農(nóng)村小康步伐思考

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近幾年，我們始終堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把加強村級組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起，著力尋找黨建工作與小康建設(shè)的最佳結(jié)合點。**年以來，我們先后在全市農(nóng)村組織開展了以爭創(chuàng)富民先進黨支部、爭當“雙帶”優(yōu)秀村支書、爭做先富幫貧好黨員為內(nèi)容的“三爭”活動和以爭創(chuàng)黨建工作先進村、小康建設(shè)先行村為主題的“雙先村”爭創(chuàng)活動。通過三年多的努力，廣大農(nóng)村黨員干部消除了怕富、不敢?guī)ь^致富的思想顧慮，大膽地從過去的思維定勢中解放出來，積極走向市場，帶頭興辦實業(yè)。一批“雙帶型”村干部脫穎而出，全市有46%的村支部書記、40%的村“兩委”成員、11%的農(nóng)村黨員成為致富能手。經(jīng)調(diào)查，在50個“雙先村”中，預計到今年底，經(jīng)濟總收入在5000萬元以上的村有41個，其中超過2億元的有7個村；村集體純收入在50萬元以上的有15個村，其中超過100萬元的有3個村；農(nóng)民年人均純收入在6000元以上的有33個村，其中達8000元的有3個村。通過這些活動的開展，農(nóng)村黨員干部的精神面貌煥然一新，創(chuàng)業(yè)熱情競相迸發(fā)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

但在具體實踐中，還存在著一些制約小康村建設(shè)的瓶頸問題：一是發(fā)展機制不活、動力不足。部分村集體經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，帶動農(nóng)民增收、集體創(chuàng)收的機制不活，思路不寬，辦法不多，農(nóng)民收入水平偏低，部分村集體可支配收入不多；二是部分村干部“雙帶”能力欠缺。有的村干部年齡偏大、文化偏低，發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)有待進一步增強。目前還沒有一個村干部興辦的致富項目能進入市列統(tǒng)企業(yè)行列。農(nóng)村優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象嚴重，村級班子后繼乏人現(xiàn)象也較突出；三是村級黨組織設(shè)置模式與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以充分發(fā)揮；四是農(nóng)村社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。規(guī)劃起點不高、前瞻性不強，村莊布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，環(huán)境臟亂差等問題還比較突出。這些問題都嚴重影響了小康村建設(shè)進程，需要我們在機制創(chuàng)新、政策激勵和組織保障等方面進一步解放思想，加大“雙先村”建設(shè)力度，發(fā)揮示范、引導和帶動作用，全面推進我市農(nóng)村小康建設(shè)進程。

一、在發(fā)展機制上求突破，為“雙先村”建設(shè)提供強大動力

1、科學制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)“十一五”規(guī)劃，對農(nóng)村小康村建設(shè)進行總體規(guī)劃，重點圍繞一二三產(chǎn)業(yè)功能分布，詳細制定經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃，促進經(jīng)濟、社會各項事業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。堅持“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的原則，合理規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)。要以搞好村莊規(guī)劃布局為龍頭，節(jié)約公共資源，不斷提高村容村貌、村莊美化程度，進一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會和諧的新農(nóng)村。

2、大膽探索土地入股流轉(zhuǎn)形式。最近，廣東省出臺了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從今年10月1日起，廣東省農(nóng)民手中的農(nóng)村集體土地，將以與公有土地同樣的身份——同地、同價、同權(quán)，進入統(tǒng)一的土地交易市場。此舉被稱為新中國歷史上的第四次土地流轉(zhuǎn)改革。據(jù)統(tǒng)計，珠三角地區(qū)通過流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地已超過建設(shè)用地的50%。近幾年來，隨著農(nóng)村改革的深化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量偏少、比較效益偏低的問題日益明顯。從我市的實際出發(fā)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和工業(yè)項目集中區(qū)所在村，先行一步，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式。在區(qū)域優(yōu)勢好、具備一定條件、積聚一批項目的村，要從增加農(nóng)民收入、提高土地收益出發(fā)，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，探索解決農(nóng)村在招商引資、項目建設(shè)中土地資源緊張的問題。

3、加快推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)。大膽探索多種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織形式，以提高農(nóng)民組織化程度為方向，以提高經(jīng)濟效益、促進農(nóng)民增收為目的，積極興辦種、養(yǎng)、加、運輸?shù)雀黝悓I(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的市場化程度。堅持“民辦、民管、民受益”原則，把我市茶葉、風鵝、草席、雨花石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強做大，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在運行模式上，可以科技示范園、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)帶動、經(jīng)濟能人帶動等形式鼓勵農(nóng)民入股，積極參與。要本著從實際出發(fā)，從發(fā)展生產(chǎn)的需要和農(nóng)民的意愿出發(fā)，成熟一個、組建一個、發(fā)展一個，促進形式多樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。

