行政村黨組織換屆思考

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為進一步加強我區農村黨的基層組織建設，更好地發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，按照區委的部署和要求，我區行政村黨組織于今年第三季度全面進行了換屆選舉。在全區各級黨組織的高度重視、各級組工干部的精心組織和廣大農村黨員群眾的積極參與下，此次行政村黨組織換屆選舉工作整體比較順利、成效比較顯著、啟示比較深刻。作為部署指導此次換屆選舉工作的具體職能部門，我部及時總結經驗、查找不足，并由表及里、由此及彼對我區農村基層黨組織的民主化進程和農村基層黨組織干部隊伍建設進行了深入思考，初步謀劃了進一步加強農村基層黨組織干部隊伍建設的一些設想?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

7月中旬，區委組織部召開各鎮（街道）黨委（黨工委）、開發區黨工委組織委員碰頭會，下發了《關于全區基層黨組織換屆選舉工作的通知》（相組通〔**〕17號），全面部署我區行政村黨組織換屆工作。對今年換屆選舉的特殊性即一方面在行政村（社區）全面推行“兩推一選”的選舉方式；另一方面同步對符合條件的行政村黨組織設置進行調整進行反復強調，引起各級黨組織的高度重視。具體分三個階段來組織實施換屆選舉工作。一是試點階段，從7月13日至8月9日。在元和街道眾涇村、太平街道黎明村、北橋鎮北漁社區、開發區徐莊社區進行以“兩推一選”為主要內容的換屆選舉試點。二是全面推開階段，從8月10日至9月30日。充分借鑒試點工作經驗，全面完成換屆選舉各項工作任務。8月11日，區委召開了全區行政村（社區）黨組織換屆選舉工作會議，在總結試點工作的基礎上，全面啟動全區行政村黨組織換屆選舉工作，并對這次換屆選舉工作進行集體業務培訓。截止至9月18日，參加此次換屆選舉的88個行政村黨組織全部換屆結束。三是工作總結階段，從9月初至10月中旬。各鎮（街道）黨委（黨工委）、開發區黨工委全面總結行政村黨組織換屆選舉工作，上報書面工作總結。9月27日，區委組織部邀請部分鎮（街道）黨委（黨工委）分管副書記、組織委員，部分行政村黨組織書記、副書記，部分老黨員代表總結座談換屆選舉工作，尋找工作不足，征求進一步完善工作的設想和建議。

二、主要做法

（一）把握原則，加強指導，狠抓“三個環節”。一是試點引路，堅持“由點及面”。在“兩推一選”試點工作中，我部指派專人對四個試點單位選舉工作的各個階段進行全程跟蹤，尋找加強村黨組織換屆工作的切入口，及時發現新問題、找出新方法、推廣新經驗，做到邊試點邊完善。元和街道黨工委在眾涇村試點的第一天就把其他各行政村書記集中到現場，觀摩“兩推一選”基本程序，強調在工作中應注意的問題，為全面推開積累經驗，打好基礎。二是深入基層，調研摸底。在選舉工作開展前，各單位都組織人員進行了橫向到邊、縱深到底的全面調查摸底，廣泛聽取黨員、群眾的意見、建議，認真分析村黨組織班子的工作現狀，特別是對于一些情況復雜的重點村、難點村及時派駐強有力的工作組，為順利開展換屆選舉工作“排憂解難”。黃橋街道在整個換屆選舉期間共召開老黨員、企業黨員代表和村民代表等各種類型的座談會38個，反復征求了各方面對換屆選舉工作的意見，全面考察了新一屆村黨組織班子擬任人選，為正式開展換屆選舉工作作了充分準備。開發區黨工委針對行政區劃調整原黃埭7個村并入開發區的實際情況，通過民主測評、黨員座談、個別訪談等形式對7個行政村“兩委”班子人員進行了全面考察，及時調整了3個行政村的黨組織書記，為順利開展“兩推一選”換屆選舉工作奠定了基礎。三是突出重點，開展培訓。抓好培訓，提高選舉工作組織者的業務能力，是搞好換屆選舉的基礎性工作，也是搞好換屆選舉的有效保證。為此，我部在試點工作結束后專門組織召開了全區行政村黨組織換屆選舉工作會議，在總結試點工作的基礎上，下發了《村黨組織換屆選舉“兩推一選”工作流程》，對各黨委（黨工委）分管副書記和組織委員就如何更好地開展換屆選舉工作作了系統的培訓。會后，各黨委（黨工委）又及時將區委有關換屆選舉的相關政策、精神及時傳達到相關干部和選舉工作人員。望亭鎮黨委及時組織全體鎮級機關干部、各黨支部、組織委員參加的改選培訓會，同時多次組織召開村組織委員碰頭會，明確工作要求，努力做到法定程序一個不能變，規定步驟一步不能少，黨員群眾應有的權利一點不能缺。

