農(nóng)網(wǎng)改造設(shè)施被盜思考

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供電企業(yè)進(jìn)行的農(nóng)網(wǎng)改造有效地提高了電能質(zhì)量，提高了電網(wǎng)安全運行可靠程度，降低了電費，減輕了廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，深受其擁護(hù)。但是最近一年多來，尤其在第二期農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)行當(dāng)中和結(jié)束之后，農(nóng)村電力設(shè)施被盜現(xiàn)象比較突出，有的地方還較為嚴(yán)重，供電企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

以四川省樂至縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年2月至今年5月，農(nóng)村低壓電線被盜割48起，44．3公里，直接經(jīng)濟(jì)損失14．6萬元；變壓器被盜8臺，損失近7萬元。今年2月12日，寶林鎮(zhèn)寶林辦事處10村，農(nóng)網(wǎng)改造正在進(jìn)行，一臺新的30千伏安變壓器銅芯被盜，損失近8000元；2月14日，永和辦事處4村，農(nóng)網(wǎng)改造后把30千伏安變壓器移交給村上沒幾天，就被盜了。村民只好在村上另一臺變壓器上搭線，這100多米新線至今還閑置在那里。幾天后，該辦事處2村抽水變壓器又遇盜，幸好驚動了周圍群眾，結(jié)果變壓器被摔壞。大佛鎮(zhèn)泰山村8社，去年6月20日剛換上新線，村民家里還沒通電，6檔低壓線約1000米被盜。7月8日，該社690米線又被盜。9月12日，該社6檔線中的5檔約800米被盜，11月3日，再次被盜210米，連續(xù)4次電線被盜，造成損失8800余元。今年5月12日晚，該村9社沿小河邊3檔線約400米被盜割，新電線桿被折斷一根，殘存的電線掉在地上。13日早上9時許，該村1社村民袁秀蘭到責(zé)任田里背油菜殼路過此地，被電擊倒在地，險些喪命。今年4月16日晚，從童家變電站到樂陽辦事處10千伏主線1200米被盜，造成童家鎮(zhèn)樂陽辦事處7個村、桂林辦事處3個村大面積停電，直接損失2萬余元。5月7日晚，樂至移動、聯(lián)通公司在童家供電轄區(qū)內(nèi)的高寺鎮(zhèn)1村的10千伏安變壓器被盜，把里面銅芯挖走，機(jī)殼被拋棄在一旁，直接損失1．5萬元，通訊阻斷數(shù)小時。

農(nóng)村電力設(shè)施屢次被盜，給供電企業(yè)和當(dāng)?shù)赜脩粼斐珊艽蟮膿p失，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾正常的生產(chǎn)、生活。究其根源，主要原因有：

一是對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳不夠深入人心，農(nóng)村宣傳電力法律法規(guī)的標(biāo)語已不多見。農(nóng)民群眾對《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》等法律法規(guī)還不很清楚。

二是尚未建立有效的保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任體系。組織機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任尚未落實。由于人員、經(jīng)費等原因，大多數(shù)村社的群眾護(hù)線組織已經(jīng)名存實亡，不能開展有效的防護(hù)工作。

三是一些地方社會治安狀況不好。凡是導(dǎo)線、變壓器經(jīng)常被盜的地方，社會治安都是不大好的，據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，一些人結(jié)成盜竊團(tuán)伙，與本村個別人內(nèi)外勾結(jié)，有集中作案的特點。

四是保護(hù)電力設(shè)施力量薄弱。一些村社青壯勞動力大多外出務(wù)工，留下婦女兒童和老年人，看到有人偷線也不敢喊；公安派出所距離現(xiàn)場較遠(yuǎn)，可謂鞭長莫及。供電企業(yè)為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少中間環(huán)節(jié)，一個村僅一個協(xié)管電工，直接抄表到戶，范圍寬，農(nóng)村線路點多面廣，地形復(fù)雜，除了日常維護(hù)和抄表收費外，在保護(hù)電力設(shè)施方面顯得心有余而力不足。

五是多數(shù)農(nóng)村群眾觀念錯位。認(rèn)為農(nóng)網(wǎng)改造后，電線和變壓器產(chǎn)權(quán)都是供電企業(yè)的，電度表以前的電線（包括變壓器）失竊或是損壞，與已無關(guān)。一些農(nóng)民群眾看見有人偷線盜變壓器，聽之任之，缺乏保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任心，助長了盜賊的囂張氣焰。結(jié)果被盜后用不上電，發(fā)生不安全事故，自受其害。

六是對不法分子的威懾力不夠。對電力設(shè)施被盜案件的偵破和處理較少。偵察取證比較困難，難以抓到現(xiàn)場。當(dāng)?shù)嘏沙鏊x得較遠(yuǎn)，警力不足，交通通訊工具比較落后，顯得力不從心。

