電力多經(jīng)產(chǎn)權(quán)資本思考

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全面掌握電力多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生、發(fā)展與多經(jīng)企業(yè)基本情況，是正確確定電力多經(jīng)企業(yè)資本性質(zhì)的基礎(chǔ)。電力多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展與原始資本的形成是一步步走過(guò)來(lái)的。電力行業(yè)與其他行業(yè)不同的是，電力企業(yè)在解決安置待業(yè)青年就業(yè)初期，就把發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)同改革電力企業(yè)的管理體制有效的結(jié)合起來(lái)。年10月確定了在全國(guó)電力企業(yè)中實(shí)行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針。年又進(jìn)一步確定了“電為核心，多種產(chǎn)業(yè)，三大支柱，協(xié)調(diào)發(fā)展”的十六字方針，并明確了“電力多種經(jīng)營(yíng)要向產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展”。截至年國(guó)電公司統(tǒng)計(jì)，多經(jīng)企業(yè)中全民職工總數(shù)為27.7萬(wàn)人。

一、關(guān)于多經(jīng)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電力集體經(jīng)濟(jì)的誕生和發(fā)展大體分為兩個(gè)階段：1978年改革開放前，主要形式為小集體和“五七”合作社性質(zhì)的勞服企業(yè)。改革開放后，出于安置電力系統(tǒng)無(wú)業(yè)職工家屬、待業(yè)職工子女和分流主業(yè)富余職工需要，電力集體企業(yè)發(fā)展為“大集體”的形式?？傮w而言，這類以勞動(dòng)就業(yè)為宗旨的企業(yè)，性質(zhì)屬于集體所有制企業(yè)。后來(lái)就演變成多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)(簡(jiǎn)稱多經(jīng)企業(yè))。限于當(dāng)時(shí)歷史條件和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的不完善，主辦或扶持單位大多一廂情愿地提供了創(chuàng)辦所需的資金甚至實(shí)物及無(wú)形資產(chǎn)，提供的方式五花八門，多不規(guī)范完備，造成了電力多經(jīng)企業(yè)在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)這個(gè)根本問(wèn)題上，一開始就“先天不足”——產(chǎn)權(quán)模糊。

正因?yàn)榧w所有制存在著無(wú)法回避的弊病，現(xiàn)在需要重新確定自己的產(chǎn)權(quán)歸屬。目前有一種頗具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為：誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)。從資產(chǎn)的原始來(lái)源入手，無(wú)論企業(yè)總資產(chǎn)發(fā)展到多大規(guī)模，只要當(dāng)初投資主體是國(guó)家，就應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。這也成為即將進(jìn)行的主多分開改革中極富爭(zhēng)議而又亟待解決的問(wèn)題。

這種觀點(diǎn)有失偏頗。這不僅與馬克思主義關(guān)于勞動(dòng)價(jià)值、剩余價(jià)值和勞動(dòng)財(cái)富理論相去甚遠(yuǎn)，而且有悖于我黨從十一屆三中全會(huì)到十六大以來(lái)所制定的一系列政策。從馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論到剩余價(jià)值論，乃至勞動(dòng)財(cái)富論，無(wú)不強(qiáng)調(diào)：活勞動(dòng)中，包含著諸多生產(chǎn)要素，比如人的勞動(dòng)、技術(shù)和管理等。電力多經(jīng)企業(yè)假如能夠產(chǎn)生財(cái)富積累，總資產(chǎn)能夠得到增加，必然是包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果。黨的十六大一個(gè)很重要的政策突破，就是確定了必須按勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素所作貢獻(xiàn)參與分配的原則。從這個(gè)意義上理解，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)和資本都應(yīng)該得到社會(huì)同等程度的尊重，所有者的權(quán)益都應(yīng)得到同等程度的保護(hù)。所以這種僅就資本談資本，而把勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素排斥在外，界定集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的做法，無(wú)疑是對(duì)集體所有制企業(yè)勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值財(cái)富的一種否定，是對(duì)其勞動(dòng)積極性的一種壓抑。如果這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不能有所突破，電力多經(jīng)企業(yè)的改革將難以平穩(wěn)操作。勞動(dòng)者為此付出的改革成本將會(huì)更大。

二、關(guān)于多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革思路

主多分開是電力體制改革的必然之路。由于電力多經(jīng)企業(yè)相當(dāng)多的是集體所有制形式，所以改革方案的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)放在產(chǎn)權(quán)改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

“以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化體制改革，發(fā)展多種形式的集休經(jīng)濟(jì)”是黨的十六屆三中全會(huì)給我們指明的方向。黨中央“關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定”進(jìn)一步提出：要“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。”

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的政策導(dǎo)向，電力多經(jīng)企業(yè)改革的具體出路可以歸結(jié)為：國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制企業(yè)；根據(jù)“國(guó)有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)”原則，國(guó)有資本退出，只有集體資本和非公有資本等參股的混合所有制企業(yè)；國(guó)有資本、集體資本都退出，中小型集體企業(yè)直接改制為非公有資本參股的股份制民營(yíng)企業(yè)。