（二）加強領導，精心組織，確?！叭齻€到位”。一是輿論宣傳到位。為強化對群眾的教育和引導，避免一些地方選舉工作走過場，流于形式，確保“兩推一選”村黨組織換屆選舉工作順利進行，各黨委（黨工委）牢牢把握輿論先導，多次召開會議，并采用村務公開欄、標語、橫幅等形式，廣泛宣傳實行“兩推一選”開展村黨組織換屆選舉工作的重要意義，宣傳“兩推一選”的有關政策和規定，營造濃烈氛圍，使“兩推一選”工作家喻戶曉，人人皆知。黃埭鎮黨委利用“兩推一選”的契機，針對村級財務、宅基地審批、違章建筑等難點熱點問題走訪調查，對癥下藥，化解矛盾，為換屆選舉營造了良好的氛圍。二是組織領導到位。各黨委（黨工委）都按照我部《關于全區基層黨組織換屆選舉工作的通知》要求，成立了換屆選舉工作領導小組，由黨委（黨工委）書記親自掛帥，明確分片包村的班子成員具體負責，駐村干部為第一責任人，分工到位，各司其職。太平街道每村有2名三套班子領導掛鉤指導，確保了換屆選舉的有序進行。三是時間精力到位。為了確保此次換屆選舉工作的質量，各黨委（黨工委）按照準備階段、民主推薦階段、黨內考察審核階段、投票選舉階段和總結歸檔五個階段分步實施。明確要求各領導小組成員以及聯絡員集中精力在規定的時間內及時下村指導，確保“兩推一選”工作順利開展。渭塘鎮黨委抽調工作經驗豐富的黨員干部，組成12個基層黨組織換屆選舉工作指導組，對全鎮基層黨組織換屆選舉工作進行全程跟蹤指導，及時解決選舉中出現的問題，保證了選舉工作的進度和質量。

（三）嚴格程序，加強監督，把好“三道關口”。一是把好程序關。為保證基層黨組織換屆工作于法周嚴，于事簡便地開展，各單位本著嚴肅黨的紀律，嚴格貫徹執行黨的民主集中制的原則，嚴格按照《黨章》、《基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定和相關程序進行選舉，杜絕一切違紀行為，發現徇私舞弊的行為將按黨的紀律嚴肅查處。同時，嚴把述職述廉關，要求將對上一屆班子及成員的民主測評作為一個獨立的環節進行，在全體班子成員述職的基礎上，由全體黨員投贊成票結果匯總通報后，再進行黨員民主推薦，讓廣大黨員群眾了解上屆班子的工作情況，選出自己滿意的村黨組織班子。陽澄湖鎮黨委不僅多次召開專題會議學習相關文件法規、選舉組織程序，還組織人員結合本鎮情況整理修改了一整套選舉材料分發給各村黨組織，確保選舉工作規范有序的開展。二是把好人選關。經過并村后，目前，我區的行政村普遍規模較大，黨員人數較多，相互之間不熟悉。為了使大家投票不僅局限在自己認識的人身上，各村都把符合條件的黨員的基本情況匯總成冊，并作為推薦票發給黨員，供黨員投票時了解、參考，保證了黨員有一定的選擇權。北橋鎮靈峰村在正式推薦候選人前兩天就把名單發到廣大黨員手中，讓黨員和群眾對符合推薦條件的新一屆村黨組織班子成員候選對象進行充分地醞釀，確保推薦出的委員候選人真正具有廣泛的群眾基礎。三是把好素質關。各黨委（黨工委）嚴格遵照區委對新一屆村黨組織班子成員提出的年齡、性別、文化程度等方面的要求，加速村級班子年輕化、合理化和高素質化進程。太平街道黨工委通過嚴格把關，大大優化了班子結構：委員平均年齡下降了6.3歲，女性干部比例提高了17.4%，大專以上文化程度的委員比例提高了8.9%。