七是有關(guān)部門對廢舊金屬收購或加工點的檢查監(jiān)管不嚴(yán)，致使盜賊偷到電力設(shè)施后，能夠較快脫手，逃避打擊。

農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電力設(shè)施被盜情況應(yīng)引起各級政府和各有關(guān)部門的高度重視，應(yīng)盡快采取切實可行的防范措施，出臺相關(guān)政策，加大工作力度，保護(hù)農(nóng)村電力設(shè)施。供電企業(yè)固然首先應(yīng)該肩負(fù)起責(zé)任，但是，僅靠供電企業(yè)一家是不行的，需要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門密切配合，齊抓共管，常抓不懈。近年的電力集中整治行動成效較大，但還應(yīng)在事前的防范和事后的處理上形成一套長效的機(jī)制，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，集中整治和經(jīng)常性的管理相結(jié)合，防范與打擊相結(jié)合。確保電力設(shè)施的安全，已成為當(dāng)務(wù)之急，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)改造后的具體情況，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：

一是要充分認(rèn)識到農(nóng)村電力設(shè)施被盜的嚴(yán)重性。當(dāng)前農(nóng)村配電低壓線路、變壓器等電力設(shè)施頻頻被盜，有愈演愈烈之勢，有的地方甚至頂風(fēng)作案，其性質(zhì)惡劣，直接影響到當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定，影響到黨和政府的形象及投資環(huán)境，農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活已受到極大的損害，增加了供電企業(yè)和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，長此以住，后果嚴(yán)重，已經(jīng)到了下決心抓農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)的時候了。應(yīng)作為貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的大事來抓。

二是要層層建立健全保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任體系。在國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，各級政府應(yīng)因地制宜，成立保護(hù)電力設(shè)施的機(jī)構(gòu)，由電力行政管理部門牽頭，供電企業(yè)等相關(guān)部門參加。要配備專人負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層落實責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實考核措施，形成一個電力設(shè)施保護(hù)的責(zé)任體系。

三是加強(qiáng)農(nóng)村電力設(shè)施的群防群治工作。首先，在農(nóng)村電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確所有者和使用者的關(guān)系。本著誰使用誰管理的原則，在電力行政管理部門的主持下，供電企業(yè)可與村社簽訂電力設(shè)施使用管理責(zé)任合同，明確在發(fā)生被盜或其它人為破壞后，各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及維修費用。其次，以村為單位成立群眾義務(wù)護(hù)線隊伍，護(hù)線隊由村社干部、農(nóng)電員和村民參加，負(fù)責(zé)監(jiān)管本村社范圍內(nèi)的電力設(shè)施。

四是加強(qiáng)技術(shù)防范措施。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位可采取安裝防盜鎖或線路防盜報警裝置等技防措施。

五是參加農(nóng)村電力設(shè)施保險。農(nóng)村電力設(shè)施被盜，由供電企業(yè)一家來承擔(dān)，企業(yè)將不堪重負(fù)；由用電的農(nóng)民群眾來承擔(dān)，將增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。可由農(nóng)村供用電雙方共同參加保險公司財產(chǎn)專項保險，一旦出現(xiàn)電力設(shè)施被盜或自然破壞，可由保險公司給予一定賠償，以共同抵御風(fēng)險。

六是各級政府有關(guān)執(zhí)法部門齊抓共管，加大打擊力度。農(nóng)電設(shè)施被盜問題，是一個社會治安問題。首先要花大力氣搞好當(dāng)?shù)氐纳鐣伟玻共环ǚ肿蛹葻o處下手，也無處可以銷贓。發(fā)生一起，查處一起，決不手軟。要加大對廢品收購點、廢舊金屬加工點的檢查，堵住不法分子的銷贓渠道。供電企業(yè)也要主動與各有關(guān)部門和農(nóng)村護(hù)線組織密切聯(lián)系，加強(qiáng)對電力設(shè)施的保護(hù)工作。

七是要制定相應(yīng)的獎勵辦法。對舉報、查處和挽回?fù)p失者要按照有關(guān)政策規(guī)定，給予獎勵；對保護(hù)電力設(shè)施工作成效好的村社，要給予一定獎勵，以調(diào)動各方面保護(hù)電力設(shè)施的積極性。

八是要加強(qiáng)對電力法律法規(guī)和典型案例的宣傳。各級政府、電力行政管理部門、供電企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，都應(yīng)利用多種形式，廣泛深入地宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》等法律法規(guī)；結(jié)合被查處的具體案件，進(jìn)行宣傳教育，形成群眾性保護(hù)電力設(shè)施的強(qiáng)大輿論陣勢。