新農村建設路子思考

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**縣是一個以哈薩克族為主體民族的邊境少數民族縣，行政區域面積5.43萬平方公里，四分之三以上面積是牧區。全縣總人口8萬余人，其中，哈薩克族占總人口的65％以上；牧業村17個，牧業人口4188戶2.3萬人，共成立牧區黨支部17個，有牧民黨員215人。由于受自然環境和傳統習慣的影響，長期以來，**縣哈薩克族牧民“逐水草而居”，四季遷徙，長年跋涉往來于南北480公里長的冬夏牧場放牧牲畜，平均一家每年轉場搬家80余次，傳統落后的游牧生產生活方式，不僅嚴重阻礙了牧區經濟發展和牧民脫貧致富奔小康的步伐，也給牧區黨建工作帶來了諸多不便。為徹底改變這一現狀，近年來，**縣委結合邊疆牧區實際，堅持規劃先行，緊緊圍繞牧民脫貧致富奔小康這一宏偉目標，狠抓基層黨組織建設，積極探索牧區社會主義新農村建設新形式，走出了一條建設牧業中心村、讓牧民享受現代文明的新路子，有效地促進了牧區經濟和社會各項事業的全面發展。

一、選好支點，社會主義新農村在牧區建起來。為改善牧民生產、生活條件，加快新農村建設步伐，**縣委根據牧區特點，以建設牧業中心村為支點，加快牧民定居步伐。一是高起點規劃。縣委在中心村建設中，堅持“統一規劃，多元投資，城鄉聯動”的方針，嚴格遵循“先規劃、后建設”的原則，從自治區聘請有資質的規劃部門對牧業集中定居進行統一規劃，中心村的建設立足于功能齊全，實行行政、教育、治安、衛生設施和基礎設施并重齊上，保證牧民定居的高標準、高檔次。將扶貧搬遷、水土開發、節水灌溉、退牧還草、防病改水、鄉村公路、通訊、農網改造、世行義教工程等多個項目資金集中在中心村實施。二是跨越式配備基礎設施。在市場體系建設方面，逐步完善商品交易市場建設，新建的6個中心村都建起了市場，喀拉通克鄉沙爾托海中心村建起了集貿市場，牧民定期趕集，商品交換意識悄然形成。吐爾洪鄉阿克哈仁中心村新建了活畜交易市場，使中心村商業發展的基礎條件更加完備。在庫爾特鄉阿克哈拉中心村，千余平方米的商業用房已被農牧民訂購一空；在基礎設施建設方面，中心村建設以水土開發為依托，所有定居牧民都占有人均20余畝的土地。如薩爾托海中心村，**年新開發土地8000畝，哈拉恰海中心村人均占有土地30余畝。同時,大力推進畜牧業生產方式的變革，推廣暖圈舍飼、“三貯一化”等先進生產技術，推行“十配套”服務，同步規劃渠、田、林、路、橋、屋、圈、棚、窯、池等設施。據統計，僅烏河一線，四年內就建設新型暖圈750余座；在公共設施建設方面，堅持徹底改善牧民生活條件，大力加強路、電、水、通訊等公共設施建設。目前，街道、公路、供水、電力、通訊等設施全部暢通，社會主義新農村的雛型已經形成。三是深入動員廣泛參與。在建設過程中，立足“建設模式標準化、建設項目的捆綁化、投資主體的多元化和建設內容的系統化”的“四化”要求搞建設，采取政府支持一部分、專項資金爭取一部分、民間投資吸納一部分的方法多渠道融資，逐步從建設資金短缺的困惑中解脫出來。縣委將中心村建設任務全部分解到全縣六鄉三鎮及縣直147個單位，使每個單位都有擔子和任務，全部投入到中心村建設中，有4000多名黨員參與到中心村的建設中。

