英國安全管理啟示

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實施的第一步包括對現(xiàn)存安全管理體系(SMS)的評估。雖然所有的公司都有某種形式的安全管理，但是沒有一個正式的結(jié)構(gòu)就可能難于領(lǐng)會和實施。英國發(fā)現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)可以適用于所有的工業(yè)活動和其它商業(yè)活動。這些活動涵蓋了各種職業(yè)，如建筑、核工業(yè)、食品加工、農(nóng)業(yè)和教育等行業(yè)。

評估過程要考慮哪些因素與這些職業(yè)風(fēng)險相關(guān)。通常發(fā)現(xiàn)風(fēng)險存在于下列危險之中：

工藝安全工藝流體的安全存貯

職業(yè)衛(wèi)生接觸有毒有害物質(zhì)

機械工程防護問題

控制系統(tǒng)工藝的有效和邏輯自動化

其它如建設(shè)危險、噪聲、輻射、人為因素等

需要考慮安全管理體系(SMS)是否很好地執(zhí)行，以及它設(shè)法實現(xiàn)的目標(biāo)。作為評估過程的最終結(jié)果，需要確認該體系的有效性。

下一步是對照完善模型標(biāo)準(zhǔn)進行評估。這需要審閱政府、高級管理層和勞動者的承諾。這些承諾以法律、現(xiàn)場安全政策和勞動者參與的形式出現(xiàn)。

在英國，他們使用HS(G)65“成功的健康和安全管理”中描述的模型。該模型要求實施一套被稱為POPMAR的體系，在體系中他們計劃(Plan)實施安全政策，確保管理被組織(Organised)起來以提供各種功能，提供一個明確的描述組織的安全政策(Policy)，管理(Manage)安全政策以確保安全運轉(zhuǎn)，不斷的審核(Audit)政策以保證所有的因素正確地運作，頻繁審查(Review)政策去除不需要的內(nèi)容，加入或加強有效安全政策的其它因素。這不是過程的結(jié)束，因為每個因素都需要審計和評審，并且該體系成為一個連續(xù)的循環(huán)過程。最初需要很大投入，但隨著時間的推移，管理體系的完善，投入逐漸減少。新工藝的引入、新工廠的建設(shè)、試車和運轉(zhuǎn)都需要安全管理體系與之相協(xié)調(diào)。

英國的化學(xué)工業(yè)受到一系列法律的監(jiān)管，最初是1974年頒布的《作業(yè)場所健康和安全法》，根據(jù)該法令，隨后制定施行許多的相關(guān)法規(guī)，如1992年的《工作場所健康和安全管理法》、1999年的《重大事故危險控制法》(CoMAH)、《環(huán)境法》(綜合污染防治環(huán)境保護法)。這些法規(guī)對企業(yè)采取最低限度措施實施安全運行所需實現(xiàn)的目標(biāo)提供了具體導(dǎo)則。

英國政府通過提供指導(dǎo)和建議來支持工業(yè)以較低費用完成這一任務(wù)。由勝任科學(xué)家和執(zhí)法人員進行監(jiān)察，向公司報告他們的發(fā)現(xiàn)并采取適當(dāng)?shù)膹娭拼胧┮员ＷC在適當(dāng)情況下法規(guī)的實施。

公司采納這些建議修改或?qū)嵤┌踩摺⒏鞴驹谌袠I(yè)進行比較，盡管是不公開的評分，但是通過內(nèi)部排名以決定未來監(jiān)察和強制執(zhí)行的策略。

安全政策文件應(yīng)當(dāng)明確說明：

誰是現(xiàn)場最終安全的責(zé)任人(主管／行政經(jīng)理一級)

個人在公司政策中的角色(崗位職責(zé)，而非頭銜)

在正常的和可預(yù)見偏離的情況下，操作如何安全運行的

員工和公眾在現(xiàn)場活動中如何被保護

如何保護環(huán)境

如果出現(xiàn)問題，需要得到地方當(dāng)局的支持

1999年CoMAH法是為執(zhí)行歐洲塞維索指令Ⅱ制定的，該指令是由于發(fā)生了Bhopal、Seveso、Flixborough等一系列的化學(xué)工業(yè)災(zāi)難事故后制定和修訂的。這些事故造成大量的傷亡人員、環(huán)境污染或兩者都有，并且向公眾表明化學(xué)工業(yè)的管理極差。在較高危險存在的地方，實施安全管理體系是更加需要的。根據(jù)這些適用于某些化學(xué)品生產(chǎn)的法規(guī)，監(jiān)察小組每年對他們聲稱的安全管理體系進行現(xiàn)場檢查。

CoMAH法要求實施更嚴(yán)格的安全管理體系，制定現(xiàn)場重大事故預(yù)防政策(MAPP)。在具有較高危險等級場地還要求正式的安全報告，考慮對現(xiàn)場可預(yù)見事件的風(fēng)險評價，及如何控制風(fēng)險的結(jié)果。在事故不可控制的場合，要尋找減輕事故的方法使影響降至最低可接受的水平。一般地他們認為年死亡率在百萬分之一是可以接受的!理想的，期望零死亡率，但大家都知道那是不實際的。

安全報告應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

管理承諾，公司總裁的一封信概略說明公司安全政策

作業(yè)場所化學(xué)品目錄和它們的物理及危險特性

現(xiàn)場控制措施的說明以使操作能夠安全運行

使用CoMAH法所列物質(zhì)或可能導(dǎo)致釋放的每一過程的化學(xué)組成與化學(xué)反應(yīng)

工廠機械的完整性以及如何使其處于完好狀態(tài)下的維護措施

如何考慮人為因素以確保安全操作

可預(yù)見的導(dǎo)致人員傷害和物料損失的最壞情節(jié)

處理事故或預(yù)防事故以減輕它們影響的方法

現(xiàn)場的應(yīng)急計劃

現(xiàn)場外的應(yīng)急計劃

環(huán)境風(fēng)險和減輕／預(yù)防措施

最后，英國化學(xué)工業(yè)已經(jīng)編制了一系列相當(dāng)好的已經(jīng)政府評估的報告，并且在補充了缺失的規(guī)定數(shù)據(jù)后大部分已被接受。現(xiàn)在他們正在對五年規(guī)劃中的安全計劃進行檢查。安全報告需要每五年重新提交一次。