教育培訓調查思考

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全面加強干部教育培訓工作，是建設高素質干部隊伍的重要手段，是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、永葆黨的先進性的重要工程，是迎接知識經濟挑戰，加快全面建設小康社會歷史進程的重大抉擇。近年來，我縣干部教育培訓工作堅持在“精、實、新”上下功夫，加大干部培訓力度，拓寬干部培訓渠道，改進干部培訓方式,干部隊伍的整體素質有了明顯提高，基本形成了干部教育培訓的長效機制。我們認真總結了我縣干部教育培訓工作的一些成功做法，深入分析和研究了當前干部教育培訓工作中存在的新情況和新問題，并就進一步加強和改進干部教育培訓工作提出了一些探討性意見。

一、我縣干部教育培訓的基本狀況

(一)基本情況

1、全縣干部隊伍基本情況。全縣共有直屬部門48個(其中：黨群部門14個，人大政協2個，政府部門26個，政法部門6個)，鄉鎮6個，街道1個。截至目前，全縣共有在職干部4975名。其中縣處級領導干部33人，副科級以上干部476人，專業技術干部3600名，企業經營管理者690名。年齡結構：35歲以下的945人，占19%；36歲到45歲的2846人，占57.2%；45歲以上的1184人，占23.8%。

文化結構：中專(高中)以下815人，占16.4%；大專以上4160人，占83.6%。

2、在職干部教育培訓情況。自**年以來，全縣共舉辦各類干部教育培訓班75期，參加培訓人員4800人次。其中：舉辦副科級以上干部教育培訓班8期；公務員培訓班5期；鄉鎮干部教育培訓班12期；村書記培訓班8期；各類專業性培訓班42期。參加區、市黨校、行政院校和部門舉辦的各類培訓班582人次，到外地進行培訓、學習、考察280人次。另外，我縣在職干部參加學歷教育的積極性也比較高，三年多來，先后有50多人參加了在職研究生學歷教育，260多人參加了大學本科學歷教育，370多人參加了大學專科學歷教育。

從我縣干部隊伍結構和培訓情況來看，一是中青年干部比例高。45歲以下達到76.2%,具有求知欲強、接受新知識快的特點，教育培訓工作成效比較好，對全面建設學習型組織、學習型干部職工隊伍，提高機關干部職工隊伍的整體素質具有明顯的帶動作用。二是干部知識水平高。大專以上學歷達到83.6%，這些干部對教育培訓的標準要求高、求新意識強，通過教育培訓進一步拓寬了知識面，提高了發展市場經濟和應用信息技術的能力。三是干部受訓率高，達到95%以上，為進一步提高干部素質奠定了堅實的基礎。

(二)目前干部教育培訓的主要途徑

目前全縣干部教育培訓主要通過以下途徑來完成。

一是各單位的日常學習和全黨全國開展的集中教育。單位日常學習，如“”、“中心理論組”學習等，是干部了解掌握黨的路線、方針、政策和更新業務知識的主要途徑；全黨、全國開展的集中教育，如“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動，公安部門開展的“三項教育”、組織部門開展的“樹組工干部形象”等，是黨員干部加強理論素養、提高黨性修養、改進工作作風的重要途徑。

二是上級部門組織的調訓、輪訓、掛職培訓。這種途徑主要由上級組織人事部門組織開展，主要對象為副科級以上領導干部、部分后備干部。這一類型的教育培訓，對象范圍相對較小，教育培訓的針對性、目的性較強，從調研中反映的情況來看，受訓對象的參訓積極性較高，效果也比較好。

三是公務員系列培訓。這類教育培訓主要由人事部門負責統一部署，行政學校組織實施，主要對象為政府公務員及參照公務員管理的事業單位人員。培訓的主要內容有：公務員法、計算機技術、行政法規等，教育培訓的內容和形式相對固定，受訓對象的參訓自覺性普遍較高。

