黨管人才工作理論思考

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進入新世紀新階段，以同志為總書記的新一屆中央領導集體，著眼于改革和完善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力，著眼于黨和國家在全面建設小康社會新階段人才的需求狀況，著眼于加強中國特色人力資源建設、推進人才強國戰略，創造性地提出了黨管人才原則。黨的十七大，首次把堅持黨管人才原則寫入了黨代會報告，進一步突出了黨管人才的重大思想，體現了黨對人才工作的高度重視，為我們創造性地做好新世紀新階段的人才工作提供了強有力的思想保證。

一

改革開放以來，我們黨制定和實行了一系列人才工作的方針政策，加大創新人才工作體制機制的力度，加快培養各類人才的步伐，人才工作和人才隊伍建設取得了顯著成績。概言之，黨管人才工作的成就主要體現在以下幾個方面。在指導思想上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，確保人才工作的正確方向。在工作方針上，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”，把“勞動”、“創造”放在與“知識”、“人才”同等重要的位置。在人才觀念上，提出樹立科學的人才觀，確立了“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的新觀念。在人才標準上，堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵人人都能成才。在人才培養上，強調著重培養造就大批適應改革開放和社會主義現代化建設的高層次人才和高技能人才，帶動整個人才隊伍建設。在人才吸引上，強調要積極應對日益激烈的國際人才競爭，不斷完善有利于吸引人才的政策措施，把各類優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。在人才評價上，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準。在人才使用上，強調要建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力，有利于優秀人才脫穎而出、健康成長、發揮作用的選人用人機制，充分發揮各類人才的積極性、主動性、創造性。

二

人才工作在取得顯著成效同時，還存在著一些亟待解決的問題。這主要表現在五個方面：一是人才觀念有待進一步改變。對人才含義和人才價值的認識還不足，人才資源觀等觀念在全社會還沒有完全樹立起來；對人才工作重要性的認識不到位，特別是黨管人才意識還不夠強；重物輕人的思想、“官本位”意識仍然存在，人才選拔、培養、引進、使用的各種僵化保守思想和封閉落后意識未能完全破除。二是管理體制有待進一步健全。黨管人才的工作格局雖然已經基本形成，但統分結合、協調高效的人才工作運行機制還沒有建立起來，機構不健全、職能定位不清、責任分工不明、力量分散、合力不強等問題還沒有很好地得到解決，致使職能交叉、政出多門、多頭管理、各自為政、重復開發、管理不到位等現象依然存在。中央與地方、省與省之間、人才工作各職能部門之間的信息溝通、工作協調等也需要進一步加強。三是政策機制有待進一步完善。人才政策措施不配套，落實不到位；用人機制不活，缺乏競爭力；人才評價體系尚未構建，缺乏一套科學規范、以能力和業績為導向的考核評價體系；人才激勵機制不夠健全，缺乏一套能廣泛調動積極性的有效制度和方法；人才資源市場化配置程度較低，人才合理流動的機制尚未形成；高層次人才的勞動價值、貢獻、效益與分配還不是很合理。四是工作水平有待進一步提高。習慣于用傳統的方法來抓工作，思路不太清晰，重點不夠突出，工作缺乏創新性。對人才工作中的重大理論和實踐問題研究得不夠，特別是實踐性、操作性較強的研究成果不多。人才工作的評價、激勵機制不完善，管理手段落后，科學化、制度化、民主化程度不高。五是人才環境有待進一步改善。有利于人才成長、能使人才充分施展才干的環境尚待形成；法制不健全，不公平競爭、人才合法權益得不到有效保護的現象依然存在，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍還未完全形成。

三

針對人才工作存在的問題，目前加強和改進黨管人才工作，主要是要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，調動社會各方面力量，遵循人才成長規律或人才資源開發規律，把促進經濟社會發展作為人才工作的根本出發點，牢固樹立科學的人才觀，創新人才工作機制，優化人才成長環境，提高人才工作水平，促進人才資源高效開發，真正做到用思想管人、制度管人、法律管人，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。

樹立黨管人才的科學理念。加強和改進黨管人才工作，要求我們必須進一步解放思想、提高認識、創新觀念，勇于摒棄不適時宜的舊觀念，樹立適應新形勢新要求的新觀念。要全面貫徹科學發展觀，牢固樹立科學人才觀，牢固樹立把促進發展作為人才工作的根本出發點和“人才資源是第一資源”的觀念。深刻認識人才在經濟和社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。要改變和克服“官本位”意識，樹立“能力本位”的用才導向。堅決摒棄以行政級別、官職大小來衡量個人的社會、政治、經濟地位及其作用大小等“官本位”錯誤觀念，倡導按照知識、能力的大小及其對社會的貢獻程度來評價各類人才的價值和作用。要轉變管理方式，不斷加強和改進人才工作。變單一管理為分類管理，變封閉管理為開放管理，變靜態管理為動態管理，變單純運用行政手段管理為主要通過市場配置人才資源，在探索中求發展，在創新中求實效。

