持。

3、豐富創建內涵。一是創建特色社區。各社區黨組織根據實際情況，開展了特色社區建設活動，涌現出一批“雙擁社區、無毒社區、環保社區、科普社區”等特色社區。鐘樓區文亨社區以“小巷講壇”的形式推進“學習型城市”建設，《人民日報》對此曾作過專題報道。二是開展文藝活動。絕大部分社區大都成立了腰鼓隊、合唱隊、演講團等文藝組織，寓教于樂，極大地豐富了“五好”社區創建活動的文化內涵，進一步推進了“五好”社區黨建工作示范點創建活動與社區建設工作的有機融合。

通過全市各級黨組織、各職能部門和廣大社區黨務工作者的共同努力，我市的“五好”社區黨建工作示范點創建工作取得了一定的成績。去年，王蘭英、謝秋華、江春娣三位同志被中組部、民政部表彰為“全國優秀社區工作者”。天寧、鐘樓兩區已創建成為全國社區建設示范區，戚墅堰區也已創建成為省級社區建設示范區。在24個街道中，有8個街道創建成為省級示范街道。“五好”社區黨建工作示范點創建工作得到了省委組織部和省民政廳的肯定。最近，我市被省委組織部、省民政廳確定為全省三個社區專職工作者規范化管理試點城市之一。

上述不懈而扎實的努力，既為我們開展工作奠定了必要的基礎，也為我們更好地加強社區黨建工作積累了寶貴的經驗。我們認為，要更好地推進社區黨建工作，特別是抓好“五好”社區黨建工作示范點的創建工作，必須要認真處理好以下三個方面的基本問題。

一、要始終堅持深化認識，真正解決“為什么”的問題

為什么要不斷加強社區黨建工作，為什么要不斷深入開展“五好”社區黨建工作示范點創建活動，對這些問題的重要性一定要有充分的認識，只有這樣，我們工作才會有更加強勁的內在動力。

1、“五好”社區黨建工作示范點創建活動是推進社區黨建工作的重要載體。社區黨建工作，是隨著形勢的發展而逐步擺上重要位置的全新黨建領域。黨的十六大明確指出：“要高度重視社區黨的建設。”要扎實有效地開展和推進社區黨建工作，就必須選擇一個恰當的推進載體來實踐社區黨建工作理念。“五好”社區黨建工作示范點創建活動是我們在社區黨建的實踐中探索出來的行之有效的工作載體，對于推動我市社區黨建工作進程，提升我市社區黨建工作水平已經并將繼續發揮重要的作用。全市各級黨組織和有關部門，都要依托這個載體、借助這個載體、發展這個載體、深化這個載體，把這個載體的作用充分發揮出來，把這個載體的功能充分釋放出來，努力推動我市的社區黨建工作再上新的臺階。

2、“五好”社區黨建工作示范點創建活動是增強社區黨組織凝聚力、戰斗力、影響力、滲透力的關鍵舉措。在新的歷史條件下，街道社區黨建工作已經成為實現黨的政治領導、密切聯系群眾、更好地體現為人民服務的新領域、新途徑。只有以“五好”為標準，不斷加強社區黨組織的自身建設，才能更好地發揮社區黨組織的領導核心作用，永葆共產黨員的先進性，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，不斷增強黨組織的影響力和滲透力，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力，領導群眾共建文明社區、共建文明城市。

3、“五好”社區黨建工作示范點創建活動是服務全市發展大局的現實需要。在我市特大型城市建設不斷推進的發展進程中，由于“兩新”組織大量涌現，企業退休人員實行社會化管理，社區內離退休黨員、下崗職工黨員、外來流動黨員人數猛增。與此同時，黨政機關和企事業單位的社會職能逐步轉向街道社區等新情況也越來越多，社區在城市管理和基層政權建設中的基礎地位越來越重要，社區黨建工作的任務也越來越繁重。因此，加強社區黨建工作已經成為鞏固黨的執政基礎，推進城市發展的一項緊迫任務。開展“五好”社區黨建工作示范點創建活動，就是要以社區黨組織為核心，創造性地開展工作，通過一系列貼近群眾、服務群眾的創建措施，構建條塊結合、資源共享的社區黨建工作新格局，凝聚民心、推動發展，切實加強黨對城市工作的領導。

