中國特色信息化思考

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本文認(rèn)為，我國發(fā)展信息化面臨著制度和機制創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新能力水平、信息資源加工利用等方面的制約因素。粗放型經(jīng)濟增長和片面化經(jīng)濟發(fā)展是以許多可持續(xù)發(fā)展力的透支為代價，這必然會大大增加持續(xù)發(fā)展信息化的成本。作者對影響我國信息化持續(xù)發(fā)展的制約因素及其應(yīng)對策略進行了探討。

“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這是黨的十六大為持續(xù)發(fā)展中國特色信息化指出的方向。然而信息化建設(shè)10多年來，圍繞其理論體系的支點包括信息化六要素、信息化分類、二十四字方針的不同版本形成了大量基于推理演繹、未經(jīng)驗證的觀點和說法，由此構(gòu)成的信息化理論演繹色彩濃重，遠沒有形成完整的體系。相比信息化實踐，其理論建設(shè)的滯后已成為影響信息化持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

影響我國信息化持續(xù)發(fā)展的制約因素

一、對信息化建設(shè)理解膚淺導(dǎo)致現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)備的利用水平低

有關(guān)資料表明，企業(yè)除財務(wù)(已建企業(yè)比例95.1%)、人力資源(71.1%)、OA(65.1%)系統(tǒng)外，其他相對復(fù)雜的高端應(yīng)用系統(tǒng)全部實現(xiàn)和部分實現(xiàn)或已建立和階段建立企業(yè)所占比例均在50%以下。此外，由于缺乏總體規(guī)劃、總體設(shè)計和過程控制，不同的系統(tǒng)或模塊由不同廠商分別提供、獨立建設(shè)和實施，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)處于“信息孤島“狀態(tài)，單體應(yīng)用、部門級應(yīng)用居多，企業(yè)級集成應(yīng)用少，不同系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的比例大多低于1/3；聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍小，大多局限在管理部門和本地；全部實現(xiàn)信息共享的企業(yè)僅占7.2%，部分實現(xiàn)信息共享的企業(yè)占59%，尚未實現(xiàn)信息共享的企業(yè)占33.9%，開展電子商務(wù)應(yīng)用的不多。利用網(wǎng)站公告、新聞、政策等信息的政府部門只占57.1%，從未利用過網(wǎng)站的達22.2%。政府日常辦公事務(wù)與網(wǎng)站相關(guān)服務(wù)的結(jié)合程度，緊密的政府網(wǎng)站為28.2%，不太緊密的為30.3%，基本沒有結(jié)合的為19.3%。

二、自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏

隨著國家對信息化投入的增加以及信息化進程的加快，信息化對國家科技進步的遷動力也明顯加強。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展都得到加強，科技成果顯著，發(fā)明類專利申請受理量大大增加：1990年為10137件，2000年為51747件，2002年為80232件。但在信息通訊、航空航天、醫(yī)藥制造等高技術(shù)領(lǐng)域國外專利申請的比例均占60%～90%左右，這使得我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上受到發(fā)達國家專利制約。2002年的DVD風(fēng)波和2004年以來國產(chǎn)手機銷售業(yè)績的下降都充分證明：沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，縱有再低的成本、再廣的渠道、再好的服務(wù)，產(chǎn)業(yè)最終也還是處于受制于人的局面。

三、中外IT（信息技術(shù)）標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域數(shù)字鴻溝明顯

據(jù)報道，在國際標(biāo)準(zhǔn)組織現(xiàn)有的187個技術(shù)委員會、552個分技術(shù)委員會中，我國僅參與了1個技術(shù)委員會和5個分技術(shù)委員會的秘書處工作。而美國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織IT標(biāo)準(zhǔn)化委員會所屬的17個分技術(shù)委員會中，負(fù)責(zé)6個秘書處的工作。由我國主導(dǎo)起草的國際標(biāo)準(zhǔn)迄今不過13項，且基本是一些非關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。而由我國主導(dǎo)制定的國際IT標(biāo)準(zhǔn)更是寥寥無幾，除了在中文編碼、VCD和3G領(lǐng)域有少量標(biāo)準(zhǔn)被納入國際標(biāo)準(zhǔn)外，在多數(shù)情況下，我們只能被動地執(zhí)行國外或國際的IT標(biāo)準(zhǔn)。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這種技術(shù)壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過540億美元，使中國產(chǎn)品在國際市場的競爭力大為削弱。

