農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐思考

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今年中央1號(hào)文件再次以“三農(nóng)”工作為主題，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署。根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，我區(qū)按照省市的部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)的辦點(diǎn)示范，收到了良好的效果。現(xiàn)就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、我們的主要作法

今年以來(lái)，我區(qū)按照中央、省市的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并在工作中注重把握了如下幾條：

一是堅(jiān)持老百姓著急的事先辦。在新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)之初，我們通過(guò)調(diào)查，并廣泛征求群眾的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)增收難、行路難、看病就醫(yī)難等問(wèn)題是目前群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，為此，我們把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通村公路和農(nóng)村新型合作醫(yī)療等工作作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。今年以來(lái)，我們對(duì)區(qū)內(nèi)重大病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)，對(duì)老化的水利設(shè)施進(jìn)行了改造，對(duì)重點(diǎn)渠道進(jìn)行了硬化，確保了農(nóng)民旱澇保收；積極爭(zhēng)取通村公路計(jì)劃并迅速組織開(kāi)工建設(shè)，使農(nóng)村出行難的問(wèn)題得到有效緩解；全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，農(nóng)民參合率達(dá)76.7%，使農(nóng)民生病能得到及時(shí)醫(yī)治。實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)只有真正從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，才能得到群眾的理解、支持和配合。

二是堅(jiān)持因地制宜的建設(shè)原則。我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中不搞“一刀切”，而是從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定各村的建設(shè)定位。對(duì)于人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之成為中心村和新農(nóng)村建設(shè)的示范村；對(duì)于有一定特色或形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村莊，進(jìn)行合理定位，加大扶持力度，使特色更特，形成特色村；對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的村莊，在進(jìn)行村莊環(huán)境綜合整治的同時(shí)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從實(shí)際工作情況來(lái)看，我們感覺(jué)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，因地制宜，不搞盲目攀比，才能真正取得實(shí)效。

三是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面的工作方式。辦點(diǎn)示范是我們長(zhǎng)期形成的推動(dòng)工作的一種有效手段，為了把“點(diǎn)”辦好，真正起到帶動(dòng)“面”的效果，我們?cè)谵k點(diǎn)過(guò)程中特別注重了辦點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可推介性。首先在點(diǎn)村的選擇上，我們注重了點(diǎn)村的代表性，而不是將經(jīng)濟(jì)條件最好的村作為點(diǎn)村；其次在辦點(diǎn)的方式上，我們不是由政府包辦，政府只適當(dāng)扶持，主要是搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；最后在經(jīng)驗(yàn)的推介上，我們沒(méi)有生搬硬套，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不要求整齊劃一，而是重點(diǎn)推介點(diǎn)村在發(fā)動(dòng)群眾、籌資、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為辦點(diǎn)示范只有真正積累了可看、可問(wèn)、可學(xué)、可推的經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)推動(dòng)面上的工作。

四是堅(jiān)持發(fā)揮群眾的主體作用。我區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是一個(gè)財(cái)政窮區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村光靠政府的投入顯然不現(xiàn)實(shí)，必須充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。為此，我們出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施鼓勵(lì)群眾參與，對(duì)于鼎城籍在外有志之士支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的，區(qū)財(cái)政按不少于15%的比例實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)配套；對(duì)于群眾自身受益的公益事業(yè)建設(shè)，在當(dāng)?shù)厝罕娮栽竿豆ね秳诘幕A(chǔ)上，區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助水泥等建設(shè)材料。此外，我們還經(jīng)常組織老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、老鄉(xiāng)懇談會(huì)等活動(dòng)加強(qiáng)與在外鼎城籍老鄉(xiāng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們支持家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。今年以來(lái)，我們共接受社會(huì)各界捐款、捐物折款1091萬(wàn)元，群眾自愿籌集資設(shè)資金1040萬(wàn)元，自愿投工投勞10萬(wàn)個(gè)，有力支持了我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。我們認(rèn)為，只有充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，才能在制度和機(jī)制上確保新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

