人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查思考

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人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，人才資源是第一資源。在我市實(shí)施“兩業(yè)一城一市”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，人才隊(duì)伍能否適應(yīng)發(fā)展的要求，存在什么問(wèn)題，按照市委的安排，我部課題組通過(guò)查閱資料，到部分科局實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)研。力求從一個(gè)視角的觀察上，提出一些建議供市委決策參考。

一、我市人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年，我市按照《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》和《**—**年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委人才工作會(huì)議精神，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就了一支基本適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。我市有中專以上學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱的各類人員共12896人，其中：黨政干部987人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員121人，專業(yè)技術(shù)人員3920人（其中，高級(jí)職稱49人，中級(jí)職稱715人，初級(jí)職稱3156人），鄉(xiāng)土人才7767人，其他人員101人。總體上這部分人才已成為我市“兩業(yè)一城一市”建設(shè)的骨干力量，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新要求還不相適應(yīng)，主要存在以下問(wèn)題：

（一）總量偏少，結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層

人才總量偏少。我市現(xiàn)有人口30萬(wàn)，擁有各類人才1.34萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量明顯偏少。特別是各行業(yè)的拔尖人才屈指可數(shù)。

人才結(jié)構(gòu)不合理。從分布來(lái)看，人才相對(duì)聚集于中心城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才相對(duì)貧乏；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位相對(duì)多，企業(yè)及生產(chǎn)一線相對(duì)少；國(guó)有單位相對(duì)多，非國(guó)有單位相對(duì)少；教育、衛(wèi)生、農(nóng)口相對(duì)多，其它系統(tǒng)相對(duì)少；大專以下學(xué)歷的相對(duì)多，本科以上學(xué)歷的相對(duì)少。以衛(wèi)生系統(tǒng)為例，全市有本科學(xué)歷的40名，均分布在市區(qū)的主要醫(yī)院，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大專學(xué)歷的僅有10多名。在全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，本科學(xué)歷占8.2%,大專占31%,中專占60.8%。從行業(yè)分布看，缺發(fā)展旅游業(yè)方面較高層次的人才以及旅行社經(jīng)理、部門經(jīng)理、酒店管理類人才；缺建設(shè)行業(yè)較高層次的規(guī)劃專業(yè)人才等等。

人才隊(duì)伍老化，出現(xiàn)斷層。近年來(lái)，計(jì)劃配置人才逐步減弱，市場(chǎng)配置不斷增強(qiáng)；發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷拉大，導(dǎo)致人才流向“孔雀東南飛”，“人往高處走”。加之編制所限，財(cái)力所限，人才進(jìn)的渠道受限，導(dǎo)致不少行業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)老化。

（二）機(jī)制不健全，人才作用發(fā)揮不夠

當(dāng)前，我市人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、分配保障機(jī)制不夠健全，使人才的積極性和作用發(fā)揮不夠。

一是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全。用人上、職稱評(píng)定上、定崗定酬上還未完全推行競(jìng)爭(zhēng)方式，沒(méi)有完全實(shí)行優(yōu)勝劣汰、能上庸讓。分配制度對(duì)優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜力度不夠，沒(méi)完全把人才的貢獻(xiàn)和收入掛鉤，實(shí)行一流人才、一流收入，使知識(shí)價(jià)值、人才價(jià)值在收入分配上充分體現(xiàn)。此外，一些人才在其“位”而未謀其“職”，人才自身價(jià)值體現(xiàn)不夠。

二是部分行業(yè)保障機(jī)制不落實(shí)。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自收自支的村（鎮(zhèn)）建設(shè)管理所，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和“減負(fù)”后，收費(fèi)項(xiàng)目削減，發(fā)不起人員工資，工作受到影響。今后的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作及相應(yīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)認(rèn)真研究。