四、科技產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，經(jīng)濟增長中科技含量低

盡管近年來中國的信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱產(chǎn)業(yè)，2004年上半年增加值已占到我國GDP的6%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球第三位，僅次于美國和日本。但我國普遍存在自主研發(fā)能力低下，高科技產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化速度慢的特點。信息化建設(shè)大量投入還不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，這些年電信的投資對國家經(jīng)濟增長的長期拉動效果微乎其微。發(fā)達國家科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率都在60%以上，有的甚至超過80%。而我國只有40%左右。

五、信息產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費的使用效果——資金產(chǎn)出能力低

隨著國家對信息產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費投入的增多，信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)能力明顯增強，但信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)擴散效應(yīng)并沒有對工業(yè)部門產(chǎn)出實際增長產(chǎn)生很大貢獻，或者說如果把對信息產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費與資本投資投入到其他部門會推動工業(yè)產(chǎn)出更快的發(fā)展，國家對信息產(chǎn)業(yè)投資長期效果甚微。

六、中國粗放型經(jīng)濟增長和片面化經(jīng)濟發(fā)展是以許多可持續(xù)發(fā)展力的透支為代價的

據(jù)統(tǒng)計，2003年我國人均GDP1090美元，2004年1260美元，但經(jīng)濟增長的兩個顯著特點是低成本的人力資源消耗和低效率的自然資源消耗。低成本的人力資源消耗是指大量農(nóng)民工和低廉的勞動報酬及社會保障，隨著人口老齡化的到來，這種低成本的局面繼續(xù)維持下去的社會成本將日益高漲。低效率的生產(chǎn)效率表現(xiàn)為每一單位資源的產(chǎn)出低于先進水平，同時伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境破壞。據(jù)國家環(huán)保局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：中國萬元GDP能耗水平是發(fā)達國家的3至11倍，目前中國生態(tài)環(huán)境的承載力已近極限。

七、中國電信企業(yè)面臨國際競爭的形勢更加嚴(yán)峻

過去幾年，外資企業(yè)進入中國市場的步伐比較慢，沒有對中國電信行業(yè)造成較大沖擊，這得益于中國加入WTO初期的多項優(yōu)惠保護措施。但這些保護措施的過渡期正在過去，中國電信企業(yè)將面臨一個新的競爭形勢。國外運營商不斷觀察中國市場和中國電信企業(yè)的變化，一旦他們得出了某種結(jié)論，在今后三年左右時間，外國電信企業(yè)會比較快地進入中國。因此，未來的競爭形勢不容樂觀。

八、假數(shù)據(jù)出現(xiàn)導(dǎo)致信息化缺乏可信度

如今，國家及各行業(yè)雖然已制定了一系列法規(guī)，并采取了一系列的措施來控制、改進和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，然而由于主、客觀雙重因素的作用，數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂觀。財政部會計信息質(zhì)量檢查公告（第九號）指出：“2003年駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對152戶企業(yè)2003年度會計信息質(zhì)量進行了檢查，共查處資產(chǎn)不實85.88億元……其中，資產(chǎn)不實比例5%以上的企業(yè)23戶，占被檢查企業(yè)戶數(shù)的15.13%……”在社會其他領(lǐng)域也不同程度地存在著種種數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。

九、復(fù)合型骨干人才匱乏

盡管2002年全國從事科技活動的人員達322萬人，其中工程師和科學(xué)家就有217萬；2004年畢業(yè)的大學(xué)生達300萬；研究生50多萬；每年學(xué)成回國的留學(xué)生數(shù)萬人。但據(jù)報道，現(xiàn)在企業(yè)信息技術(shù)人員仍只占企業(yè)員工總數(shù)的0.72%，每百人中信息技術(shù)人員還不到一人，其中既懂IT技術(shù)又懂業(yè)務(wù)流程和企業(yè)管理的復(fù)合型骨干人才更加稀缺，在很大程度上制約了企業(yè)信息化建設(shè)的速度和質(zhì)量。另一方面，由于國有企業(yè)用人機制僵化，缺乏吸引力，一方面難以引進優(yōu)秀的信息化人才，另一方面信息化骨干力量流失現(xiàn)象嚴(yán)重。感情留人、事業(yè)留人的辦法，在巨大的收入、利益反差之下很難產(chǎn)生效果，從而形成了惡性循環(huán)。

