電企多種經營經驗交流

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一、存在的主要問題

1、普遍存在背靠主業有余，面向市場不足的問題。

①由于電力是國民經濟的基礎產業，又長期處于獨家經營和絕對壟斷的歷史地位，相對而言，電力職工有較高的固定經濟收入；多種經營貌視與主業分離，實則千絲萬縷，藕斷絲連，主輔不分，職工待遇主輔等同，造成經營者干好干壞一個樣，干和不干一個樣，這樣的機制，使多經“能人”喪失了對多經謀略和發展的信心。

②電力企業計劃經濟思想的貫性作用，使電力多經企業經常處于接受指令和行政命令，充當消防隊員，成了救火隊。

③興辦電力多種經營產業是供電企業在極不情愿和萬般無奈的時代背景下，經過在矛盾中躊躇和煎熬，千呼萬喚、形勢所迫而采取的一項具體行動，很長一個階段有做樣子給人看，走過場的味道，原因是手心手背都是肉。

④電力多經的劃分和改制，從很大程度上是原有“供電局”的化整為零行為，致使多經企業有要真正參與市場競爭的先天不足之說。

⑤長期在“媽媽”懷抱和避護下的孩子，注定了在風吹浪打中無法健康成長，造成了電力多經在市場面前無能為力和駐足不前的樣子，成了長不大的孩子。“溫室效應”十分明顯。

2、違背了市場經濟規律和現代企業管理制度，產權不清，投借不分，造成了供電企業多種經營產業行政干預嚴重和管理失效，多經企業不知道我是誰。

①市場經濟要求企業必須按照公司化運作，商業化運營的原則建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度。由于國家電力體制改革的相對遲緩，對電力多種經營產業的發展受到了一定程度的影響和制約，造成電力多經改制力度不夠，步履艱難，發展速度極其緩慢，仍局限于是企非企的狀況。

②企業的產權問題決定著企業的屬性問題，電力企業多經企業大多為原供電企業的輔助生產、后勤服務部分，當時的多經改組和改造大多是整建制劃轉模式，包括勞動場所、勞動工具和生產資料等，本來作為電力主業和電力多種經營產業是一種投資與被投資關系，應當建立相應的資本紐帶關系，按《公司法》規定運作。而從實際財務賬面情況來看，電力主業對多經企業并沒有任何投資，主業實際劃出的國有資產部分并未轉作對多經的投資和持股。更為可笑的是電力多種經營企業則以獨立法人身份進行了公司登記和注冊，以其所無償占有的電力主業國有資產承擔著《公司法》規定的有限清償責任。如是，勢必形成主輔投借不分，責權不明的混亂管理局面，大鍋飯局面，行政管理多，企業自治自律少的局面。

3、紐曲的主輔管理機制和多經企業不規范的運作模式，稍不經意就成了某些少數別有用心人的“私家后院”和“小線柜”。

多種經營作為電力主業“失去”監督或“毫無”監督可言的獨立法人主體企業(僅受社會和國家監督，最為關鍵的投資監督沒有)，而主輔更常見的為同一法人主體企業。由于剪不斷，理還亂的種種因素的影響，多經企業經常性地圍繞電力主業行政長官的意圖行事，一不留神，就成了某些欲望無限膨脹人的私家后院、小錢庫和蓄水池。

4、在國家大形勢要求下，電力企業多經初始興辦的目的是為主業分流和減負，致使多數多經企業多年來經營思路沉陷于服務型、安置型、福利型的不可自拔的泥潭，一直沒有受到市場挑戰，其管理仍然是舊的職能部門的管理模式，沒有面向市場建立符合市場規則要求的多經管理體制。另一方面，電力多經人員身份依然是電力職工，保持穩定而較高的收益與福利，使多經職工有一種優越感，不少人在多經企業混日子、打發時間，工作沒有實效。即使部分有識之士對電力多種經營產業發展有宏偉構想，由于機制等方面的原因，只能是意見保留，有想法，沒辦法，誰怨自己只當家不作主呢，嚴重制約了電力多種經營產業的戰略定位和發展方向。

5、本已無法規范運作的電力多經企業，由于與主業有著強的鏈結關系，成了電力主業人員分流和下崗再就業的“垃圾堆”，致使電力多經企業人員素質普遍低下，人才少，能干事的人少，懂經營、善管理的人更少，相當一部分人員是職工子弟、集體工等，不少管理人員和員工沒有經過系統的專業培訓，使得多種經營企業經過10多年的運作，內部自身管理仍有許多空白和死角，相當不規范。

