節(jié)約型機(jī)關(guān)思考

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建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分。機(jī)關(guān)在整個(gè)社會(huì)中是一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，而且在各自的分系統(tǒng)中又都是處于首腦地位。機(jī)關(guān)的這種特殊性，決定了其在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中處于首先應(yīng)被考慮的地位，即欲建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先必須建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，以為整個(gè)社會(huì)作出表率，同時(shí)促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。具體說來，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)應(yīng)著重從以下五個(gè)方面著手進(jìn)行工作：

一是編盡其宜。宜者，合適也。編盡其宜，即要求一個(gè)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與其職能相匹配，人員編制與其職責(zé)相適應(yīng)，恰到好處。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制是機(jī)關(guān)得以存在的先決條件，而機(jī)構(gòu)編制的多少直接決定了工資、經(jīng)費(fèi)、辦公建筑、車輛、能源、設(shè)備以及其他各種物資等的需要程度，花的是“大錢”。從節(jié)約的角度講，機(jī)構(gòu)編制是“源”，其他問題都是“流”，是由機(jī)構(gòu)編制衍生出來的，源頭卡住了，“流”的問題就好解決多了。目前我國財(cái)政供養(yǎng)人員與普通百姓之比達(dá)1∶28，比世界發(fā)達(dá)國家高出5至6倍，吃財(cái)政飯的約有4500多萬人，其中所謂機(jī)關(guān)人員占相當(dāng)大的比重。我國大多數(shù)市級(jí)地方財(cái)政只能成為“吃飯財(cái)政”，有的縣級(jí)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政甚至成為“要飯財(cái)政”。所以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)要在機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制如何配備上深入進(jìn)行調(diào)查研究，多下功夫，切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，本著少而精的原則，因事設(shè)人，編盡其宜。要做到機(jī)構(gòu)編制法制化，徹底走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”和“合并—分開—再合并—再分開”的怪圈，真正走向“精簡、統(tǒng)一、效能”的目標(biāo)。

二是官盡其責(zé)。“官者，管也。”行政機(jī)關(guān)的突出特點(diǎn)就是具有行使管理職能。官員的職責(zé)是否明確，每個(gè)官員是否切實(shí)履行自己的職責(zé)，決策是否能夠做到科學(xué)化、民主化，符合客觀實(shí)際，直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值還是流失浪費(fèi)，直接關(guān)系到人民群眾的利益能否得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。如去年下半年**年奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館建設(shè)停工，北京市對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，結(jié)果比原預(yù)算造價(jià)減少4億元。由此可見，官盡其責(zé)，科學(xué)決策、民主決策帶來的節(jié)約成效和潛力是相當(dāng)可觀的。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于某些官員決策失誤所造成的浪費(fèi)也是十分驚人的，給黨和人民的利益造成了巨大損失，這都是沒有做到“官盡其責(zé)”的惡果。從某種程度上可以說，決策失誤造成的損失浪費(fèi)是最大的損失浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)必須首先看到這一點(diǎn)，否則建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)就是“只見樹木不見森林”了。所以領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，敢于負(fù)責(zé)，為黨和人民的利益鞠躬盡瘁，盡心竭力，最大限度地發(fā)揮自己的聰明才智，建立并嚴(yán)格遵守決策科學(xué)化、民主化的體制和機(jī)制，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的題中應(yīng)有之義。

三是功盡其效。功盡其效，即最大限度地提高機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量。機(jī)關(guān)雖然不直接創(chuàng)造財(cái)富，但是由于其擔(dān)負(fù)著繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等管理職能，其工作效率高低，質(zhì)量如何，對(duì)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造起著重要作用。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，不能不涉及到機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量問題。多年來機(jī)關(guān)廣大干部職工為黨和人民的事業(yè)，辛勤工作，任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，敬業(yè)精神是毋庸置疑的。然而也不能不看到，由于某些改革不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員配備不合理等原因，機(jī)關(guān)浪費(fèi)人力、智力現(xiàn)象時(shí)有所見，難以做到人盡其才。“文山會(huì)海”，迎來送往，照抄照轉(zhuǎn)，重復(fù)發(fā)文，很多都是無效勞動(dòng)，做了“無用功”，不知浪費(fèi)了多少人的精力和智力，消耗多少物力和財(cái)力，既降低了行政效率，又增加了行政成本。如此種種，與節(jié)約型機(jī)關(guān)是背道而馳的。不講功效的機(jī)關(guān)，無論如何都不能算是節(jié)約型機(jī)關(guān)。所以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，必須在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，克服形式主義，提高工作效率和質(zhì)量，提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上狠下功夫。要科學(xué)地界定每個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，核定每個(gè)人員的工作量，真正實(shí)現(xiàn)按崗設(shè)職，因事設(shè)人。“一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”，這一寓言通俗形象地闡釋了科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配備人員對(duì)于提高功效的重要性。

四是物盡其用。物盡其用，是節(jié)約的本意之所在，也是涉及建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)時(shí)談?wù)撟疃嗟膯栴}。機(jī)關(guān)是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，能否做到物盡其用，直接關(guān)系到建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的成敗。由于種種原因，機(jī)關(guān)在改革上雖有進(jìn)展，但與社會(huì)其他系統(tǒng)、部門相比，步履緩慢。由于管理不科學(xué)，缺少核算機(jī)制，基本不計(jì)成本，經(jīng)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，不夠就申請(qǐng)追加，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，有的機(jī)關(guān)在物的消耗上甚至形成“黑洞”。“文山會(huì)海”浪費(fèi)驚人，各種會(huì)議宴請(qǐng)吃一半扔一半的現(xiàn)象也是屢見不鮮。“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”這不僅應(yīng)成為治家格言，也應(yīng)成為建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的理念。機(jī)關(guān)要采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，節(jié)約能源；要實(shí)行電子政務(wù)，網(wǎng)絡(luò)辦公，減少紙質(zhì)公文的印發(fā)；要建立能源、物品消耗統(tǒng)計(jì)核算制度，實(shí)行政府采購制度，注意物品的再利用等等，要遏制奢華之風(fēng)，真正做到勤儉辦一切事業(yè)，節(jié)約搞各種活動(dòng)。

五是財(cái)盡其力。財(cái)盡其力，即最大限度地發(fā)揮機(jī)關(guān)財(cái)力的作用，把有限的資金用在急需的地方，用在刀刃上。一個(gè)機(jī)關(guān)需要花錢的地方很多，資金又有限，所以在經(jīng)費(fèi)的使用上不能“撒芝麻鹽”，應(yīng)有一個(gè)階段性的規(guī)劃，集中有限的財(cái)力，每年解決一兩個(gè)、兩三個(gè)機(jī)關(guān)建設(shè)中亟待解決的問題，這樣幾年下來，機(jī)關(guān)面貌就會(huì)有一個(gè)比較大的變化，有明顯的改觀。要優(yōu)先解決“雪中送炭”的問題，少搞或不搞“錦上添花”的項(xiàng)目。至于“形象工程”、“政績工程”之類，那是勞民傷財(cái)，與財(cái)盡其力是根本不沾邊的事情。

綜上所述，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是個(gè)大概念，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的時(shí)間，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。在建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)問題上，任何一蹴而就的想法都是脫離實(shí)際的，任何急功近利的做法都是短視的。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)需要數(shù)管齊下，多措并舉，各方協(xié)作，共同努力，既要解決思想認(rèn)識(shí)問題，樹立艱苦奮斗的作風(fēng)，又要采取切實(shí)可行的措施，以制度制約浪費(fèi)行為。只有這樣，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果，并進(jìn)而帶動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。