四是各部門自行組織的短期培訓、講座、參觀(考察)學習活動。這種途徑的教育培訓按照內容可以分為政治理論方面和專業技術方面兩類，政治理論教育方面，如各種內容不同的報告會、專題講座，到發達地區或革命傳統教育基地的參觀學習等；專業技術方面，主要是各種專業或主題的短期培訓班等。一般由各單位根據上級部門的要求和本單位工作實際需要確定教育培訓的內容和對象。這種形式對提高干部的整體政治思想素質和業務技術水平發揮了積極的作用。

五是干部自學教育。調查中發現，我縣有60%以上一次性學歷較低的中青年干部都參加了職稱、職業資格考試、自學考試或其它學歷教育。單位對學有所成或取得學歷學位者報銷一定比例的學習費用，鼓勵干部自學成才。其特點是充分尊重干部學習的自主性，由干部根據工作崗位需要和個人發展方向，自行選擇教育培訓的教育培訓的內容、方式和方法，對提高干部的綜合素質效果相當顯著。

(三)目前干部教育培訓的主要內容

一是以黨的基本路線、方針政策、時事政治等政治理論為主要培訓內容。根據調查，這方面的內容目前仍然是黨政干部政治學習的重點之一，無論是領導干部的集中培訓學習，還是一般干部的集中學習都以這方面的內容為主。

二是以行政管理、計算機、法律法規等為主要內容的公共管理知識培訓。這方面的內容主要以國家公務員的教育培訓為主，如每年由人事部門組織舉辦的公務員培訓班以及今年舉辦的《行政許可法》、《公務員法》培訓班、電子政務培訓班等。

四是專業技術知識的培訓。以崗前培訓、任職資格培訓和相關的學歷教育為主。如縣教育體育局每年舉辦的教師崗前培訓、任職資格培訓等，以及各單位有針對性開辦的各種學歷教育班所培訓的內容。

五是基礎知識的培訓。在干部在職學歷教育中，這方面的內容比較多，這對于提高干部基本素質具有非常重要的作用。

(四)目前干部教育培訓經費保障情況

根據調查，目前全縣黨政機關干部教育培訓的經費主要來源以下三個渠道：

一是財政專項撥款。主要用于縣委、政府統一組織的干部教育培訓活動，每年大約50萬元左右，平均每人10元，其中大部分用于培訓領導干部。

二是單位行政經費列支。這是目前黨政機關干部教育培訓經費的主要來源。從全縣實際情況來看，各單位并沒有建立教育培訓經費專項預算制度，大都停留在實報實銷的階段。總體而言，各單位干部的教育培訓經費開支基本上能夠得到保障，年人均支出約為200元左右。

三是個人支出。在職干部參加學歷教育的學習費用大部分都由干部個人全部或部分支出。有的單位經費條件較差，無力保證電子政務、公務員微機等級、職業資格培訓等一些涉及上崗資格的培訓，一般也由干部個人支出這部分培訓費用。

二、目前我縣干部教育培訓工作的基本特點

一是干部的教育培訓工作逐步正規化。從調研來看，縣委、政府大力實施人才強縣戰略，對干部教育培訓工作的認識不斷提高，各部門、各單位在干部教育培訓中發揮了積極的促進作用。其中，組織部門制訂的《**縣**—**年干部教育培訓規劃》、《全縣干部年度教育培訓計劃》發揮了全局性的指導作用。各單位對干部教育培訓的重視程度不斷提高，絕大多數單位已經建立了干部教育培訓工作的長遠規劃和長效機制，把加強干部的教育培訓作為建設高素質干部隊伍的重要環節來抓，周密規劃部署和精心組織實施，干部教育培訓工作取得了明顯成效。