6、電力多經企業由于缺乏科學有效的管理機制和激勵機制，使經營者既無壓力亦無動力，主觀能動性不能得以正常發揮，一些合理化建議和好的謀略不能為掌握多經生死命運的主業行政長官所采納，自我價值難以在出謀劃策和勤奮工作中得以實現，多經管理層心理嚴重失衡和扭曲，使得多經企業怎樣發展，如何發展，生產什么，經營什么，生產多少等關系企業發展的重大問題競無人操心。這樣的機制，迫使多經企業經營者另辟蹊徑，想方設法，挖空心思地利用手中的職權拉關系、走后門、跑官、要官，走向了罪惡的深淵，帶動了一大批干部下水。

7、多經企業普遍缺乏對市場的認識和理解，心理素質較差，缺少真正能進入市場競爭的龍頭企業和在市場上打得響的拳頭產品、高科技、高附加值產品。企業實體化進程十分緩慢。

8、沒有準確完整的企業發展規劃，市場開拓計劃，在市場經濟的大海中極易迷失航向，走簡單經營型、湊合型、圍繞主業型、甚至為主業倒賬、變通型公司的路子。

9、多經企業的管理者多數觀念陳舊，思想僵化，固步自封，等、靠、要的思想嚴重，工作缺乏主動性、創造性，作風飄浮，好大喜功、急功近利，沒有長遠打算，短期行為突出。

10、軟、懶、散，擠牙膏現象是多經企業最明顯的特征。人浮于事，事不關己，工作無原則，沒有責任心時時事事可見。電力多經企業內部市場越來越小的形勢更加嚴峻，開拓外部市場已勢在必行。

二、發展對策

1、理清思路，轉變觀念，建立規范、有序、開放、競爭的多種經營管理體制，供電企業與多種經營企業之間應當以資本紐帶關系明確雙方的權利和義務，嚴格按照《公司法》運作，杜絕長期以來主輔不分，責權不明，造成管理難、亂、差的現象，確立完整的企業發展規劃，制定企業經營戰略。

①觀念的轉變是一切變革的先導。廣泛地使用現代化的管理手段，收集各類市場信息和情報，認真分析和歸類，過濾篩選出我們需要的、有價值的信息資料，便于對市場需求做出靈敏、快捷的反映和動作，適時調整經營戰略和市場定位，實現科學決策和科學管理。要改變對供電企業興辦多種經營產業的認識，興辦多種經營不再是單純的為主業安置富余人員、解決電力職工子女就業、為主業提供生產及生活服務，而是要以市場為導向，尋求新的經濟增長點。要逐步切斷多種產業對主業的依賴性，變輸血為造血，將企業的資本、技術等生產要素有機地融入社會化大生產和廣泛的專業化分工與協作之中，最終實現多種產業與主業之間企業分立，資產分離，管理分開，形成產權多樣化、經營市場化、管理科學化的多種產業格局。

②依法治企，建立現代企業管理制度，逐步發展成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

針對目前供電企業與多種經營企業投借不清，產權關系模糊，行政干預嚴重的現狀。供電企業可委托社會中間機構如會計師事務所或審計師事務所對現在多經占有的主業資產進行清產核資，重新評估，做為主業對多種產業的投資、融資租賃等等。除此之外多經企業已形成的資本積累作為多種經營企業集體所有，也可采取讓職工入股，將原始積累進行配股的辦法，建立起職工持股會，走股份合作制之路，讓職工從無產者變為有產者，既是企業的勞動者又是企業的財產所有者，既是職工又是股東，以此來廣泛調動起多經企業職工的積極性、主動性、創造性，以提高和加強多經企業的自覺性和自律性，把職工、集體、企業利益三者融為一體，以法制化管理的要求促使多種經營走上公司制改造，商業化運營的規道上來。

③科學制定企業的發展規劃和經營戰略是事關企業發展方向和生死存亡的一件大事，是有關整個企業長遠發展道路的重大決策。它的主要內容包括企業經營宗旨、經營方針與基本原則、企業發展目標和實施發展目標的戰略行動等等。如何制定、制定什么樣的發展規劃和經營戰略是多經企業每個職工，特別是高層管理者應當考慮和研究的首要問題和關鍵問題。這就涉及到我們對市場的調查和了解把握成度的問題。多經企業一方面要以加強管理，改進作風，求真務實，真抓實干的態度來穩定電力主業的“內部”市場。另一方面要專門成立企業策劃部、市場部進行大量細致的調查研究工作，摸清市場的脈搏，遵循市場的規律，做到對市場的需求心里有數，加強預測和需求側管理，以此為依據，經法定程序來決定我們現在及今后做什么，怎么做，拓寬企業路子，搶抓機遇，爭創品牌產品，提高精品意識，占領好外部市場，制定出科學、合理、可行、符合企業實際、高效的企業發展規劃和經營戰略，逐步使多種經營企業產業走向規模化、集團化、實體化。