二、突出重點，基層組織建設在牧區強起來。**年以前，絕大多數牧民黨員是名符其實的“馬背”黨員，正常的組織生活都無法得到保證，管理監督難以到位，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用難以有效發揮。當時的牧業村集體經濟空殼村占到了70%，發展黨員工作連續5年呈停滯態勢，牧區發案率、牧民孩子失學率、輟學率始終居高不下，甚至在牧區出現了散發非法宗教宣傳品，黨員參加宗教活動的現象。針對牧區黨建中存在的“公章隨身帶、會議流動開、黨員四處找、電教上馬背”的問題，縣委詳細制定了《**縣牧區黨建五年規劃》，依托國家生態移民搬遷工程，實施了“牧業中心村黨建工程”，使黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用得到進一步提高。一是讓牧區黨組織“下馬”。建設“1村＋1總支＋1校＋5戶”的中心村牧區黨建新模式，即：圍繞中心村對全縣牧業村的黨支部進行了調整、合并，在每個中心村均成立了1個牧業黨總支，支部書記由鄉黨委副書記兼任，支部成員由六鄉牧業村支部書記組成，建立1個牧區黨校，并通過開展牧區“科技中心戶”、“文化中心戶”、“民族工藝中心戶”、“小康中心戶”、“特色中心戶”創建活動，創建各類“中心戶”680戶。形成了以牧業中心村為核心，以牧區黨校遠程教育為陣地，以各類中心戶實踐教育為輻射的牧區黨員教育新模式。并根據牧業生產情況，制定了冬夏兩套“三日一會”制度，規范了牧區黨員活動日、民主議事日、主題實踐日和黨員大會，使牧區徹底告別了“馬背黨支部”、“流動黨校”的歷史。二是讓牧民黨員“進家”。按照“實用、實效、適度、超前”的原則，制定了《**縣牧區“中心村”模式陣地建設五年規劃》，統一設計村級陣地指導樣圖，統一實施“牧業中心村”陣地建設。經過近幾年的努力，300平方米以上的精品陣地達到54.2%，200平方米以上的一類陣地占到45.8%，實現“八室兩場一園”的標準。即：村“兩委”及其配套組織辦公室，黨員活動室、村民會議室、文化娛樂室、廣播電視室、圖書室、衛生室、健身室，籃球場、足球場，花園式庭院；達到“六通六有”，即：通水、通電、通暖、通電話、通廣播電視、通現代遠程教育網，有各類辦公設施、有齊全的電教設備、有2000冊以上圖書、有健身器材、有村民自娛設施、有配置較好的電腦。徹底解決牧區無固定黨員活動陣地、黨員活動不能制度化、經常化的問題，真正把黨員活動室辦成“黨員之家”、“牧民之家”。三是集體經濟“摘帽”。按照“城市支持農村、工業反哺農業”的發展要求，因地制宜發展牧區經濟，中心村將牧民定居、水土開發、商業區開發結合為一體，通過轉移勞動力、發展特色產業、完善牧區功能建設等方式，進一步推動農牧區集體經濟發展。同時，中心村立足實際，實施了支部帶頭、黨員示范、“一村一品”戰略，吐爾洪鄉阿克哈仁中心村已建成年育肥出欄3000頭（只）的牛羊育肥黨員示范基地，庫爾特鄉喀拉吉拉中心村建成5000畝年種植加工5萬噸的青黃貯飼料基地，杜熱鄉闊克布拉克中心村建設了2000畝的優質哈蜜瓜基地，庫爾特鄉阿克哈拉中心村正在籌建年出欄3000只的小尾寒羊養殖基地。方興未艾的“牧業中心村黨建工程”強力推動了牧區經濟的健康快速發展，預計到**年年末定居牧民人均純收入將達到5000元以上，2010年在全縣率先全面實現小康社會。

三、解決難點，定居牧民群眾富起來。牧民定居下來是基礎，留得住牧民是關鍵。對此，縣委采取一系列措施，拓寬牧民群眾致富渠道。一是排憂解難幫富。圍繞推進牧業中心村建設，在縣直機關廣泛開展“同學習、同勞動、同闖市場”的“新三同”活動，堅持下派得力干部組成工作組，進村入戶幫助牧民解決定居后生產生活中遇到的困難。先后為定居牧民辦好事實事1400余件，解決發展實際困難800余個。喀拉布勒根鄉唐巴勒塔斯村是全縣有名的貧困村，該村距鄉政府180公里，這里的哈薩克族牧民常年生活在大山深處，過著“靠天種田養畜”的貧困生活。為盡快使這個村脫貧致富，縣委、政府從**年起在烏河南岸喀拉恰海籌建牧業中心村，在建設過程中，縣鄉干部吃住在生產第一線，幫助牧民蓋房、開發土地，使全村136戶哈薩克族牧民全部搬遷到規劃整齊的牧業中心村。二是縣鄉聯動促富。廣泛開展“聯一村包十戶增百元”和“一幫一”對口幫扶活動，廣大機關黨員干部和技術員進村入戶動員，引導牧民走種養結合的致富路，給牧民面對面地講科技知識，手把手地教種植技術，僅去年以來，縣委共抽調干部212名，幫助定居牧民種植玉米、哈密瓜、油葵、蔬菜等經濟作物，牧民的收入明顯提高。2005年底牧業中心村定居牧民人均收入達4280元，較定居前的1800元凈增了2480元。常年在馬背上放牧的哈薩克族牧民思想觀念得到了較大轉變，如今的他們離開了馬背，放下了鞭子，開起了現代化的農用機械，走上了致富路。三是長效機制保富。根據牧業中心村實際情況，縣委、政府先后制訂出臺了《**縣牧業中心村經濟社會發展五年規劃》和《牧業村定居牧民致富奔小康五年規劃》等6項惠農富農政策，縣財政投入2170萬元專門用于牧業中心村建設和定居牧民致富，建立了牧業產業化發展基金、牧民發展基金和貧困牧民扶助基金，并對發展二、三產業的牧民，從征地、辦證、資金、技術、營銷等方面建立健全了各項規章制度，為農民增收致富開辟了“綠色通道”。

到目前為止，全縣已建成集住房、棚圈、學校、衛生所，以及交通、通訊、廣播電視為一體的牧業中心村6個，實現牧民高標準定居1276戶、7613人。“十一五”期間，全縣擬新建牧業中心村14個，使全縣100％的牧民按照牧業中心村的模式實現定居。