信息調研工作交流

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近兩年來，我市在農村基層組織“示范帶”建設中，通過以辦公陣地建設為突破口，使“示范帶”建設村的示范帶動效應得到了一定的凸顯和發揮，全市農村基層組織建設整體水平得以提升。但是，就現階段而言，要把“示范帶”村建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，推進農村三個文明建設，在小康建設進程中真正發揮出引領作用，還存在一定差距。其根本問題在于，作為“示范帶”村黨建工作的主體——無職黨員的先進性普遍不能很好地發揮。因此，加強黨員隊伍建設，是不斷提高“示范帶”建設村黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力的基礎，而充分發揮無職黨員的先鋒模范作用，體現其先進性，則是能否進一步深化農村基層組織“示范帶”建設工作的一個關鍵環節。我市在“示范帶”村建設中，對如何發揮好“示范帶”建設村無職黨員的先進性進行了深入的調研，對存在的問題進行了細致的分析，并提出一些操作性較強的措施，為今后我市抓好農村基層組織“示范帶”建設工作打開了新的思路。

現狀及其存在問題

截至**年底，全市“示范帶”建設村中，無職黨員共1720人，35歲及其以下的黨員447人，占26.0%；36歲至55歲1028人，占60.0%；56歲及其以上的黨員245人，占14.2%。初中及其以下文化程度的1304人，占75.8%；高中（含中專）及其以上文化程度的416人，占24.2%。從行業分布情況分析，務工經商、專門從事個體生產的黨員340名，占19.8%。在家的黨員中，56歲以上黨員的比例達到了8.8%，30歲以下的年輕黨員的比例不足10%。結合以上數據，我們在調查中發現，“示范帶”建設村無職黨員的先鋒模范作用不能很好發揮，直接影響我市“示范帶”村的創建和社會主義新農村的建設進程。其主要表現：

（一）大多數無職黨員的先進性意識、黨員意識淡薄，集體榮譽感、責任感、使命感不強，缺乏發揮作用的動力。

（二）大多數無職黨員思想文化素質和技能素質還有待于進一步提高，思想保守，觀念陳舊，跟不上時展的步伐，不知道如何發揮作用，“雙帶”能力就更無從談起。

（三）極個別無職黨員不但不能發揮先鋒模范作用，反而帶頭違組織的決定，與黨組織離心離德，陽奉陰違，消極對抗，在群眾中造成了極壞的影響。

（四）個別無職黨員自律意識不強，信奉利己主義，根本談不上先進性。

產生這些問題原因很多，綜合起來有以下幾個方面：

首先是我市“示范帶”村無職黨員中青壯年外出務工的較多，在家的黨員平均年齡偏大，文化素質偏低，造成一些地方無職黨員的先鋒模范作用無法也無從發揮，“雙帶”作用的發揮也是有其名而無其實，影響“示范帶”建設進程。如我市復興鎮原龍鳳村黨員年齡結構嚴重老化，有“七個黨員八顆牙”之說，黨員的先進性無從談起，致使村級組織軟弱渙散，群眾威信低，農民長期增收乏力。一些基層黨組織，特別是經濟發展比較落后的山區村，長期不發展黨員，忽視對青年人才的教育培訓，影響了年輕人追求進步的積極性。

其次是一些“示范帶”村黨組織黨員教育管理缺乏針對性，對無職黨員先進性作用發揮缺乏有效的引導，粗放管理，忽視對個性的研究，創新意識不足，對新形勢下無職黨員思想變化、從業結構、生活方式的研究思考不夠，黨員教育管理的方式方法重復、單調，影響了無職黨員發揮先鋒模范作用的積極性和主動性。

再次是個別“示范帶”村黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少，特別是對不合格黨員的黨內處置不力，“出口”未得到應有的疏通，好壞一個樣，嚴重影響了無職黨員發揮先鋒模范作用的積極性。

對策與建議

針對以上無職黨員作用發揮中存在的這些問題，分析其原因，要穩步推進我市農村基層組織“示范帶”建設上臺階，充分發揮“示范帶”建設村的示范帶動效應，無職黨員作用的發揮是關鍵，這就得對新形勢下無職黨員先進性作用發揮呈現出來的特點有充分的認識，才能做到“對癥下藥”。

（一）“示范帶”建設中無職黨員先鋒模范作用的發揮呈現出多樣化的特征

1、“示范帶”建設中無職黨員發揮先鋒模范作用的領域正在不斷拓寬隨著農村改革的步伐和城鎮化進程的加快，全市廣大農村黨員的生產方式、生活方式以及思想觀念都發生了巨大變化，在各個領域發揮作用不僅是實現自我人生價值的需要，更是改革和社會進步對共產黨員提出的新要求，特別在“示范帶”建設中這種表現尤為明顯。

2、“示范帶”建設中無職黨員發揮先鋒模范作用的形式不斷更新和完善“黨員聯系戶”、“黨員示范戶”等是近幾年來“示范帶”建設中探索出的農村無職黨員發揮先鋒模范作用的較為有效實踐形式。這些形式比較好地解決了新形勢下“示范帶”建設中無職黨員發揮作用的著力點和抓手問題，既肯定了農村無職黨員勤勞致富所取得成果，同時又為他們更好地發揮好“雙帶”作用創造了條件。

