農(nóng)發(fā)行職代會(huì)制度思考

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一、提高對(duì)規(guī)范二級(jí)分行職代會(huì)制度建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)

職工代表大會(huì)（職代會(huì)），是職工實(shí)行民主管理的基本形式和主要渠道，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。規(guī)范職代會(huì)制度，是指職代會(huì)的全部過(guò)程及其全部活動(dòng)要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。要按操作步驟進(jìn)行。二級(jí)分行職代會(huì)水平的高低，不僅對(duì)職代會(huì)的質(zhì)量與效果、民主管理行務(wù)公開(kāi)制度的貫徹落實(shí)產(chǎn)生直接影響，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)代金融管理制度的推行和實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在現(xiàn)代金融管理制度體系中，職工民主管理制度是其重要組成部分。職代會(huì)作為實(shí)現(xiàn)職工民主管理權(quán)利的基本制度，其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、職能等在很大程度上適應(yīng)和滿(mǎn)足了現(xiàn)代政策性銀行制度的需求，它在保障政策性銀行管理制度有效運(yùn)行中，充分發(fā)揮了審議重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益、集思廣益、凝聚力量、統(tǒng)一步調(diào)、推進(jìn)精細(xì)化管理目標(biāo)措施落實(shí)的重要作用。因此提高職代會(huì)規(guī)范化水平，確保二級(jí)分行職代會(huì)的質(zhì)量和效果，對(duì)推動(dòng)政策性銀行改革和發(fā)展有效運(yùn)行，維護(hù)和落實(shí)職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)政策性銀行的改革發(fā)展，都具有特殊意義。

二、目前二級(jí)分行職代會(huì)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

職代會(huì)所獨(dú)具有的特殊而重要的職能，是我國(guó)《工會(huì)法》等有關(guān)法律賦予的。它在政策性銀行改革的逐步深化、民主政治生活的實(shí)踐中，發(fā)揮了不可替代的作用。因而二級(jí)分行職代會(huì)被普遍認(rèn)可和采用，越來(lái)越受到人們的重視。但是，在目前農(nóng)發(fā)行二級(jí)分行職代會(huì)工作實(shí)踐中，尚存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是職代會(huì)提案質(zhì)量不高，從農(nóng)發(fā)行工作大局和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面提出的建設(shè)性建議內(nèi)容不夠。二是反饋渠道不暢通，職工通過(guò)職代會(huì)形式直接向行政領(lǐng)導(dǎo)反映意見(jiàn)后，有關(guān)職能部門(mén)并未能將提案辦理結(jié)束后職工滿(mǎn)意程度及時(shí)收集整理反饋給行領(lǐng)導(dǎo)。三是部分基層行對(duì)職代會(huì)及職工民主權(quán)利重視不夠，職代會(huì)工作薄弱環(huán)節(jié)多，內(nèi)容、形式、程序不夠規(guī)范，有的用行政會(huì)議取代職代會(huì)，有的把應(yīng)由職代會(huì)討論通過(guò)的事項(xiàng)隨意放在行務(wù)會(huì)上通過(guò)，有的對(duì)職工民主參與管理活動(dòng)，存在一些偏見(jiàn)，致使民主管理工作在一定程序上流于形式。四是對(duì)民主管理、工會(huì)法規(guī)知識(shí)欠缺。少數(shù)基層行職能部門(mén)對(duì)關(guān)于職代會(huì)制度、職工的合法權(quán)益等方面的知識(shí)儲(chǔ)備不足。五是個(gè)別基層單位存在“花架子”、“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象等。其原因，除個(gè)別基層行領(lǐng)導(dǎo)因素外，主要是對(duì)職代會(huì)的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)操作規(guī)范掌握不夠，操作存在隨意性，這些問(wèn)題的存在，與建立現(xiàn)代金融管理制度的要求極不適應(yīng)。因此，規(guī)范農(nóng)發(fā)行二級(jí)分行職代會(huì)制度建設(shè)工作，充分發(fā)揮職代會(huì)民主管理職能，是推進(jìn)和加強(qiáng)政策性銀行制度順利實(shí)施的重要工作任務(wù)。

三、規(guī)范二級(jí)分行職代會(huì)制度建設(shè)的具體內(nèi)容

規(guī)范二級(jí)分行職代會(huì)是指職代會(huì)的過(guò)程及全部活動(dòng)，要符合總行《基層單位職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要符合有關(guān)法規(guī)文件的要求。針對(duì)上述問(wèn)題，提出規(guī)范二級(jí)分行職代會(huì)制度具體內(nèi)容是：