二是干部教育培訓的內容不斷改進，知識面不斷擴大。各單位緊緊圍繞黨的中心任務和經濟與社會發展的大局，針對黨政機關干部的特點和干部教育培訓的實際要求，深化教育培訓內容改革，堅持在“精、實、新”上下功夫。“精”，即培訓內容設置精確，具有較強的針對性，所設專題反映鄧小平理論的基本觀點，反映"三個代表"重要思想和科學發展觀核心內容，反映重大理論和實踐問題，反映黨的重大方針政策。如縣委組織開展的“樹立科學發展觀”專題教育培訓活動，在干部中反應很好。“實”，即在教育培訓中堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，聯系全縣和各單位改革發展的工作實際和干部的思想實際，開展教育培訓工作。“新”，即不僅注重基本理論的教育培訓，還注重對創新理論的教育，及時開辟新的專題，豐富教育培訓內容。如各單位為適應新形勢，不斷加大對社會公共管理知識、電子政務知識培訓力度的舉措，較好地適應了政府部門面向國際化的需要。

三是干部教育培訓渠道不斷拓寬，逐步多元化。主要體現在一方面認真開展體制內培訓工作，另一方面又對社會化培訓進行了積極的探索，并取得了較好的效果。從調研的情況來看，黨校(行政學校)仍然是干部特別是黨政領導干部培訓輪訓的主陣地。除主要依托縣委黨校(行政學校)外，部分單位也建立起了一批業余黨校(行政學校)，這些自行建立的培訓機構也發揮了較好的作用。

三、存在的問題及原因分析

(一)存在的問題

近年來，我縣在干部教育培訓工作中進行了積極的探索，收到了明顯效果。但是，面對形勢的不斷發展和創新的要求，還存在這樣那樣一些問題和差距，主要表現在以下幾個方面。

一是對干部教育培訓工作重視程度不夠。從調研的情況來看，絕大多數單位已經充分認識到了加強干部教育培訓工作的重要性，也采取了一些辦法和措施，并建立了干部教育培訓的長效機制，取得了一定的成效。但是，單位之間工作發展不平衡，個別單位還停留在一般性的落實上級部門指示要求上，還沒有自覺建立完善教育培訓工作的長效機制。此外，不少干部不能從全局和戰略的高度認識干部教育培訓工作的重要性。

二是干部教育培訓的效果不理想。從征求意見反饋的情況來看，作為教育培訓的對象，部分干部對目前教育培訓的內容和形式滿意度較低，其中最突出的是針對政治思想教育方面，認為目前政治思想教育的內容和形式跟不上形勢發展的要求，仍然停留在傳統教育形式。

三是干部教育培訓資源不足。調研中部分干部認為，現有的教育培訓渠道仍然相對狹窄，教育培訓資源有待進一步整合，重點要求作為干部培訓主渠道的黨校等教育培訓單位加強師資力量，提高培訓效果。

四是干部教育培訓投入少。從調研情況來看,經費問題仍是制約干部教育培訓工作的主要因素。

五是考核工作跟不上。干部教育培訓考核與干部任職資格考核尚不完全配套，教育培訓激勵機制尚未全面形成。

(二)原因分析

目前，干部教育培訓機制正處在調整完善之中，具有一定程度的不確定性，以上問題的存在，很重要的原因是干部教育培訓機制不完善，缺乏活力。

一是認識不到位。有的單位還沒有真正把干部教育培訓擺到重要位置，在干部需求上存在著等、靠、要思想，忽視現有干部的教育培訓，認為干部的教育培訓是組織人事部門、主管部門的事，干部教育培訓工作還停留在一般性的落實上級部門指示要求上，缺乏開展干部培訓工作的內在動力，不能自覺建立完善教育培訓工作的長效機制。此外，個別干部對知識需要不斷更新，學習需要終身堅持還缺乏必要的認識。有的認為理論學習是虛的，學不學與己影響不大，懶得學；有的認為學好不如干好，借口自己工作忙，沒空學；有的認為經驗就是知識，在本職崗位上干了許多年了，無須學；有的認為自己已接受過正規院校的學歷教育，有些理論和知識早已學過，不用學。