2、進行合理的組織設計。合理的組織設計是企業管理的一項基本職能，是有效管理的重要手段，是實現企業經營戰略的根本保證。

企業的組織設計，就是要設計一套符合企業需要的組織結構及高效運行所需的制度和方法。企業領導必須樹立動態的觀點，根據企業的特點及出現的新情況、新問題，大膽創新，敢于沖破阻力，適時調整企業組織設計，推動經營目標的實現。

3、路線確定了，干部就是決定因素。解決好多經企業的用人機制問題是決定多經產業成敗的關鍵。

首先我們應盡快建立健全選撥任用優秀多經企業干部的科學標準和實施辦法，使多經企業干部的聘任工作規范化，克服用人上的隨意性、不公正性，積極創造條件，讓優秀的經營管理人才脫穎而出。其次，引入競爭機制，公開、公平、公正地選聘多經企業干部，如可實行符合條件者公開報名，經演講、答辯，公開評分，考試考核相結合的辦法進行選撥和競聘上崗，讓優秀的管理人才走上電力多經企業的領導崗位。這樣，能者上，一展才華，使企業興旺發達，讓人服氣；庸者下，無怨可訴；競爭失敗者知之差距，不怨天尤人，促使努力學習工作，彌補不足，以勵再戰。第三，建立經營者壓力與動力并存的風險抵壓金制度，年薪制度，目標考核制度，科學的經營指標考核體系等等，進行量化目標，嚴格考核。在規定期限完成者予以獎勵，不達者，扣罰，直至解聘。第四，要深刻領會十年樹木，百年樹人的哲學寓意，制定嚴密有序的多經企業人才規劃和職工教育計劃，進一步重視和加強職工教育和培訓工作，按照企業實際需要和市場經濟發展的要求，加強企業各類人員的培訓教育工作，定期組織廠長經理、財務會計、勞動工資、市場營銷等人員進行專業培訓和業務技術學習，及時掌握新的、先進的管理技術和管理方法，要大膽解放思想，更新思路，善于接受新東西，知識不斷更新，堅持干什么學什么，學中干，干中學，工作要講求方法，講求原則，精益求精，務求實效，不斷創新。第五，堅持以人為本的管理思路，要尊重人，關心人，團結人，充分調動起多經員工的積極性、主動性和創造性，設立合理化建議獎、金點子獎，鼓勵職工向企業獻計獻策，建立起職工能在勤奮工作中獲得應有獎勵和報酬、自我價值得以實現的管理機制，堅持多勞多得，不勞不得的分配原則，打破平均主義和論資排輩思想，全心全意依靠廣大職工辦企業，群策群力，不遺余力，倡導職工愛崗敬業，團結奮進，加快多經企業集體領導和民主化決策的進程。

4、抓好基礎管理工作，下大力氣整章建制，堵塞管理環節漏洞。堅持制定、監督、落實、總結、創新五結合，在堅持中創新，在監督中加強，在貫徹中落實，在修訂中規范，在創新中發展，建立起一整套行之有效的管理制度和實施辦法，促進多經企業的服務水平和內部管理水平的提高，為多經企業早日走向市場，面向市場積極創造條件。

①沒有規矩，不成方圓。制定一系列基本的管理制度是一個企業實現規范化管理的最基本的要求，所以說多經要發展，必須首先從內部管理、基礎管理著手，制定出符合企業實際的、必須的、基本的規章和制度，用以指導和約束日常的管理工作，使各項管理工作有理、有據、有節，每個員工都清楚我該做什么，我應該怎么做，我對企業所做的貢獻應當得到什么回報等等。建立增強職工工作自覺性的工作機制，效績獎評機制，增加工作透明度，全方位、多層次規范多種經營的企業管理行為等等。

②有了制度，關鍵在于落實。即使制度成千成冊，實際工作中沒有落實，等于是一紙空文。堅持按制度辦事，是企業每個員工起碼的職業道德要求，每個人必須要抱著為企業高度負責的態度搞好本職工作，堅持原則，按制度辦事，嚴格履行，嚴禁違規操作進而造成管理違章和管理事故的發生。在執行制度的實踐中發現問題，要及時解決，對不合理的制度條款要善于創新，按企業法定程序進行修訂、補充、完善，凡未經法定程序修訂的制度，即使不合理，也應嚴格執行。與此同時，企業要認真制定貫徹落實各項規章制度的具體保證措施和實施細則，確保每項規章制度在每個管理環節落到實處。