建議

信息化重點不在技術(shù)，也不在業(yè)務(wù)或政務(wù)，信息化的要害是重構(gòu)性的變革，信息化的關(guān)鍵是預(yù)見、受控和有序的變革。如果沒有科學(xué)的信息化理論體系，沒有科學(xué)的信息化模型，預(yù)見、受控和有序就無從談起。因此，一是要明確信息化的知識框架，不僅要確定相關(guān)的知識領(lǐng)域，還要確定相互間的關(guān)系，否則無法進行系統(tǒng)的研究。二是應(yīng)提出并不斷改進中國信息化的理論模型，這是將中國信息化作為一個整體加以認(rèn)知、抽象的結(jié)果，由此可以得出規(guī)律性的結(jié)論。三是要根據(jù)理論模型，編寫并不斷改進中國信息化指南，為制定政策提供理論依據(jù)，為全社會信息化推進提供權(quán)威指導(dǎo)。

一、重視制度創(chuàng)新

為什么計算機工業(yè)從大型機到PC、互聯(lián)網(wǎng)的五個階段都發(fā)端于美國，領(lǐng)袖企業(yè)也多集中于美國？表面上看是技術(shù)的關(guān)聯(lián)性，深層次的原因則是制度。美國，尤其是硅谷，實行的是鼓勵創(chuàng)新的制度，政府并不重點扶持哪個企業(yè)，而是提供開放公平的競爭環(huán)境，由市場來選擇創(chuàng)新，并盡可能提供周到的服務(wù)，減少創(chuàng)新的風(fēng)險。這樣的制度可以把社會資本和人們的積極性充分調(diào)動起來，鼓勵更多的人參與創(chuàng)新。我國的企業(yè)信息化、社會公共領(lǐng)域信息化、電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展自成體系，缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，說明制度的發(fā)展已相對滯后。而美國在ICT（信息通信技術(shù)）各個發(fā)展階段都處于領(lǐng)先地位的原因，就是因為其制度創(chuàng)新與ICT發(fā)展相輔相成，兩者之間形成了互補關(guān)系。通過制度創(chuàng)新帶來ICT創(chuàng)新，而ICT創(chuàng)新又推動制度創(chuàng)新。這對于處于信息化初級階段的中國來說具有重要的借鑒意義。

二、提高技術(shù)含量，發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)

只有日益增多的科技成果，尤其是重大科技成果，才能促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，科技成果和發(fā)明專利的增加是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。目前，我國許多高新技術(shù)企業(yè)由于缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)不過是外國元器件的裝配企業(yè)。雖然這在短時間內(nèi)難以避免，但從長遠來看，這種情況必須改變。因此必須增加科技投入，使國家研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到1.5%以上，并在研究經(jīng)費分配上重視基礎(chǔ)研究。如果說，企業(yè)的科技開發(fā)與研究經(jīng)費主要投資于應(yīng)用研究和發(fā)展試驗，那么國家財政應(yīng)更多地支持基礎(chǔ)研究。因為沒有基礎(chǔ)研究的發(fā)展，應(yīng)用研究的創(chuàng)新是困難的。

三、從戰(zhàn)略高度加強IT標(biāo)準(zhǔn)制定工作

IT標(biāo)準(zhǔn)的競爭，說到底是對未來產(chǎn)品、未來市場和國家經(jīng)濟利益的競爭。正是因為IT標(biāo)準(zhǔn)不但影響企業(yè)的前途和命運，而且還關(guān)系到國家的利益和主權(quán)，因此世界各國都非常重視這一問題。美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會等在2000年下半年出臺的《國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》中，明確提出要利用美國標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢，整合各方面資源，大力推進美國標(biāo)準(zhǔn)的國際化。顯然，美國是想通過“標(biāo)準(zhǔn)先行”來進一步控制國際市場。所以我們必須從戰(zhàn)略高度加強我國的IT標(biāo)準(zhǔn)制定工作。積極采用國際IT標(biāo)準(zhǔn)和國外先進IT標(biāo)準(zhǔn)，在2～3年內(nèi)基本建成與國家信息化建設(shè)相適應(yīng)的國家信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系；面向市場，緊密與信息產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用工程相結(jié)合，做好IT標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐與服務(wù)，逐步推進中國IT標(biāo)準(zhǔn)國際化。