二、在政策激勵上求突破，為“雙先村”建設(shè)提供正確導向

1、加大招商引資和項目建設(shè)力度。圍繞我市汽車、紡織、船舶、化工、高新技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟等經(jīng)濟板塊，鼓勵和支持農(nóng)村發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)和新興的三產(chǎn)服務業(yè)，積極開展招商引資、項目推介，并可通過“打包”形式委托有關(guān)部門和單位聯(lián)合招商，不斷加快工業(yè)項目區(qū)建設(shè)。由村牽頭招引的項目，可在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和市內(nèi)其他村級項目區(qū)落戶，其產(chǎn)生的留歸地方的稅費按有關(guān)政策返還到村。村集體或農(nóng)戶新辦企業(yè)，上繳稅收地方留成部分提高結(jié)算比例，返還到村。市鄉(xiāng)財政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，重點用于項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。

2、全面推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。要搶抓國家對農(nóng)業(yè)加大投入的有利契機，大力發(fā)展儀征特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。對村通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、形成一定規(guī)模的項目，或符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)開發(fā)項目，市有關(guān)部門要積極幫助村里包裝項目，向上推介，爭取國家和省級專項資金補助。同時，市財政要安排一定數(shù)量的專項資金，鼓勵和支持村級組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并在立項、審批、用地、信貸等方面給予政策傾斜。積極推動一批農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)涵式技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，重點培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。對年銷售收入達到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，及時予以獎勵。

3、積極鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村私營業(yè)主進行“二次創(chuàng)業(yè)”和外出能人“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵千家萬戶發(fā)展家庭手工業(yè)。對私營業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”和返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村級項目區(qū)或市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新辦企業(yè)的，要給予享受招商引資稅收優(yōu)惠政策，并在基礎(chǔ)設(shè)施配套費上給予優(yōu)惠待遇。積極引導和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建物流配送、標準廠房建設(shè)、交通運輸、商貿(mào)餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)，積極引導農(nóng)村富余勞動力進行有序流動和勞務輸出，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)對農(nóng)村“三爭”活動進行必要的資金扶持，在已有150萬元發(fā)展扶持基金的基礎(chǔ)上，逐年給予增加，力爭達到300萬元的規(guī)模，擴大扶持面，并向有發(fā)展?jié)摿Α⒊蹙咭欢ㄒ?guī)模的扶持對象進行重點傾斜。

三、在組織建設(shè)上求突破，為“雙先村”建設(shè)提供組織保障

1、創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式。近年來，我市農(nóng)村先后涌現(xiàn)了80多個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，涉及茶葉、草席、菜鵝、花卉苗木等十多個行業(yè)，入會會員達6000多人。要突破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索村級黨組織設(shè)置方式，構(gòu)建以經(jīng)濟建設(shè)為中心的村級組織新框架。一方面，具備條件的村，可由支部建制升格為總支建制，按一、二、三產(chǎn)分別建立黨支部，便于黨員參加組織生活；另一方面，可按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，依托產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會和黨群共富聯(lián)合體，建立黨支部，進一步促進農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。同時，創(chuàng)新黨小組劃分形式，打破過去單純按村民小組或黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)模式，積極探索按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和發(fā)揮黨員特長相結(jié)合的辦法，靈活設(shè)置黨小組。

2、進一步選好配強村級班子。全面推行公推直選，把“帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強”的黨員能人選拔進村黨組織班子，推選為黨組織書記，全力打造一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的村干部隊伍。鼓勵作風正、能力強、善于帶領(lǐng)群眾致富農(nóng)村黨員能人參與競爭，進入村級班子。通過努力，使全市村級班子成為“雙帶”型的班子、村黨組織書記成為“雙帶”型的書記。要高度重視“雙先村”特別是項目區(qū)所在村和經(jīng)濟總量超億元村班子的配備，對主要負責人的素質(zhì)要求，視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的要求對待，高看一眼，重視有加。同時，要打破身份、行業(yè)和地域界限，公開選拔一批具有大專以上文化、年齡較輕、熱愛農(nóng)村工作、有一定工作經(jīng)驗的機關(guān)、企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才到村工作，作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子的后備力量。

3、努力加快農(nóng)村能人隊伍建設(shè)。發(fā)揮各級黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部實用技術(shù)培訓基地等主陣地作用，采取集中辦班、現(xiàn)場觀摩、參觀學習、交流掛職等多種形式，抓好村干部的政治理論、農(nóng)村政策、法律法規(guī)和管理知識、市場營銷和實用技術(shù)知識的培訓，切實提高他們謀劃發(fā)展、駕馭全局和帶領(lǐng)群眾致富的能力，把村干部培養(yǎng)成為農(nóng)村能人隊伍的主體，成為農(nóng)村小康建設(shè)的中堅力量。加快農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“110計劃”，優(yōu)先為每個村培養(yǎng)1名具有大專學歷和10名具有中專學歷的農(nóng)村實用應急人才。大力實施科技進村入戶工程，著力培植1000個科技示范戶，建立一支農(nóng)村科技能人隊伍。

4、建立“雙先村”建設(shè)考評機制。要切實把“雙先村”建設(shè)作為當前及今后農(nóng)村工作的一項主要任務，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程，并將其列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級文明單位考核內(nèi)容，實行村干部報酬與“雙先村”建設(shè)、集體經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤。對工作力度不大、措施不力、成效不明顯的，不得參加評選評優(yōu)；對“雙先村”建設(shè)中成績突出的村干部，要在生活上給予照顧、經(jīng)濟上給予獎勵、政治給予出路，對特別優(yōu)秀的，及時予以提拔使用。