三、主要成效

（一）拓寬了選人渠道，村黨組織班子結構更趨合理?！皟赏埔贿x”村黨組織班子成員，由于實行公開參選，平等競職，一改過去單一由黨委“伯樂相馬”為組織、黨員、群眾共同“賽場選馬”，有效克服了過去黨內選舉“少數人選人，少數人中選人”問題，拓寬了選人用人視野和渠道，一批年紀輕、懂經濟、見識廣、素質好、文化高、“雙帶”能力強的農村黨員脫穎而出，為選準選好黨組織領導班子，輸送了新鮮血液，使班子年齡結構更趨合理，文化程度普遍提高，能力普遍增強，班子整體素質有了明顯增強。據統計，換屆后，全區95個行政村現有35歲以下委員86名，為換屆前的1.9倍，51歲以上的委員減少為93名，比換屆前減少了42.6%，平均年齡為43.27歲，比換屆前年輕了2.7歲；現有女性干部93名，為換屆前的1.5倍；大專以上文化程度的委員比換屆前增加了23名，大專以上學歷的書記占70.5%。

（二）發揚了“兩個民主”，推進了農村基層民主政治建設。“兩推一選”把黨內民主與黨外民主有機結合起來，不僅使《黨章》賦予黨員的選舉權和被選舉權得到充分的尊重，使每個符合條件的黨員都有競選黨組織書記、委員的權利和機會，又有推選村黨組織書記、委員候選人的權利，切實保障了廣大黨員的民主權利。同時，邀請黨外群眾對推薦出的初步候選人進行再審核、再把關，把黨外民主有機地融入到黨內選舉，適應了村委會直選后村黨組織民主選舉的客觀需要，體現了民愿、民決，提高了群眾的公認度，落實了黨員、群眾對黨組織班子的知情權、參與權、推選權、投票權和監督權，增強了黨員、群眾參政議政意識和民主政治意識。

（三）密切了黨群干群關系，推進了農村基層工作的開展。“兩推一選”引入了競爭機制，使當選的新一屆黨組織班子成員把實現、維護和發展群眾利益，實踐“三個代表”重要思想作為今后工作的出發點，強化了他們的使命感和責任意識，增強了他們的工作自信心，促使當選的村黨組織班子成員不斷改進工作方式，把對黨負責和對人民負責、對上負責與下負責相統一，密切干群關系，推進各項工作開展。

（四）調動了農村黨員、干部的工作積極性。“兩推一選”給新一屆黨組織班子帶來了壓力和動力，激發和調動了工作的積極性和主動性，變“要我干”為“我要干”；同時“兩推一選”也給黨員充分發揮民主權利的空間，使黨員的選舉權和被選舉權得到充分尊重，激發了黨員的政治熱情。在選舉過程中，黨員主動配合做好選舉工作、積極向組織提合理化建議，帶頭支持黨組織工作，努力完成黨組織交給的各項任務，較好地發揮了黨員的先鋒模范作用和農村基層黨組織領導核心作用，增強了廣大黨員和人民群眾同心同德、奮發進取的信心和決心。