二是內容和形式單一。在干部教育培訓工作中，仍習慣沿用傳統的教育培訓形式，教學方法依舊是教員在上邊講、學員在下邊聽的“滿堂灌”，教學方式方法不靈活，使干部教育培訓與時代要求和干部需求存在差距，以致在干部教育培訓中出現學員被動學的局面。具體表現“四多四少”：一是綜合性培訓多，分類專門培訓少；二是說教式地傳授知識多，互動式教學和現場觀摩體驗少；三是短期培訓多，系統學習少；四是組織安排的多，個人根據實際選擇培訓內容的少。

三是渠道狹窄。目前我縣培訓干部主要依靠縣委黨校，而黨校師資力量薄弱，舉辦干部迫切需要的“城鎮化、農業產業化、新型工業化、基礎設施和旅游帶動”知識等專題培訓難以勝任。尤其是專業技術人才的培訓因本地缺乏師資，授課質量不高，專業技術人員普遍缺乏參與的熱情。企業經營管理人員的培訓因師資匱乏難以舉辦。

四是經費保障機制尚未形成。教育培訓經費缺乏剛性保障機制，經費投入隨意性較強；教育培訓經費和機會在行業和部門之間的分布上嚴重不平衡；政府、單位、個人合理分攤教育培訓經費的機制還沒有形成。

五是激勵約束機制不完善。近幾年，雖三令五申強調培訓與使用結合起來，并相應地提出一些具體要求，但一直沒有得到很好的實行。首先是未形成考核評價機制。在干部選拔任用上盡管把干部教育培訓情況作為一項依據，但培訓的效果很難進行評價，沒有一個統一的評價依據和具體的量化標準，具體到干部選拔使用上比較難把握。其次是訓用脫節，淡化了干部對訓用關系的認識，覺得參訓不參訓對自己的政治前途影響不大，不參加培訓照樣當領導，照樣干工作。一些后備干部進黨校參加教育培訓后，長期得不到組織和單位的重用，這在一定程度上給干部教育培訓造成負面影響。

四、對策建議

通過調研，我們對干部教育培訓工作進行了總結和分析，并對加強和改進干部教育培訓工作形成了一定的共識。

(一)要從提高黨的執政能力的高度充分認識干部教育培訓工作的重要性

中國共產黨是我國的執政黨，作為執政黨的組成成員和政策的具體執行者、實踐者，黨員和干部的綜合素質、行政能力和服務水平，是執政黨執政能力在領導方式和執政方式、領導體制和工作機制之外的最直觀的體現。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，將建設高素質的干部隊伍置于執政能力建設的關鍵位置，提出：要努力建設學習型政黨。要圍繞增強執政意識、提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓干部。要建立和落實領導干部的學習考核和激勵機制。要把加強干部的教育培訓工作明確作為建設高素質的干部隊伍、進而提高黨的執政能力的重要內容和手段，將加強干部的教育培訓全面提升到了推進黨的執政能力建設的新高度。

要深入領會《決定》精神，以《決定》精神為指導，加強學習型政黨建設，務必樹立“學習也是政績”的理念，切實把學習合格作為考核干部、選拔任用干部的必要條件之一，實行干部考學、述學制度，使干部做到工作學習化和學習工作化，把學習作為終身任務，不斷豐富自己的知識能力體系。

各級黨政主要負責人不但要從加強黨的執政能力的高度來認識干部教育培訓工作，同時還要樹立“教育培訓是干部最大的福利”的觀念，切實拿出一定的精力和財力，抓好本地區、本部門的干部教育培訓工作。

(二)不斷推進干部教育培訓工作的創新

理論基礎、戰略思維、世界眼光、黨性修養，是現代干部教育培訓的目標和要求。干部培訓的方式和內容必須體現這一要求，圍繞提高干部依法行政能力、進而提高黨的執政能力，在干部教育培訓的方法、內容、渠道等方面不斷推進創新。