三、關(guān)于多經(jīng)企業(yè)改制的具體方式建議

首先要明確：電力集體所有制企業(yè)所積累的總資產(chǎn)，是由所有生產(chǎn)要素共同形成的。與集體企業(yè)總資產(chǎn)積累有關(guān)的各個(gè)生產(chǎn)要素，都應(yīng)按貢獻(xiàn)參與分配，評(píng)估股權(quán)。在此原則下，可進(jìn)行下面的操作：

——今后凡是完全用國(guó)有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，不得注冊(cè)為集體所有制性質(zhì)。不得將本單位的重要生產(chǎn)車間、部門無(wú)償劃給集體經(jīng)營(yíng)，不得以各種形式將本應(yīng)歸屬國(guó)有的收益轉(zhuǎn)移給多經(jīng)企業(yè)。

——對(duì)電力多經(jīng)企業(yè)原始(含滾動(dòng))注入的國(guó)有資本(含現(xiàn)金、設(shè)備、廠房、土地等)進(jìn)行評(píng)估。不論是完全或部分由國(guó)有資本注入的，都應(yīng)將其視作生產(chǎn)要素，評(píng)估其凈現(xiàn)值作為股份。

——應(yīng)將多經(jīng)企業(yè)從初創(chuàng)及發(fā)展過(guò)程中滾動(dòng)投入的員工勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素所創(chuàng)造價(jià)值的有效積累部分進(jìn)行評(píng)估，計(jì)為股份。

——產(chǎn)權(quán)界定要由國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)稅部門、社會(huì)公正性中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)主管部門和企業(yè)組成的產(chǎn)權(quán)界定小組負(fù)責(zé)進(jìn)行。

設(shè)置電力多經(jīng)企業(yè)股份的原則，應(yīng)注意四點(diǎn)：

第一，處置電力多經(jīng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不宜—刀切。建議方法有二。其一，設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)有股，但不宜控股。該混合所有制可以發(fā)揮作為主業(yè)方投資主體的支持作用，但可能會(huì)使其他投資主體產(chǎn)生依賴，運(yùn)行機(jī)制的剛性不足。其二，把國(guó)有股股權(quán)按評(píng)估價(jià)作底價(jià)，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)向社會(huì)拍賣。若條件不成熟，又不想錯(cuò)過(guò)改制時(shí)機(jī)，也可以定向有償轉(zhuǎn)讓給電力企業(yè)內(nèi)部職工，原集體企業(yè)職工可優(yōu)先購(gòu)買。該方法能夠使員工相對(duì)較多地持股，從而更加調(diào)動(dòng)員工關(guān)心企業(yè)命運(yùn)的積極性。但是，員工個(gè)人投資的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大，不確定因素相對(duì)增多。

第二，處置電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)集體股要因企制宜。建議方法有二：其—，必要時(shí)設(shè)置一定數(shù)量的集體股。但盡可能不設(shè)置，因?yàn)榧w股股東比個(gè)人股股東的人格化程度低得多，不利于激活改制后的企業(yè)。其二，把集體企業(yè)的員工勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素所創(chuàng)造價(jià)值的有效積累部分評(píng)估后計(jì)為股份，無(wú)償量化給原集體企業(yè)職工，實(shí)現(xiàn)“還資于民”。此種做法不是“私分公有資產(chǎn)”，這部分資產(chǎn)原本屬于該集體企業(yè)員工所有，這僅僅是一種理性的回歸，為了增強(qiáng)新體制下企業(yè)的報(bào)資功能，達(dá)到擴(kuò)大再生產(chǎn)的目的，員工也可以按規(guī)定另行投入一定比例的資金增資擴(kuò)股。

第三，員工股份總和要在新股份制企業(yè)中占控股地位。如果企業(yè)是基礎(chǔ)佳、產(chǎn)品市場(chǎng)好、員工素質(zhì)高，不如一步到位，將國(guó)有股本、集體股本全部退出，改制為非公所有的民營(yíng)企業(yè)。這樣做能使員工和企業(yè)緊緊結(jié)為命運(yùn)共同體，最大限度地調(diào)動(dòng)員工積極性。

第四，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要持大股?！俺执蠊伞保抵感碌墓煞葜破髽I(yè)中，經(jīng)營(yíng)層中高級(jí)管理者相對(duì)要持有較多的股份，具體比例隨實(shí)際情況而定。目的是讓高層管理者殫精竭慮搞好企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股本的保值增值?！?/p>

作者簡(jiǎn)介：盧炳根，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，參加電力系統(tǒng)工作三十六年，長(zhǎng)期從事水電施工、發(fā)電、供電企業(yè)管理及多經(jīng)企業(yè)管理工作，有較全面的理論專業(yè)基礎(chǔ)和較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。