（五）提高了農村基層黨組織的執政能力。通過“兩推一選”，磨煉了基層干部的組織能力和管理能力，提高了他們在群眾中的威信。同時，選舉產生的村黨組織班子更體現知識化、年輕化的要求，整體水平和綜合素質明顯提高，加強了基層黨組織的執政能力建設，增強了基層黨組織吸引力、凝聚力和戰斗力，使村黨組織真正成為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。

（六）探索了村官選用的新機制。在村黨組織班子調整過程中，陽澄湖鎮黨委堅持任人唯賢，拓寬選人渠道，除了從鎮級機關下派干部到村任職，從現有干部中選拔外，還根據調研、考察結果，結合各人的專長和特點以及相關村的實際情況，對6位村黨組織書記實行了異地交叉任職，共涉及9個行政村，調整了47名村級班子成員，共涉及14個行政村。不僅打破了傳統的村干部選拔地域觀念，打破了村干部慣性思維，也為進一步激發村干部創新能力和工作潛力進行了有效嘗試。

五、存在問題

在整體順利開展的全區行政村黨組織換屆選舉工作中，我們也發現了農村基層黨組織民主建設中存在的一些問題，發現農村基層黨組織干部隊伍建設工作中存在的一些不足。經過認真梳理，主要有以下幾個方面：

（一）對“兩推一選”換屆選舉方式認識不到位。少部分鎮（街道）、村、黨員干部對“兩推一選”存在著認識上的偏差。例如：個別鎮（街道）過分強調實行“兩推一選”、擴大黨內民主的現實困難，產生求穩怕亂的思想，推進民主畏縮不前，優化結構無所建樹。個別行政村錯誤地認為“兩推一選”設置嚴密的程序是自找麻煩，在實際操作中，存在過分縮短時間、簡化程序的現象。有的村干部不能正確看待選舉，不能坦然面對黨員群眾的挑選，怕在選舉中得到不公正的待遇。

（二）對“兩推一選”換屆選舉業務掌握不到位。由于我區絕大多數鎮（街道）、村都是首次采用“兩推一選”方式進行換屆選舉，而“兩推一選”環節較多、要求較高、操作較難，所以很多具體工作人員存在業務不熟現象，有的對有關選舉的黨內法規研究不透，有的對“兩推一選”程序環節掌握不全，有的對選舉組織操作不細，甚至在選舉過程中犯一些諸如選票滿半數就誤認為過半數的低級錯誤。

（三）農村基層黨組織干部隊伍整體素質仍亟待提高。通過此次行政村黨組織換屆選舉，我區行政村黨組織干部隊伍整體素質得到了較大的提高，但這只是縱向比較的結果，從全局看、與好的比，我區推進行政村黨組織干部隊伍提升素質、優化結構的任務仍然十分繁重。據統計，在全區95個行政村中，仍有26.8%的黨組織委員未達到高中學歷,仍有近三分之一和五分之一的行政村未配備35歲以下委員、女性委員。

（四）農村基層黨組織干部隊伍后備力量嚴重缺乏。目前，農村中一些年紀輕、素質好、能力強的人大都外出務工經商，農村黨員隊伍年齡老化，整體文化水平偏低。再加上村級干部隊伍飽和，年輕干部鍛煉崗位缺乏，所以很多鎮（街道）、村“巧婦難為無米之炊”，村干部的選拔缺乏應有的后備人選，客觀上難以達到區委對新一屆村級黨組織班子提出的年齡、學歷、性別等方面的比例結構要求，有的村甚至找不出一個30歲以下的黨員，找不出符合條件的一個女性黨員，更別說好中選優了。

六、思考與建議

村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結帶領群眾全面建設小康社會的前沿陣地。村級黨組織更是村級組織的領導核心，村級黨組織干部隊伍的狀況如何，直接關系到基層政權建設、農村改革發展和安定穩定問題。“基礎不牢，地動山搖”、“干部不力，沒有活力”，農民群眾樸實的語言充分說明了這一問題的極端重要性。根據在此次組織指導行政村黨組織按照“兩推一選”換屆選舉工作中所獲得的啟示，我部認為要解決新形勢下村級黨組織干部隊伍建設中存在的突出問題，必須進一步推進農村基層黨組織民主化進程，在建設高素質村級黨組織干部隊伍的工作實踐中切實做到以下幾個方面：