二、要始終堅持突出重點，扎實解決“干什么”的問題

社區黨建工作應該抓什么，“五好”社區黨建工作示范點創建工作的重點在哪里，這些都是一些事關全局的基本問題，必須要有一個清醒的認識。

1、加強街道社區黨組織的自身建設。街道社區黨組織要在“五好”社區黨建工作示范點創建活動中體現出更強的創造力、凝聚力和戰斗力，更充分地發揮領導核心作用，就必須高度重視自身建設。一要加強街道社區黨組織領導班子建設。要按照黨管干部的原則，以提高素質、優化結構、改進作風、增強本領為重點，以選好黨組織書記為關鍵，積極改善街道社區領導班子結構，不斷提高領導班子思想政治素質、業務水平和領導能力。二要加強社區內黨員隊伍建設。各街道社區黨組織要在繼續加強對街道社區黨員的分類管理的同時，充分依托自身以及駐社區單位黨組織擁有的黨員活動室、電教室等資源，建立師資共用、設施共享的新型社區黨員教育管理陣地，把黨員教育管理的水平和成效推上一個新的臺階。三要加強社區黨建相關制度建設。堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮社區黨組織的領導核心作用。進一步理順社區黨組織與社區居民委員會的關系，建立健全城市社區黨組織領導下的充滿活力的社區居民自治機制。

2、積極推進社區建設。加強社區黨建工作與加強社區建設這兩個工作任務是相輔相成、不可分割的有機整體。因此，要把“五好”社區黨建工作示范點創建活動與社區建設緊密結合起來，進一步增強社區居民對社區的認同感、歸屬感和社區單位的共建意識。一要理順社區和有關方面的關系。進一步確立街道與社區的指導、協調、服務關系；在社區居委會的領導下成立業主委員會，理順與物業管理部門的關系；成立社區共建委員會，理順社區與駐區單位的關系，實現社區共建、資源共享。二要盡快形成網絡化、社會化的服務體系。以中介組織為載體，以各類志愿者隊伍為骨干，做到社區教育有人做，社會治安有人抓，困難群眾有人幫。三要推進基層民主政治建設。要按照社區自治章程，規定民主決策程序，制定民主監督制度，完善民主考評辦法。對群眾普遍關心的享受低保人員名單、辦事程序等，定期向社區居民公開，接受群眾監督。四要加快改善社區工作條件。針對目前社區黨務工作者工資待遇偏低，社區黨建工作經費比較緊張的實際問題，要積極采取措施，盡快加以解決。

3、加強轄區內“兩新”組織黨建工作。隨著市場經濟體制的逐步確立，“兩新”組織迅猛發展，其中相當一部分落戶社區。如何對“兩新”組織中的黨組織和黨員進行有效管理，是“五好”社區黨建工作示范點創建活動中必然觸及的課題。根據屬地管理的原則，街道社區對這些組織中的黨組織和黨員進行管理責無旁貸。因此，必須采取有效措施，做到“兩個統一”：一是在改進社區黨組織設置時，對本區域內“兩新”組織黨組織的隸屬關系和管理體制進行統一考慮；二是在加強社區各類黨員管理時，把“兩新”組織中的黨員納入統一管理。力爭通過扎實的工作，創建一批省、市級非公有制企業和省級新社會組織黨建工作示范點。推動“兩新”組織黨建工作與“五好”社區黨建工作示范點創建活動實現有機統一。

4、完善黨員教育管理方式。一是對在職黨員實行“雙管”。各駐區單位黨組織和社區黨組織要共同協作，加強對在職黨員的教育、引導和管理，增強在職黨員的社區意識，同時按照自主自愿的原則，結合個人的愛好、專業和特長，把他們組織起來，把活動開展起來，想方設法為在職黨員發揮作用提供舞臺，推動在職黨員積極投身“五好”社區黨建工作示范點創建活動，并在活動中充分發揮表率作用；二是對流動黨員進行“協管”。社區黨組織要通過加強與“兩新”組織中黨組織的聯系，借助“流動黨員服務中心”，實現對流動黨員的有效管理，保證流動黨員關系不漏，組織生活不斷，教育管理不松，先鋒作用不減。三是對下崗職工黨員實行“托管”。針對下崗職工黨員原單位黨組織難于管理，社區黨組織又不便將其與退休黨員合并管理的實際，可以采取托管辦法，依托街道社區黨組織建立下崗職工黨員黨支部，針對他們的特點進行教育和管理。同時，也可成立下崗職工黨員再就業服務站，支持和幫助他們帶頭再就業，帶領再就業。四是對所屬離退休黨員實行“直管”。制定量化考核細則，黨組織與黨員簽訂目標責任書，定期進行考評，激勵離退休黨員再接再厲，在“五好”社區黨建工作示范點創建活動中充分發揮先鋒模范作用。