（一）規(guī)范議題，精心籌備。職代會(huì)議題是籌備開(kāi)好二級(jí)分行職工代表大會(huì)的重要內(nèi)容和任務(wù)。內(nèi)容包括所要審議問(wèn)題的要點(diǎn)，提出議題的依據(jù)，實(shí)施的方法和步驟。職代會(huì)針對(duì)本行改革發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，以及職工生活福利等方面的重大問(wèn)題確定中心議題。聽(tīng)取審議《行長(zhǎng)工作報(bào)告》、《財(cái)會(huì)收支執(zhí)行與計(jì)劃的報(bào)告》、《工會(huì)工作報(bào)告》和《提案審查報(bào)告》等；討論通過(guò)重要制度、辦法。召開(kāi)職代會(huì)前，要成立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加的會(huì)議籌備領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)大會(huì)秘書(shū)組、代表資格審查組、代表提案工作組負(fù)責(zé)籌備工作；明確職責(zé)，責(zé)任到人。制定三個(gè)實(shí)施辦法：《職工代表選舉辦法》、《職工代表大會(huì)提案工作辦法》、《職工代表大會(huì)主席團(tuán)成員選舉辦法》，為大會(huì)召開(kāi)做好各項(xiàng)籌備工作。

（二）規(guī)范選舉，做到“三性”。職工代表大會(huì)的主體是享有政治權(quán)利的全體職工。選好職工代表，發(fā)揮職工代表作用，是規(guī)范職代會(huì)的基礎(chǔ)。在職工代表選舉上，要做到“三性”：一是在代表?xiàng)l件上做到“先進(jìn)性”。所選職工代表要有較高的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)，能做好本職工作，熱心工會(huì)工作，在職工中具有一定的威信和參政議政能力；二是在職工代表構(gòu)成上要做到“代表性”。選舉的正式職工代表占職工總?cè)藬?shù)20%，代表中，一般職工代表占代表人數(shù)50%，中層干部占代表總?cè)藬?shù)35%，領(lǐng)導(dǎo)干部占代表總數(shù)15%。其中，青年職工和女職工代表占代表總數(shù)的30%；三是在職工代表的選舉上做到“合法性”。通過(guò)召開(kāi)全行職工大會(huì)，實(shí)行無(wú)記名投票選舉，獲得多數(shù)票職工才能當(dāng)選職工代表。職代會(huì)根據(jù)工作需要，應(yīng)邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、縣支行行長(zhǎng)、二級(jí)分行中層干部和行領(lǐng)導(dǎo)列席職工代表大會(huì)。其目的是更好地集中大家的智慧與創(chuàng)造力，使議事決策更加完善。

（三）規(guī)范提案，抓好落實(shí)。提案是職工代表就本行內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(mén)解決和辦理的書(shū)面意見(jiàn)和建議。內(nèi)容包括提案理由依據(jù)，問(wèn)題、建議、要求和解決辦法，由提案人和附議人署名。在做好職工代表提案工作上應(yīng)做到：一是提前做好提案征集工作。在召開(kāi)職代會(huì)前，要求二級(jí)分行機(jī)關(guān)和各縣支行工會(huì)要進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員組織職工代表積極做好提案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并引導(dǎo)職工認(rèn)真填寫(xiě)《提案表》，圍繞全行改革發(fā)展、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、職工切身利益、干群關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等有關(guān)提案內(nèi)容，廣泛征求職工意見(jiàn)和建議。二是做好提案審理工作。二級(jí)分行工會(huì)收到各縣工會(huì)原始提案后，進(jìn)行匯總歸納、整理、向黨委匯報(bào)，填寫(xiě)處理意見(jiàn)，寫(xiě)出提案報(bào)告，及時(shí)提交提案審查委員會(huì)審理。三是做好職工代表提案的落實(shí)工作。二級(jí)分行工會(huì)和和行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工代表重要問(wèn)題提案情況，提交職工代表大會(huì)進(jìn)行充分討論，面對(duì)面溝通，逐一答復(fù)，并寫(xiě)出提案落實(shí)情況報(bào)告。送達(dá)行領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口部室落實(shí)，二級(jí)分行工會(huì)對(duì)提案落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促，保證“事事有著落，件件有回音”，充分尊重落實(shí)職工代表的民主權(quán)利。