（一）選人渠道要“寬”，注重從組織上優化。針對當前村級黨組織干部隊伍老化、文化素質偏低、后備力量匱乏的現狀，必須堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針，明確用人標準，拓寬選人視野，不拘一格用人才。一要堅持正確的用人導向。在村級黨組織干部的選用上，要堅持“一長兩寬三高”標準，實現“四個轉變”?！耙婚L兩寬三高”即有帶領群眾共同致富的特長，發展經濟思路寬，為人辦事心胸寬，文化程度高、工作著眼點高、群眾威信高；實現“四個轉變”即在選人標準上由“老實聽話、工作穩當”轉變到“能力高、本領強、能帶領村民致富”上來，在選人范圍上由“局限于本村、本鎮黨員和在職村干部的小圈子”轉變到“多層次、多方面、多渠道的大視野”中來，在選人方式上由“委派、等額選舉”轉變到“兩推一選、公平競爭”上來，逐步過渡到“公推直選”，在班子結構上由“只注重個體素質、整齊劃一”轉變到“年齡結構、性別結構、知識結構、業務專長合理搭配”上來。二要拓寬村級黨組織干部的選配渠道。既要立足“內選”，注重在村組干部、復退軍人、回鄉知青、企業骨干、民營業主中選配，又要強化“外返”，教育和動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要完善“下派”，建立健全鎮（街）、區直單位下派駐村干部做法，更要探索“招考”，積極探索從大中專畢業生中考錄村干部的機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。三要加強村級后備干部的培養。要采取民主推薦、公開選拔、跟蹤培養等方法，遵循公開、平等、競爭、擇優的原則，建立以公推、公選、公認為核心內容的村級后備干部選拔培養新機制。重點要從有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和經過鍛煉的大中專畢業生以及群眾公認在村、企工作實踐中成績突出的人中選拔。要把后備干部隊伍建設與黨員隊伍建設有機結合起來，切實將黨員發展工作作為一項關系村級黨組織生機與活力的基礎性工作來抓，確保黨員發展的數量，提高黨員發展的質量，改善黨員隊伍的結構，每屆村黨組織班子必須發展一定數量的35歲以下年輕黨員和女性黨員，為村級后備干部人才庫輸送新鮮血液。同時，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，采取動態管理模式，不斷淘汰不合格的，吸納新的人才，從根本上解決農村優秀干部后繼乏人的問題。

（二）選拔形式要“明”，注重從民主上推進。針對我區農村經濟快速發展、各種矛盾互相交集和廣大農村黨員群眾民主意識日益增強的實際情況，農村基層黨組織班子人員的產生要采用“兩推一選”、“公推直選”等更民主的方式，通過嚴格的民主程序，公開、透明、公正地產生。一是人性化設置選拔環節，為發揚民主提供程序保障。在農村基層黨員干部的選拔過程中，各級黨組織要深入細致地設置選拔環節，用嚴密的、科學的、人性化的程序保障黨員群眾的民主權利的實現。如：在候選人初步人選的確定過程中，進一步采取上級黨組織全面考察、現任班子成員互推自薦、廣大黨員群眾“海推”等多種方式；在候選人正式確定過程中，給予廣大黨員群眾更大比重的決定權；在正式選舉時，采用黨員無記名推選監、計票人、公開統票、驗票、唱票等更透明的程序。二是熟練化掌握選舉業務，為民主選拔提供技術保障。在換屆前要把業務培訓放在首位，舉辦鎮、村兩級選舉業務培訓班，培訓一批精通選舉政策、熟悉選舉業務、熟練掌握技術的選舉組織、操作骨干。通過全面系統的培訓和有針對性的練習，使換屆選舉的組織、參與人員對換屆選舉工作的政策、規定、流程，深入掌握，弄懂弄通，確保換屆選舉規范有序進行。三是正確處理民主與集中關系，為選優任賢提供組織保障。進一步確立民主在農村基層黨員干部選拔過程中的主導地位，為農村基層黨組織通過選舉、監督等民主渠道，提升農村社會對黨組織及其領導人的權威性認同和支持贏得主動權，從而增強黨組織的凝聚力和號召力，鞏固黨在同級組織的領導核心地位。