3、“示范帶”建設中農村無職黨員在基層民主政治建設當中發揮作用的主動性明顯增強這與“示范帶”建設的實踐中缺乏有效載體來引領廣大農村無職黨員積極參與村級事務管理，發揮示范、引導和監督作用不相適應。正如有的農村無職黨員所說：“不是不干黨的工作，而是黨沒給我派工作；不是目無組織，而是黨組織不來組織”。針對這些具有一定代表性的黨內民意，作為“示范帶”建設中基層黨組織，怎樣根據形勢和時展要求來創建新的載體發揮好無職黨員的先鋒模范作用，就成了衡量我們能否做到與時俱進的一個重要標尺。充分發揚黨內民主，決策須走在民意前，這才是我們在“示范帶”建設中為發揮好無職黨員的先鋒模范作用的積極所為。

4、“示范帶”建設中主體意識的明顯增強已經成為激勵農村無職黨員發揮先鋒模范作用的重要因素近些年，隨著社會的發展和進步，以集體為其主流意識的社會也越來越顯得寬容和開放，重視個體的多元化社會業已形成，在“示范帶”建設中重視發揮好每一名無職黨員主體的主觀能動性和創造性，事實上都是在不斷增強黨員的主體意識，激發廣大農村無職黨員為建設社會主義新農村奮斗的同時實現自己的人生價值。這種主體意識，使廣大無職黨員增強了自律意識，不斷提高自身素質，充分發揮主觀能動性、創造性，有效克服盲從、跟風現象，使農村基層組織“示范帶”建設的思路更開闊，措施更完善，工作成效更顯著。

（二）針對上述狀況，要為農村無職黨員搭建發揮先進性作用的平臺，踐行“三個代表”，我們認為可以從以下三個方面著手

1、服務型載體激活由于地域農耕生活的打破，分散經營、行業板塊特征的逐步顯現，迫切需要一種新的載體來激發和調動這些在產業分化后的無職黨員先鋒模范作用的發揮。因此針對區位優勢優越、黨員從業狀況復雜且經濟基礎條件較好的城郊型、工礦型“示范帶”村，本著設立的基層黨組織更好服務于“雙增”的目標，結合好黨員的個性特征、專業優勢和個人意愿，進行黨支部設置模式的試點改革工作，可考慮設立行業黨支部和分類黨小組，實現農村各類人才的優化組合和資源配置的最優化，從而為農村黨員提供好新的舞臺和活動空間，充分發揮出個人的最大能量和“示范帶”建設的集聚效應。

2、崗位榮譽感激活針對新時期如何發揮好農村無職黨員的先鋒模范作用，可根據無職黨員個體的差異，試行好設崗定責制度來激活他們的能量，讓每一個個體黨員都成為一個個活性因子，通過個體能量的釋放來整合各方，形成齊抓共管的良好基層網絡工作局面。如去年在我市農村基層組織暨“四在農家”示范帶創建活動中，金華辦沙灣村示范點在通過辦事處黨政和村兩委的引導下，一部分無職黨員帶頭創建，為推動示范點創建活動的開展起到了積極的引領作用，辦事處黨委和沙灣村兩委因勢利導，適時建立黨員示范崗，為廣大無職黨員引領作用的發揮搭建起了一個較好的平臺，激發了廣大無職黨員發揮先鋒模范作用的熱情。按照馬斯洛的需要層次論，每個人都有在群體中凸顯自我價值的欲望，建立“黨員示范崗”順應了這種需求，正好為廣大無職黨員提供了一個展現自我的舞臺，對廣大無職黨員先鋒模范作用的發揮起到了應有的榮譽激勵作用。

3、“主人翁”民主權利意識激活通過實行黨務公開來推動黨內民主，特別是要開展好多形式高質量的黨內民主生活會，可考慮建立由村黨支部委員、黨小組組長及黨員代表參加、村民代表列席的較為廣泛的黨內民主生活會，并對黨內民主生活會的內容進行公開，召開由黨員代表和村民代表參加的聽證會，廣泛收集和反映民意，讓決策走在民意前，從而達到夯實農村基層組織“示范帶”建設，推進村級政治文明進程。

4、個人發展需要激活作為“示范帶”建設中基層黨組織，在無職黨員的管理和教育方面，更強調一種服務意識的建立。要努力加強黨員動態信息的反饋工作，健全和完善管理教育決策運作機制，用“市場—信息—市場—效益”的企業運作意識來強化和重視對黨員動態管理和教育工作的研究，推行“黨員—信息—黨員—效益”的人本運作流程，加強對投入與績效成本意識的工作思維強化，努力創新工作理念和方法，加強黨員的社會化管理，特別是要發揮好農村黨員干部現代遠程教育網絡的主陣地經常化培訓工作，政治素質與技能培訓并重，通過服務，黨員自身獲得的教育和全面發展本身就是一種財富，這也是調動廣大無職黨員在“示范帶”建設中發揮先鋒模范作用的一個重要激勵因素。

總之，在新的歷史條件下，在農村全面建設小康社會的進程中，我們必須緊緊抓住無職黨員先進性作用發揮呈現出來的新特點，因勢利導，緊扣時代主題，積極尋找無職黨員作用發揮的著力點和新載體，與時俱進，開拓創新，勇于實踐，強力推進農村基層組織“示范帶”建設工作的上臺階，為我市“兩業、一城、一市”建設提供強有力的組織保證和智力支持。