四、強化信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力

一是要建立專門的信息化產(chǎn)品市場開發(fā)與推廣應(yīng)用機構(gòu)，使人們真正享受到信息化給生產(chǎn)、生活帶來的便利。二是要建立信息化投入與獎勵措施相結(jié)合機制，完善信息技術(shù)項目招投標(biāo)制度，鼓勵科研成果的有效開發(fā)和信息技術(shù)合理利用，限制無效投資的重復(fù)發(fā)生。三是要設(shè)立信息技術(shù)科研項目基金監(jiān)察管理機構(gòu)，以促使有限資金運用到核心領(lǐng)域與部門技術(shù)水平提高上來。四是為繼續(xù)擴大信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的影響，在努力提高資金投入效益的同時還必須加大對信息科研的投資，尤其是基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)的擴展，以充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模效益。五是要利用信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同進步，促使信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)影響力不斷擴大，并產(chǎn)生足夠的波及效應(yīng)。

五、廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

我國是自然資源短缺的國家，人均淡水資源量為世界平均水平的27%，人均森林面積和林木蓄積量分別為世界平均水平的20%和12.5%，大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的50%。而與發(fā)達國家相比，我國能源綜合利用率低10多個百分點，每萬元GDP能源消耗高4倍多，工業(yè)排放的污染物超過10倍以上。因此，積極采用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)利用信息資源，提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備水平，減少經(jīng)濟增長對資源的消耗，提高能源綜合利用水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)很有必要。特別是在冶金、煤炭、石油等行業(yè)推廣應(yīng)用信息技術(shù)，還能有效地解決結(jié)構(gòu)性污染問題，減少對環(huán)境破壞。

六、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，除PC機、財務(wù)應(yīng)用軟件外，國內(nèi)IT企業(yè)所有高端技術(shù)和產(chǎn)品受控于人的局面并未改觀。只能生產(chǎn)和提供一些低檔低附加值的產(chǎn)品，涉足核心技術(shù)和高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)很少，市場占有率極低。如果我們不能殺出核心技術(shù)的重圍，我們的IT企業(yè)將面臨的是沒有市場的“市場經(jīng)濟”。可見，抓住未來幾年我國信息化向縱深發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)需求依然強勁的大好機遇，加大力度調(diào)整我國信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展高附加值、高端產(chǎn)品及信息化咨詢服務(wù)業(yè)，解決信息產(chǎn)業(yè)大而不強的問題乃是當(dāng)務(wù)之急。

七、加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

數(shù)據(jù)是個小概念，但是個大問題。如果數(shù)據(jù)出了問題，在此基礎(chǔ)上建立的信息化自然也就缺乏可信度。根據(jù)這些不正確的數(shù)據(jù)，有可能導(dǎo)致重大的決策失誤，直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、社會進步和人民群眾的切身利益。國家現(xiàn)在雖然對這個問題重視了，但程度不夠；有人管理了，但力度不夠；有具體單位負(fù)責(zé)了，但輻射范圍不夠。因此，一是要建立和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理組織機構(gòu)和法規(guī)體系，形成良好、高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)。二是要運用全面數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思想，采取科學(xué)有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理措施確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，具體包括管理環(huán)境的建立、管理措施的實施及管理過程的評估。

八、強化人才資源的開發(fā)利用

信息化是一場深刻的革命、循序漸進的過程和艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一大批、一代甚至幾代高素質(zhì)、復(fù)合型的信息化人才是不可能完成的。雖然大多數(shù)部門和企業(yè)在人員培訓(xùn)上有了計劃，但投入小，實施力度也不大，因此必須堅持請進來、送出去，有計劃、有要求、有檢查、有考核的原則，鼓勵和動員各有關(guān)方面力量，開展信息化學(xué)歷教育、職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)及分行業(yè)、分應(yīng)用的針對性短期培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)信息化人才特別是復(fù)合型人才提供專業(yè)化培訓(xùn)服務(wù)。另外，企業(yè)骨干人才流失嚴(yán)重，主要是因為企業(yè)用人機制僵化，改革不到位。為此，企業(yè)必須繼續(xù)深化改革，使企業(yè)體制機制真正適應(yīng)信息化建設(shè)對人才的要求。