二、存在的主要問(wèn)題

1、有限的資金投入與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要存在很大差距。一方面，財(cái)政資金投入不足。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)前所未有的龐大工作，大量的資金投入任何一級(jí)政府都無(wú)力承擔(dān)，特別是對(duì)于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，縣鄉(xiāng)財(cái)政目前主要用于保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)，不可能也沒(méi)有能力大量投入新農(nóng)村建設(shè)。雖然，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的傾斜力度空前，省、市兩級(jí)也相應(yīng)增加了對(duì)農(nóng)村的支持力度，縣鄉(xiāng)財(cái)政也盡量擠出資金投入新農(nóng)村建設(shè)，但這仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。另一方面，農(nóng)村金融服務(wù)跟不上。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村大部分都是以農(nóng)戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)，對(duì)資金的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。同時(shí)，隨著國(guó)有商業(yè)銀行的戰(zhàn)略調(diào)整，縣以下金融網(wǎng)點(diǎn)不斷收縮，服務(wù)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)除單一吸收儲(chǔ)蓄存款的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)外，幾乎只有農(nóng)村信用社一家。加之國(guó)有商業(yè)銀行條條框框限制過(guò)多、貸款門檻過(guò)高等內(nèi)部因素，制約了對(duì)農(nóng)村的資金投入，使新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金得不到金融部門有力的支持。

2、基層組織職能弱化與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任、權(quán)利、利益、義務(wù)不相稱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重，入不敷出，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都無(wú)法得到保障，更無(wú)財(cái)力投入新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)行力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新農(nóng)村建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)工作更加困難。

3、農(nóng)村實(shí)用人才的短缺將影響新農(nóng)村建設(shè)的速度。由于歷史傳統(tǒng)和城鄉(xiāng)二元體制的原因，造成目前農(nóng)村教育與城市教育差距巨大，而且大量農(nóng)村培養(yǎng)出來(lái)的人才不愿回到農(nóng)村工作，城市人才更不愿到農(nóng)村工作，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的人才和科技支撐，延緩了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

三、幾點(diǎn)建議

1、要強(qiáng)化財(cái)政支撐。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的建設(shè)思路，各級(jí)財(cái)政必須要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。公共財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障等大型農(nóng)村公益事業(yè)的投入力度，國(guó)家財(cái)政要給予內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的傾斜，并保持支農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式、資源配置方式和資金使用管理體制，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的透明度，提高資金使用效率。

2、要強(qiáng)化金融支撐。各級(jí)政府要采取更為靈活的市場(chǎng)化手段和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)推動(dòng)金融部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。可通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村資金回流到農(nóng)村；可通過(guò)財(cái)政資金的注入有針對(duì)性地引導(dǎo)各方面資金向農(nóng)村的投入；也可將某些向農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移為金融部門的貸款貼息或貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，通過(guò)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，引導(dǎo)推動(dòng)金融部門服務(wù)“三農(nóng)”。同時(shí)，國(guó)家要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)金融部門在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，提供支農(nóng)貸款服務(wù)，逐步形成以農(nóng)村信用社為主體、其它多家商業(yè)銀業(yè)并存的較為完備的農(nóng)村金融體系。

3、要強(qiáng)化人才支撐。建設(shè)新農(nóng)村主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在人才。一方面，要加速推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，建議將農(nóng)村義務(wù)教育納入國(guó)家負(fù)擔(dān)范圍，不斷提高農(nóng)村教育水平。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)力度，可將農(nóng)村45歲以下的黨員、鄉(xiāng)村干部、有一定文化基礎(chǔ)的群眾作為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，根據(jù)他們的實(shí)際情況，分別培養(yǎng)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型人才、農(nóng)村科技型人才、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)型人才，快速增大鄉(xiāng)土人才總量。另一方面，要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才給予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)愿意到農(nóng)村發(fā)展的人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以吸引各類人才回流農(nóng)村。

4、要強(qiáng)化組織支撐。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合配套改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把該有的權(quán)力還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到責(zé)任和權(quán)力相一致，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要重點(diǎn)培育和扶持一批中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地特點(diǎn)成立專業(yè)合作協(xié)會(huì)，村可成立村民理事會(huì)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的服務(wù)職能交由中介組織來(lái)辦，讓農(nóng)民自己管理自己。

5、要建立長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，必須建立與之相適應(yīng)的機(jī)制，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施。特別是在新農(nóng)村建設(shè)的資金投入、政策傾斜和社會(huì)保障等方面，國(guó)家要制定可操作性的措施，做到讓基層心中明白、方向正確、操作簡(jiǎn)便。