5、加強經營管理，嚴格控制經營成本，大力開拓外部市場，積極參與市場競爭，不斷壯大公司實力。

一方面，要確立企業管理以經營管理為中心，經營管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心的指導思想，抓緊對多經企業資金的籌劃工作，盤活存量閑置資金，廣泛涉足資本市場，參與證券、股票等，積極探索多元化經營方針，合理避稅，大力推行企業內部模擬市場的經濟核算和目標成本管理工作，嚴肅計劃管理、招投標管理、合同管理三個中心環節，千方百計，想方設法來降低資金成本、經營成本、工程成本等，廣泛開展“雙增雙節”活動，提倡勤儉辦企業，鼓勵職工勤儉節約。領導干部要帶頭從我做起，發揮好黨員干部的先鋒模范作用，大力倡導少花錢多辦事，不花錢也辦事的工作作風，不斷挖掘企業潛力，努力提高企業經濟效益。另一方面，在眼睛向內，強化管理的同時，精心研究外部市場，及時捕捉市場信息，看中商機，主動出擊，積極參與市場競爭，在拓展市場上下功夫，可借助于主業優勢，以發展電的上、下游產品作為突破口，爭創品牌，擴大企業知明度，增強公司實力。

6、加強安全管理，重視監督和自我約束，塑造良好的企業形象，促進企業文化的建設。

①要時刻堅持“安全第一，預防為主”的方針，正確理解安全是基礎，效益是中心的經營思想，切忌基礎不穩，中心錯位的情況發生。珍視企業和職工的生命和財產，嚴格執行安全工作有關規定，不斷總結經驗教訓，要舉一反三，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展、安全與質量、安全與進度之間的關系，保證生產安全，切記不安全不生產，生產就必須安全。

②要加大企業內部監督力度，完善自我約束功能，教育廣大干部職工自愛、自省、自律，實行牽制管理，杜絕集權，杜絕違法違紀行為的發生。

③提練企業精神，培育企業文化。企業文化是以人為本的一種管理文化。我們要善于吸取中華民族的傳統文化和現代管理思想的精華，認真總結經驗教訓，把具有長久生命力和企業特色的經營理念、道德規范、行為準則、企業精神等企業的核心內容逐步地提煉升華，使企業全體職工通過實踐和教育逐漸認同企業的價值觀，每個人都能承擔起對自己、對企業√對社會應盡的責任，以此來樹立企業良好的社會形象，促進企業精神文明建設，使企業能夠健康發展。

7、多種經營企業要注重思想政治工作，抓好黨建工作，要認真貫徹江總書記“三個代表”的重要思想，以“三個有利于”為工作指針，以群眾高興不高興、群眾答應不答應、群眾滿意不滿意為工作標準和出發點，充分調動起廣大職工的工作積極性，合理組織好企業生產經營活動，開拓前進。要認真研究形勢，抓好主要矛盾，解決主要問題，時刻關心職工生活和工作，發現問題，及時解決，確保工作不過夜，不留死角，發揮思想政治工作的優勢，真正體現企業思想政治工作生命線的作用和潤物細無聲的作用，為把供電企業多種經營產業建設成為生產經營型、控股參股型、現代化、集團化的目標做出更多、更好的貢獻。

三、發展模式的探討

關于供電企業多種經營產業發展模式，從目前來說，可供選擇的無非是兩種模式。一種是供電企業與多種經營分別為獨立法人企業，自成實體，兩者僅有投資與被投資關系或為母子公司關系，我們稱之為法人制；另一種是供電企業作為一個獨立的法人主體，主營電力供應，輔以多種產業或兼營多種產業，即電力企業一業為主，多種經營，我們稱之為分公司制。

從兩種發展模式來看，各有利弊。第一種法人制模式是電力企業多經最普遍和采用的企業組織形式，運作靈活，相對比較規范，真正實現了法律意義上的主輔分離，主輔企業間獨立承擔相應的民事責任，主輔產權清析，只是控股與被控股關系，能為主業獨立提供勞務而取得合法收益，多產決策程序得到簡化，拋開了主業的行政干預，按《公司法》獨立運作，便于多經企業面向市場，實現自我發展，自我約束，建立現代企業制度。

第二種分公司制模式，是緊密型管理、行政性管理、事業部建制的管理辦法，管理方法相對比較簡單，與供電企業目前管理機制有些不合時宜，多種產業作為主業的兼營業務和項目，受供電企業人員編制、工資計劃管理等影響，許多矛盾將無法協調和解決，不便于企業決策和管理，不好進行量化考核，大鍋飯現象難以避免，主輔人員待遇不好確定，運作較為死板。

以上兩種模式，要根據每一企業的實際情況來合理選擇，但第一種模式較為可行，將成為電力多經企業的發展主流