一是教育培訓方式要體現時代性。首先，要更新干部教育培訓的理念。干部教育培訓理念要從知識的傳授向能力的培養轉變。要著重培養干部的戰略思維能力、分析和解決問題的能力、做群眾工作的能力、學習的能力、創新的能力等。其次，要改變教育培訓的方式。干部教育培訓不能停留在簡單的教師授課層面，開辟多樣化的培訓方式是提高培訓效果的內在要求。授課方式要從傳統的以教員講授為主轉向教員學員雙向互動交流為主，從課堂講授轉向學員自主性學習，從以教員為中心轉向以學員為中心，充分調動學員的積極性、主動性和創造性，實現教員與學員、學員之間的信息共享，經驗互補，相互啟發，相互促進，共同提高。第三，要創新教育培訓方法。要運用“相互交流”、“案例教學”“現場教學”“思維訓練”“自我突破”等教學方法，做到“研討、考察、實踐、調查報告”相結合，讓學員在輕松愉快的培訓環境中總結經驗，發現知識，開發潛能，提高素質。

二是教育培訓內容要體現針對性。與時俱進、分類施教是干部教育培訓內容方面的基本要求。首先，在組班方式上要體現針對性。要針對工作實際，采取按人員結構和知識需求兩種分類方法組織班次開展培訓。對不同層次的干部要分類別地組織在一起進行集中培訓，如鄉鎮黨委書記和鄉鎮長要各組成一個班次培訓。同時，要根據干部所需要的同一類知識組成一個班次進行集中培訓，如組成“城鎮化、農業產業化”等不同知識類別的培訓班進行培訓。其次，培訓內容上要體現針對性。如黨政機關干部，其工作崗位一般都比較重要，用宏觀戰略解決中觀和微觀層次問題的能力，對提高黨政干部工作水平具有重要作用。因此對黨政機關干部進行培訓時不僅要加強對基本理論、基本知識的培訓，還要加強“五種能力”的提高，適應時代和社會發展，培養和造就一支高素質的干部隊伍。此外，還要根據不同類別、不同層次、不同崗位干部的特點，因人而宜，因崗而宜，合理設計培訓內容。對縣處級領導干部的培訓，要突出“提高執政能力”這個重點；對科級干部的培訓，要突出“綜合素質”這個重點；對后備干部的培訓，要突出“提高思想政治素質”這個重點；對少數民族干部、婦女干部和非中共黨員干部的培訓，要突出“加強馬克思主義民族觀、宗教觀、婦女觀的教育”這個重點；對一般干部的培訓，要突出“加強政治理論和業務知識能力的學習”這個重點。

三是教育培訓渠道要體現多樣性。干部教育培訓的層次性、多樣性、地域性等特點，決定了承擔干部教育培訓事務的組織機構不是單一的，而只能是多種多樣的。必須按照“實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民”的根本要求，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，采取“請進來與送出去”的培訓辦法，充分利用各種培訓資源，實現培訓資源的優化配置，整合各種有效資源，以克服縣內資金、師資、設施等相對不足，建立社會化的干部教育培訓體系。首先，要加強黨校建設，發揮好干部教育培訓的主陣地作用。切實整合培訓資源，加大投入，把縣委黨校、行政干部學校建設成為干部培訓的重要基地，從而從源頭上避免多頭培訓，節約經費。同時，縣委黨校可以聘請縣外、市外或者區外的專家學者來講課，引進師資，以及建設遠程教育網，運用現代教育培訓手段，把黨校建設成為教學、科研和咨詢“三位一體”的干部教育培訓主陣地。其次，要借助專家培訓干部。要以縣內外重大項目為載體，聘請縣外專家學者為顧問，讓他們在項目建設中邊干邊培訓一批年輕干部，從而使實施項目成為培訓干部的又一個重要渠道。第三，要在合作交流中培訓干部。要緊緊抓住與沿海發達地區在經濟、教育等社會事業合作，尤其要抓住杭州知青聯誼的交流機會，組織事業單位管理者和企業家通過掛職、互派回訪等方式培訓專業技術人才和企業經營管理人才。第四，要適時開展大規模的集中教育活動。集中教育與分散教育相結合，是干部教育培訓工作的經驗總結和基本規律。當前在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動，就是整體提高黨員干部理論素養和黨性修養的有效途徑，各級黨組織和廣大黨員要認真按照規定的程序和要求抓緊抓好，抓出成效。同時，各部門還應當結合行業特點，開展一些如公安部門開展的“三項教育”、組織部門開展的“樹組工干部形象”等集中學習教育活動，進一步統一各級黨組織和廣大黨員干部的認識，增強學習自覺性，提高黨員干部政治理論水平和業務水平，改進黨員干部的工作作風。