三、要始終堅持強化機制，著力解決“怎么辦”的問題

“五好”社區黨建工作示范點創建活動，既要有宏觀布局，又要有得力措施；既要有機制保證，又要有切實抓手。

1、積極完善協調機制。一要確保協調組織建立到位。要成立社區黨建工作指導小組或協調委員會，負責對“五好”社區黨建工作示范點創建活動的領導和組織指導；在社區要建立社區黨建工作聯席會議，充分發掘社區黨建資源。二要充分發揮協調功能。在協調的內容上，要努力尋找更多更新的“結合點”。尋找到街道社區黨組織和駐區單位黨組織都能密切關注、能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的地區性、公益性工作項目，既要有黨建工作的內容，又要有社區建設的內容，以此作為共駐共建的著力點。在協調的方式上，街道社區黨組織應主要通過共同制定章程，規定義務和權利，加強與駐區單位黨組織的聯系，實現資源共享，力量整合，共同開展“五好”社區黨建工作示范點創建活動。

2、不斷完善考核督查機制。一要加強考核。考核由有關職能部門聯合進行，每年考核一次，各街道社區及駐社區單位派出代表參與考核工作。考核分兩個方面：一方面是對社區黨組織的考核。把社區工作者隊伍建設、黨員隊伍建設、社區共建、社區服務等項目列入社區黨組織及其領導班子成員的責任考核內容。另一方面是對社區內各單位黨組織的考核。社區內各單位黨政主要負責人及領導班子成員的年度考核，民主評議、評選先進黨組織和優秀共產黨員等，都必須征求所在社區黨組織的意見。通過考核，充分調動社區工作者的積極性，同時也促使駐社區內單位共同關心和支持所在地的“五好”社區黨建工作示范點創建活動。二要加強監督。各街道（鎮）黨（工）委、各社區黨組織要采取定期向社區居民黨員、社會熱心人士及社區單位發放監督測評卡，設置監督熱線電話、開設監督專欄，從居住在社區內的人大代表、政協委員、黨員干部及在職人員中聘請專職和兼職監督員等方式，主動接受社會各階層對“五好”社區黨建工作示范點創建工作的監督，及時發現問題，改進工作。

3、積極強化載體創新機制。一要著眼于完善社區服務網絡。充分整合社區資源，挖掘為民服務的潛力，辦好為民服務的事情；二要以社區黨員為骨干成立為民服務的具體組織。社區是一個小社會，既有善于處理具體問題的技術專家，又有善于人際溝通的社會活動家，社區黨組織要充分利用這些資源，組織一些有影響、有規模的活動，擴大黨組織和黨員在社區居民中的影響力，擴大“五好”社區黨建工作示范點創建活動在居民群眾中的影響力；三要通過共建機制，開展好各類主題活動。在實實在在的好事實事中解決問題，凝聚人心。當前重點要結合做好先進性教育的有關準備工作，解決社區居民在就業、生活、教育方面的實際困難，把黨的溫暖送到千家萬戶，同時也使得“五好”社區黨建工作示范點創建活動更加深入人心，贏得更多的支持和擁護。

4、不斷完善領導責任機制。要明確職責任務。對市各職能部門、各轄市（區）委、街道黨組織和社區黨組織都要建立明確的工作職責，確保目標任務明確。要加強分類指導。對于已經受到市表彰的創建工作先進集體和先進個人、目前處于上升狀態，但距“五好”標準還有一段距離的創建單位以及責任心不強、靈活性不高、工作成效不明顯的創建單位，要及時采取有針對性的工作措施，加快形成先進更先進、后進趕先進的良好氛圍。要加強典型培植。對照“五好”社區黨建工作示范點考核細則，以創建“星級示范點”的標準嚴格要求，在街道、社區、單位、企業、個人各個層面樹立起一批站得住、叫得響的先進典型，努力把本地區、本社區的“五好”社區黨建工作示范點建設成為社區黨建品牌。要通過召開經驗交流會、現場觀摩會等形式，運用新聞媒體進行宣傳等方法，對創建過程中的一些好做法好經驗，及時加以總結、交流和推廣。同時，要注重對先進典型工作的理論思考，通過理論研討等形式，探尋典型的發展規律，以更好地指導今后的工作實踐。在此基礎上制定、完善有關制度，使典型推廣工作制度化、規范化。通過典型拉動，把全市“五好”社區黨建工作示范點創建活動提升到一個新水平。