農民問題思路思考

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目前，我國改革開放和社會主義現代化建設進入了一個新的發展階段，社會、政治、經濟狀況發生了很大變化，但是，我國農村人口占絕大多數這一基本國情并沒有改變。認真研究新時期的農民問題，對于我們完成黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，仍然具有特殊而重要的意義。

農民問題，始終是一個關系黨和國家全局的根本性問題。新民主主義革命時期是這樣，社會主義現代化建設時期也是這樣。黨的十一屆三中全會以后，我國改革就是從農村開始的。在鄧小平建設有中國特色社會主義理論指導下，我們黨總結了幾十年來農村工作正反兩方面經驗教訓，在領導農村改革的實踐中，形成了一整套有利于農村發展、有利于調動農民積極性的基本政策，帶來了農村的大好形勢。但是，在中國這樣一個有著近8億農民的農業大國，農民問題的徹底解決不是在短時間內就可以做到的。在新世紀新階段，農民仍然面臨著實現農業現代化，全面實現小康目標，建設社會主義新農村的新任務。這些新任務，使新時期的農民問題具有新的內容、新的特點和新的復雜性。

農民問題的關鍵是農民利益問題。如何正確認識和處理農民利益問題，是我們黨對待農民問題的關鍵所在。我們黨正確處理同農民的關系，保持同農民群眾的堅強團結，靠的是什么?就是靠黨的正確的方針政策，靠不斷地給農民群眾帶來物質利益。應當承認，這些年來，有的地方有些同志對這個重要原則和歷史經驗注意不夠，這方面經驗教訓應該總結一下。比如：一些地方的農業比較效益低下，農民收入增長速度持續減緩的問題；一些地方政府對農業的投入和對農業的保護不到位的問題；一些地方政府對農村經濟發展的引導，有效地幫助農民進入市場工作不力的問題；有些地方干部依仗權勢橫行鄉里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴重侵害農民合法權益的問題，等等。這些問題如果不能有效地加以解決，我們把廣大農民群眾的利益實現好、維護好、發展好的目標就會落空。長久下去，廣大農民群眾就不可能真心實意地擁護我們的黨。

農民問題的核心是農民地位問題。由于農民居住的分散性，生產方式相對封閉性和落后性，社會交往與聯系的局限性，組織程度的低下性，農民的實際地位與理論和法律的地位，還存在著一定的距離。比如：計劃經濟時期遺留下來的城鄉二元結構的制度性障礙遠未消除，把農民自由權、平等權從農村社區擴展到城市社區，把國民待遇還給農民，也還有一個較長的過程；鄙視農民，看不起農民職業的社會心理仍然根深蒂固。在經濟發展相對落后的地方，一個農家子弟，如能通過考學、參軍等途徑，跳出農門，那就是出人頭地，滿門生輝。正是農民在社會結構中地位的不對稱性，使得農民在集團性的利益角逐中總是處于很不利的位置。

重視農民問題，解決農民問題，不僅要從經濟的角度考慮問題，更要從政治的角度考慮問題。其一，重新認識農民問題的重要性。英國從農業社會向工業社會轉變，用了300多年。中國從農業社會向工業社會轉變，也將是一個較長的過程。這個過程，實際也是中國現代化的過程。在這個過程中，農村始終是一個既蘊涵著巨大生機又蘊涵著巨大危機的社會主體部分。農民定，天下定；農民興，天下興。農民，始終是中華民族偉大復興的最重要的力量。

其二，正確處理農民利益和全民利益關系。在現階段，農業仍然是國民經濟的基礎，促進農業發展和農民增收，促進城鄉經濟良性互動，既是農民利益所在，也是全民利益所在。把這個關系擺正了，各級政府才能代表全社會的利益，真正重視農業、農村、農民問題。惟有如此，加大對農村經濟發展的引導，幫助農民順利進入市場經濟軌道的問題；加大農業投入、增強對農業和農村經濟的支持和保護的問題；加大農業產業結構調整，完善農村市場，改革流通體制的問題；穩定黨在農村的基本政策和加快農村剩余勞動力轉移等關系到農民增收、農民富裕的重大問題，才能得以逐步解決。

其三，提高農民的組織化程度和政治待遇。現在，農民仍然是社會各種利益集團中的弱者。要改善這種狀況，農村黨組織和基層政權組織首先是要廣泛增強維護農民權益意識，貫徹執行黨的路線方針政策，制定具體決策，要充分反映農民的意愿和要求，依法維護農民的合法權益。其次，還要建立健全各級各類合作經濟組織和行業協會組織，從而有效地整合農村經濟資源，協調農民的個體行為，實現農戶與市場的對接。此外，還可采取擴大各級人大代表、政協委員中農民的比重，擴大農民在我國政治生活中的作用和影響等措施，來保障農民的政治權利。

其四，統籌城鄉經濟與社會發展，逐步消除城鄉二元結構的體制性障礙。要盡快消除觀念上、體制上和政策上的障礙，在義務教育、戶籍管理、市場準入、勞動就業等方面，逐步取消對農民不合理的限制；要制定城鄉統籌發展規劃，加快城鄉產業融合、文化融合、社會融合。打破城鄉二元結構，要經歷一些中間環節和逐步過渡的轉變時期，只要各級政府圍繞著加快推進農業現代化、農村城鎮化、農民市場化來想問題，提思路，拿辦法，我們就一定能夠把農民從城鄉分割的制度中解放出來，與城市居民一樣享有公民應有的權利。

其五，切實提高農民素質。農民綜合素質的高低，直接決定著他們的經濟利益和社會地位。我們必須從戰略的高度采取切實可行的措施，加緊鍛造一支適應新形勢、適應農業現代化發展要求的農民隊伍。當務之急，切實抓緊抓好農村基礎教育工程。要調整現行教育投資結構，把農村中小學基礎設施納入中央投資范圍，加大中央財政轉移支付的力度，逐步實現農村義務教育支出主要由中央和省兩級財政負擔；要建立完善多形式、多層次的農民培訓體系，使農民盡快掌握農業新技術、新知識，增強他們的市場觀念，提高他們的經營能力；要積極推進農村基層的民主進程，讓農民在民主的實踐中接受教育，經受鍛煉，提高素質，做自己命運的主人。