(三)不斷建立健全干部教育培訓的長效機制

制度建設是干部教育培訓工作的重要環節，也是確保干部教育培訓工作的各項任務落到實處的重要保證。

一是建立干部教育培訓的戰略規劃。這方面，中共中央印發的《2001年——**年全國干部培訓規劃》、《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》等文件為干部教育培訓工作指明了總的發展方向，今年6月，我縣出臺了三項政策性文件《**縣**-2010年人才建設規劃》、《**縣人才工作制度》、《**縣拔尖人才選拔和管理辦法》對全縣的干部教育培訓工作作了總體部署，重點是各單位要根據上級精神，結合自身實際認真制訂好本單位的干部教育培訓工作規劃，建立完善促進干部教育培訓工作的各項管理制度，并切實抓落實。

二是建立健全干部教育培訓的經費保障機制。由于各單位經濟狀況的差異，完成干部教育培訓任務與落實干部教育培訓經費的矛盾比較突出。要完成大規模培訓干部的任務，必須加大經費投入。一方面積要極探索縣財政、單位、個人“三個一點”的經費保障機制。即：培訓經費由縣財政出一點(50%)，單位出一點(30%)，個人出一點(20%)。另一方面，積極探索通過吸引企業捐助、開展社會捐助等方式，建立“干部教育培訓基金”，用于資助黨政干部教育培訓。

三是完善干部教育培訓的激勵約束機制。首先，在考核評價上，要從知識考試向能力評估轉變。把具有綜合性測試功能的“撰寫論文或調研報告”，作為考核方式，使其訓考相符，更好地檢驗培訓效果，為進一步改進培訓方法，提高培訓質量提供可靠的依據。其次，要完善干部教育培訓檔案。要認真記載培訓情況，將學員培訓期間的各方面情況分戶歸檔。每年向送培單位公示培訓結果，并把干部培訓納入單位的黨建目標考核，沒有完成年度干部培訓計劃的要受到組織處理。要嚴格按照《干部選拔任用條例》規定，把學員在培訓期間的表現，包括遵守培訓紀律、思想認識與能力考核評估結果等情況，作為組織部門任用干部的重要依據，激發干部自己要學的積極性。第三，要加強培訓期間的管理。在干部教育培訓班中，要建立臨時黨支部負責培訓期間的管理，規定嚴格的學習紀律。組織人事部門要派專人跟班學習，及時了解學員真實情況，準確把握學員思想脈搏，歸來后對學員在培訓期間的表現做出鑒定，存入干部檔案之中。

綜上所述，干部素質和工作水平的高低直接關系到黨和政府各項方針政策貫徹執行的好壞，并最終影響黨的執政水平。我們必須從提高黨的執政能力的高度來認識干部教育培訓工作的重要性，不斷推進干部教育培訓工作的創新，完善干部教育培訓工作機制，努力培養和造就一支高素質的干部隊伍，為**率先實現社會主義現代化提供強有力的人才保證。