（三）教育培訓要“活”，注重從素質上提升。一是認真抓好村干部培訓工作的總體規劃和責任落實。要科學制定培訓總體規劃，將培訓經費列入區財政預算；鎮、村應結合實際將培訓內容和時間安排具體化，確保受訓人員抽得出、靜得下、學得進。二是建立以需求為導向的教育培訓機制。要按照建設社會主義新農村的要求，從崗位職務、適用技術、實踐能力和學歷培訓四個方面系統設計教育的內容、形式和目標，努力走出一條適合我區實際的“業務培訓＋學歷教育＋實踐鍛煉”的村級黨組織干部培訓教育新路子。在培訓內容上，重點學習政治理論、現代科技、財政金融、法律法規、市場運作等方面的知識和技能；在培訓方式上，要分類指導，分別對不同層次的村級黨組織干部進行啟蒙培訓、強化培訓和提高培訓，不斷提升培訓檔次；在培訓目標上，要鼓勵村級黨組織干部參加各類成人教育，凡年齡在45歲以下的村黨組織班子成員沒達到大專文化程度的都要接受學歷教育。

三是充分發揮區、鎮黨校的主陣地作用。區委黨校要分期分批次對村級黨組織班子成員進行培訓，做到村級黨員干部每3年輪訓一遍，力爭通過3—5年的努力，使村級黨員干部現有的學歷水平提高一個層次。

（四）激勵保障要“實”，注重從待遇上提高。要從“事業留人、感情留人、合理待遇留人”入手，實行傾斜政策，提高村級崗位的吸引力，調動村級黨員干部的積極性。一方面，妥善解決村級黨組織干部經濟待遇問題。繼續堅持村主要干部基本報酬、勞動保障統籌制度，并逐年提高基本報酬，使村主要干部的報酬水平與區事業編制人員持平。同時，制定科學合理的村干部貢獻評定機制，堅決獎優罰劣，從而進一步完善以基本報酬統籌為主，以考核獎金為輔的村級主要干部薪酬保障制度。健全和完善村級退休老干部生活補助制度，適時提高補助標準，解決卸任村級黨員干部老有所養的問題。另一方面，建立村級黨員干部的激勵機制。對實績突出、群眾擁護的村級黨員干部，大張旗鼓地給予宣傳、表彰；對特別優秀的村級黨員干部，區里每年拿出一定數量的專項名額通過“定向招考、公開選拔”等方式解決事業、公務員編制，對作出突出貢獻的村黨組織書記進一步提拔上鄉鎮領導崗位。逐步推行村支書、村主任“公職化”，參照公務員管理辦法，實行職業化管理。

（五）監督管理要“嚴”，注重從措施上加強。要以建立健全村級黨員干部各項監督管理制度為重點，確保村級黨員干部干凈干事。一是要建立議事決策機制，實現村務的民主決策。應建立村黨組織和村委會聯席會議制度，合理界定“兩委”的具體事務，依法屬于村民（代表）會議職權內的事項，由村民委員會根據“兩委”聯席會議的決定意見，依法定程序，在提交村民（代表）會議通過后，由相應組織負責實施。二是建立嚴格的考評機制。堅持和完善定性與定量相結合的干部考評管理制度，每年對村級黨員干部進行一次民主測評，當場統計、宣布測評結果，并把測評結果與年度報酬和選拔任用掛鉤。三是建立村級黨員干部離任審計制度。推行村級黨員干部離任審計制度，強化經濟監督，堅持每年由上級黨委組成專門班子，對各村財務開支等情況進行一次全面審計，并將審計結果進行公開，接受群眾的監督。