（四）規(guī)范程序，合規(guī)操作。召開(kāi)二級(jí)分行職工代表大會(huì)，是全行職工政治生活中的一件大事，為了維護(hù)職工代表大會(huì)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范職代會(huì)程序。一是開(kāi)好預(yù)備會(huì)程序：選舉產(chǎn)生職代會(huì)主席團(tuán)。其職責(zé)是：主持開(kāi)好大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)；匯報(bào)本屆職代會(huì)的籌備情況；審議通過(guò)《三個(gè)辦法》；審議通過(guò)代表資格審查情況報(bào)告，審議通過(guò)職工代表大會(huì)的議題和程序；綜合各職工代表組的審議意見(jiàn)；草擬大會(huì)決議。二是召開(kāi)職工代表大會(huì)正式會(huì)議程序：職工代表大會(huì)正式會(huì)議是職工代表行使職權(quán)的關(guān)鍵。職工代表大會(huì)正式會(huì)議程序包括，大會(huì)執(zhí)行主席核實(shí)大會(huì)代表人數(shù)，宣布大會(huì)開(kāi)幕，奏《國(guó)歌》；致開(kāi)幕詞；由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作《工作報(bào)告》、《財(cái)務(wù)收支預(yù)決算報(bào)告》、《工會(huì)工作報(bào)告》、《提案審查報(bào)告》等報(bào)告；以各縣代表團(tuán)為單位對(duì)報(bào)告和職工代表大會(huì)各項(xiàng)制度分組進(jìn)行討論；職工代表大會(huì)集中審議有關(guān)材料，并對(duì)會(huì)議進(jìn)行表決；致閉幕詞，宣布大會(huì)結(jié)束。

四、落實(shí)好職代會(huì)的職權(quán)

（一）職代會(huì)要嚴(yán)格貫徹審議重大決策原則。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，遵守《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法規(guī)，落實(shí)總、分行的有關(guān)決定。二是職代會(huì)接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)的工作指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與職工相結(jié)合的原則，從農(nóng)發(fā)行本單位的實(shí)際出發(fā)，充分反映職工群眾的愿望和要求，使各項(xiàng)決策具體科學(xué)，可行性強(qiáng)。四是在“三者利益”發(fā)生矛盾時(shí)，職工利益要服從本單位的集體利益，本單位的局部利益服要從國(guó)家全局利益。

（二）職代會(huì)要正確行使職權(quán)。

1.審議建議權(quán)。聽(tīng)取本單位行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)委員會(huì)等工作報(bào)告、討論本單位目標(biāo)任務(wù)完成情況、職工培訓(xùn)計(jì)劃等方案；審議本單位改革發(fā)展方案，并就上述方面提出審議意見(jiàn)和建議。

2.審議通過(guò)權(quán)。審議通過(guò)行政提出的經(jīng)營(yíng)績(jī)效精細(xì)化管理辦法、工資改革實(shí)施方案、獎(jiǎng)勵(lì)、懲辦法及其它重要規(guī)章制度等。

3.審議決定權(quán)。審議決定本單位福利使用方案和其它職工生活福利、切身利益的重大事項(xiàng)。

4.評(píng)議監(jiān)督權(quán)。對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的干部，可建議表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核不合格的干部可以建議免職或降職；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任或以權(quán)謀私造成嚴(yán)重后果的干部要建議處分甚至撤職。

（三）落實(shí)好職代會(huì)日常工作的責(zé)任。根據(jù)《工會(huì)法》和總行職代會(huì)實(shí)施細(xì)則規(guī)定：農(nóng)發(fā)行二級(jí)分行工會(huì)委員會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職代會(huì)的日常工作。工會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起和落實(shí)好對(duì)職代會(huì)的會(huì)前籌備、會(huì)中組織實(shí)施、會(huì)后監(jiān)督落實(shí)的責(zé)任。經(jīng)常檢查督促本單位行政領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行職代會(huì)決議和對(duì)已通過(guò)的職工提案的處理和落實(shí)。如遇需要臨時(shí)解決的重大問(wèn)題，由二級(jí)分行工會(huì)委員會(huì)召開(kāi)職工代表中黨政工團(tuán)主要負(fù)責(zé)人和專(zhuān)門(mén)工作小組組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)協(xié)商處理，并向下屆職工代表大會(huì)在會(huì)報(bào)告確認(rèn)。