社區黨建工作新機制思考

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**市是著名的革命搖籃井岡山所在地。近年來，**市緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，立足實際，開拓進取，探索建立了“五三三”社區黨建工作新體系，即以“五化”為總體目標、以“三心”為工作重點、以“三項活動”為主要載體，努力構建社區黨建工作新格局，積極創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型和諧社區，走出了一條推進城市社區黨建工作的有效途徑。中心城區被評為全省社區建設示范城區，同時涌現出了“全國先進基層黨組織”、“全國青年文明社區”、“全國先進文化社區”、“全國體育先進社區”、“全國雙擁共建先進單位”、“全國優秀健身活動站”、“全國學習型社區”等一批全國先進典型。

一、以“五化”為總體目標，完善社區黨建工作機制

組織體系網絡化。市、區（縣）兩級成立了社區黨建工作領導小組，街道和社區分別成立了社區黨建工作指導委員會和協調委員會，負責指導、協調轄區范圍內社區黨建工作。街道、社區黨組織按照“便于黨員活動、便于發揮作用、便于加強管理”的原則，以地域、行業或黨員類型等為依據，科學合理設置社區黨組織，建立小區、樓棟、“兩新組織”和就業創業、義工、老年協會等特色黨支部或黨小組；在有100名以上正式黨員的社區全部建立了社區黨委。全市183個社區中，目前共建立14個黨委、13個黨總支、245個黨支部、1500多個黨小組。同時，各社區都有黨員服務中心，下設“四站一室”，即在職黨員聯絡服務站、流動黨員服務站、黨員義工服務站、黨員扶助金工作站、黨員活動室，并在集貿市場、居民樓和商務樓宇設立了黨員服務點。全市形成了分工明確、結構合理的社區黨建工作組織結構體系。

工作內容制度化。市委制定出臺了一系列文件，明確了社區黨建工作的目標要求和街道社區黨組織的職責，同時對社區組織、社區管理、社區服務、社區文化、社區衛生等方面作出了詳細規劃。各地結合實際，對社區黨建和社區建設各項內容和制度進行豐富、細化和規范。

共建機制協調化。按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，建立健全了由街道、社區黨組織牽頭，駐區所有單位黨組織參加的社區黨建和社區建設工作聯席會議制度，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題，聯席會議每年至少召開2次。適時開展以“共駐共建”和“社區是我家，建設靠大家”為主要內容的形式多樣的社區活動，黨員干部帶頭參加，引導和組織廣大駐區單位和居民群眾積極參與，不斷強化社區成員的社區意識，營造社區共建的濃厚氛圍。

活動陣地功能化。按照“六個有”，即有黨組織辦公場所、有黨員活動室、有黨員電化教育設施，門上有牌子、墻上有板塊、活動有制度的要求，對社區黨組織辦公和服務場所進行標準化建設。在此基礎上，不斷增強活動陣地的教育、管理和服務功能，通過開展學習培訓、服務救助、娛樂健身、交友聯誼等活動，社區活動陣地已成為社區內各類黨員的溫馨家園，各類黨組織實現資源交換、服務共享的工作平臺，黨組織和黨員密切聯系和服務群眾的重要窗口。

社區發展和諧化。街道社區黨組織以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，積極協調各方利益關系,激發各方參與社區建設的熱情，同時以服務群眾為重點，不斷拓寬服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，讓居民群眾享受到社區建設的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社區建設走上了在和諧中促發展，在發展中助和諧的路子。

二、以“三心”為工作重點，豐富社區黨建工作內容

強化核心。街道社區黨組織以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”為目標，建立健全了學習培訓、掛點聯系、考核評議、責任追究等各項制度，不斷強化自身建設。采取從大中專畢業生、下崗失業人員、復員退伍軍人中選拔，選派機關干部到社區掛職，建立新老社區工作者結對幫帶制度等措施，拓寬社區工作者選任培養渠道，努力構建一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。近幾年，已面向社會公開選聘35歲以下、大專以上學歷的社區干部110多名，選派了120多名機關后備干部到社區掛職鍛煉，大批優秀青年充實到社區干部隊伍中，極大地增強了社區工作者隊伍的活力。

服務中心。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準社區黨建工作的切入點和結合點。重點做好關心關愛困難群體工作，架起黨和政府密切聯系和服務群眾的橋梁，促進社會和諧穩定發展。面對全市下崗失業人員和困難群體偏多的現狀，街道社區黨組織在對社區內弱勢群體的基本情況、困難現狀及原因、就業創業條件等進行逐一排查，建立臺賬，對其中有條件有能力就業創業的，通過協調安置單位、開辟服務網點、興辦社區企業、提供小額貸款擔保、貼息補助等做法，幫助他們就業創業；對有條件沒能力的，加大培訓力度，幫助他們掌握實用技術，提高其就業創業能力；對沒條件沒能力的，采取“1+1”結對子等方式，在生活上予以幫扶。通過多種途徑，幫助社區各類弱勢群體解決最現實、最關心、最直接的問題，使他們就業有崗位、生活有保障、精神有慰藉。

凝聚民心。始終堅持以服務居民群眾、構建和諧社區為重點，把“一切為了群眾，為了一切群眾，為了群眾一切”作為中心內容，在服務中凝聚民心。目前，全市區（縣）、街道、社區三級普遍建立了社區服務機構，形成了以區（縣）服務中心為龍頭、街道服務中心為主體、社區服務站為基礎、社區黨員義工和志愿者組織為補充的街道社區服務網絡。中心城區吉州區投資600多萬元建成了960平方米的硬件設施完善、技術手段先進、服務項目健全的區級社區服務中心，把35項與居民密切相關的政府行政事務類服務集中起來，實行“公開式辦公，一站式服務”，同時開通了“助萬家”服務熱線，為社區居民提供全天候、全方位、全程式服務。

三、以“三項活動”為主要載體，提高社區黨建工作水平

開展集中共建。市委、市政府集中組織了500多個駐區單位，115名幫扶工作組成員共建中心城區的38個社區，各方籌資近1000萬元投入城市社區基礎建設，社區辦公用房不足、辦公條件落后等困擾社區多年、嚴重阻礙社區發展的“瓶頸”問題得到切實有效的解決。同時，以“創最優的創業就業環境、創最美的人居環境、創最佳的公共服務環境，提高社區干部服務能力”為主要內容創建典型，以點帶面，整體提升。目前全市已創建了一批文化型、服務型、創業型、安全型等特色社區。

開展社區黨員義工服務活動。以“幫困解難、助弱應求、服務群眾、奉獻社會”為宗旨，積極引導和組織有特長、有能力的黨員組建黨員義工服務隊，采取活動日服務、派單服務和點名服務等形式，開展時政宣教、困難幫扶、醫療保健、技能培訓、就業服務等各種便民、利民服務。為確保活動長期有效地堅持下去，建立了約束和激勵機制，對優秀黨員義工給予表彰和一定的物質獎勵，并幫助他們解決就業創業、醫療和子女就學等方面的困難。全市目前注冊義工已達1.7萬名，其中黨員義工1.18萬名。

開展在職黨員“亮黨員身份、樹先進形象”活動。活動中，3萬多名在職黨員到工作和居住地所在社區黨組織報到，主動參加社區各類公益活動。建立了報到登記、聯絡員、公示公開、建檔登記等制度，并通過在職黨員“報到回執卡”、“社區表現情況反饋單”等形式，建立社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向溝通、雙向考評、雙向反饋等工作機制，促使在職黨員在構建和諧社會中作出更大貢獻。