（三）人才引進(jìn)難

我市地處西部地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，缺乏地理優(yōu)越性，人才引進(jìn)難。在人才引進(jìn)工作中，也存在等、靠的思想，沒(méi)有充分利用市場(chǎng)解決人才供需矛盾。

此外，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念仍繼續(xù)影響著部分專業(yè)人才的事業(yè)選擇，造成他們成才觀的錯(cuò)位，放棄最需要、最適合他們的地方，導(dǎo)致一些行業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才難留。

三、對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)重視人才工作

堅(jiān)持黨管人才原則。一要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化“人才是財(cái)富”、“人才是效益”、“有人才才能發(fā)展”的意識(shí)。在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。二要樹立“盤活現(xiàn)有人才與引進(jìn)人才并舉”的觀念，立足發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，避免招進(jìn)女婿氣走兒子的現(xiàn)象發(fā)生。三要牢固樹立不拘一格選用人才的觀念。要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，在人才使用上堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等陳舊觀念，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的環(huán)境和機(jī)制，最大限度地給予人才以創(chuàng)新、發(fā)展的空間。

（二）健全機(jī)制，盤活現(xiàn)有人才

堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。建立和推行聘用合同制及專業(yè)技術(shù)人員聘任制，管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我市事業(yè)單位特點(diǎn)的充滿生機(jī)與活力的用人制度。通過(guò)破除終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。單位可根據(jù)需要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件。評(píng)聘分開(kāi)、評(píng)聘分離，根據(jù)能力高底可高職低聘、低職高聘或不聘。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的聘后管理，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，破除職務(wù)終身制，達(dá)到才適其崗、人盡其才、才盡其用。

引入自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極進(jìn)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的探索，逐步完善政府對(duì)事業(yè)單位工資總量的調(diào)控手段，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，使廣大科技工作人員的收入與其勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)。探索實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離的辦法，根據(jù)工作量和貢獻(xiàn)大小對(duì)其進(jìn)行分配，合理拉開(kāi)分配收入檔次。大膽探索生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)、信息和管理等）參與收益分配的方法和途徑，切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)、績(jī)效與其收入掛鉤。

（三）營(yíng)造環(huán)境，留住優(yōu)秀人才

以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人，做到政治上關(guān)心，工作上支持，感情上信任，待遇上傾斜，積極地、全方位地營(yíng)造一種尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解、寬容失敗的良好環(huán)境，鼓勵(lì)人才發(fā)揮潛能，更好地發(fā)揮他們的聰明才智。

——認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《進(jìn)一步用好和引進(jìn)人才的實(shí)施意見(jiàn)》，大膽吸收借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)惠的政策吸引、激勵(lì)人才。

——宣傳優(yōu)秀人才，表彰優(yōu)秀人才，樹立人才典型，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論環(huán)境。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)與高級(jí)知識(shí)分子的聯(lián)系制度和定期走訪制度，讓人才真正體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)心，充分激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情。

——為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決人才在赤工作的后顧之憂，急人才之所急，想人才之所想，努力創(chuàng)造讓人才留得住、用得好的良好環(huán)境。

（四）加大引進(jìn)人才的力度。

對(duì)我市緊缺的建設(shè)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展等方面的人才，除直接調(diào)入引進(jìn)外，還可采取兼職、聘請(qǐng)、技術(shù)承包、技術(shù)或管理入股、項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)等多種形式，可長(zhǎng)期工作或短期服務(wù)等等。要著力依托人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置作用，促進(jìn)人才的引進(jìn)。

（五）加大教育培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)，不斷開(kāi)發(fā)人才

采取財(cái)政、單位、個(gè)人各出一點(diǎn)資金的辦法，抓好人才繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；采取自主培訓(xùn)，在高等院校建立人才培養(yǎng)基地、與高等院校聯(lián)姻辦班，外出考察進(jìn)修，掛職鍛煉等多種途徑開(kāi)展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)我市“兩業(yè)一城一市”戰(zhàn)略發(fā)展的需要。