完善黨管人才的管理體制。加強對人才工作的宏觀指導。要確立階段性的人才工作和人才隊伍建設的指導思想、基本思路，制定人才工作和人才隊伍建設的中長期發展戰略和規劃，把人才工作納入本地區經濟社會發展的總體布局，做到謀劃發展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。健全黨管人才的組織體系。在進一步健全完善中央、省兩級黨委及其組織部門人才工作機構和隊伍建設的基礎上，積極推動市級以下黨委及其組織部門人才工作機構建設，明確職責和任務，配備好工作力量。完善黨管人才的工作格局。按照統一領導、分類管理的原則，進一步理順人才工作各有關職能部門的工作職責，健全和完善統分結合、協調高效的工作機制。黨委組織部門要切實履行牽頭抓總職能，搞好綜合協調和服務工作；黨委宣傳、統戰等部門要擔負起分管領域或聯系群體中的人才工作；政府人事、勞動、教育、科技、農業等職能部門要充分發揮各自的職能作用，抓好各類人才隊伍建設。改進黨管人才的決策方式。要充分發揮人才工作領導或協調小組的作用，切實履行對人才工作的領導或協調職能，對人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統籌規劃、綜合協調等重大事項作出安排和部署。

構建黨管人才的運行機制。在培養方面，要堅持把能力建設作為人才資源開發的主題，分層分類制定實施各具特色的人才培養工程，加大教育培訓力度，強化實踐鍛煉，建立健全以能力建設為核心的人才培養機制。在評價方面，要堅持德才兼備原則，從規范職位分類與職業標準入手，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系，積極探索主體明確、各具特色的評價方法，完善人才評價手段，建立健全科學的社會化的人才評價機制。在使用方面，要圍繞完善機關、企業和事業單位干部人事分類管理體制，不斷深化干部人事制度改革，建立和完善以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才華的選人用人機制。在流動方面，要加快建設機制健全、運行規范、服務到位、指導監督有力的人才市場體系，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，形成政府部門宏觀調控、市場主體公開競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局，建立和完善合理、開放、規范、有序的人才流動機制。在激勵方面，要實行各種生產要素按貢獻參與分配，針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。

健全黨管人才的保障措施。加強和改進黨管人才工作，還必須健全和完善黨管人才的保障措施。要明確目標責任。建立人才工作目標責任制，根據人才工作的總體部署和要求，以及黨政領導班子任期工作目標，確定領導班子和領導干部任期人才工作目標任務，明確工作職責。要抓好協調落實。建立人才工作領導小組成員單位例會制度，研究分析工作中的重點、難點問題，提出推進工作落實、解決矛盾和問題的對策建議。建立人才工作任務分解制度，對人才工作的各項目標任務進行分解細化，明確責任部門、責任人和完成時限，認真抓好落實。要加強信息交流。積極運用現代科技手段，加強人才信息、資源的開發和信息網絡建設。建立統一、分類的人才信息數據庫，建立方便、快捷的人才信息查詢系統，適時人才資源和人才供求信息，實現資源共享。加強中央與地方之間、地區與地區之間、部門與部門之間的溝通和交流，形成共同推動人才工作和人才隊伍建設的良好態勢。要強化監督評估。建立人才工作督查制度，對已布置的工作進行定期檢查，確保各項工作任務的順利完成。要建立人才工作審核制度，對人才工作和人才隊伍建設中涉及全局的重大事項，在提請黨委、政府決定前，報人才工作領導小組研究、審定。

營造黨管人才的制度環境。適應市場經濟發展的客觀要求，充分運用政策、法制和組織手段，努力營造良好的法制環境、政務環境、創業環境和人文環境，為人才提供更多的發展機遇和更大的發展空間。營造良好的法制環境。加大立法力度，建立健全涵蓋人才安全保障、人才權益保護、人才市場管理、人才中介服務和人才培養、使用、引進、評價、激勵等人才資源開發管理各個環節的法律法規，不斷推進人才工作法制化建設。及時將經過實踐檢驗的、符合人才管理規律的、具有普遍意義的、行之有效的黨對人才管理的路線、方針、政策、方法、經驗，納入立法規劃，上升為人才法規，使黨管人才原則擁有法律保障。營造良好的政務環境。以服務人才為目標，進一步深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，加快政府職能轉變，打破部門、身份和地域界限，減少行政干預和不應有的限制，真正做到依法行政，規范服務，大力推行政務公開、行政責任制和辦事承諾制，為各類人才提供無障礙、一站式、個性化、全方位、高質量的服務。營造良好的創業環境。加強高新區、科技園、軟件區等各類園區和重點實驗室、博士后科研流動站和工作站等創業平臺的建設，在大專院校、科研院所和企業實行首席教授、首席研究員、首席工程師和設計師制度，為各類人才發揮作用、施展才華提供良好的創業平臺。營造良好的人文環境。倡導奮發進取、敢為人先、崇尚競爭、允許失敗的人文精神，尊重人才的選擇和需要，尊重人才的勞動和創造，使各類人才充分感受到自身存在的價值和作用。善于用偉大的事業凝聚人才，堅持用崇高的精神鼓勵人才，努力用真摯的感情關心人才，營造“拴心留人”的環境。