黨作用途徑探索思考

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近年來，**縣非公有制企業有了較大的發展，企業員工中的黨員數量逐步增加，黨組織和黨員在企業中發揮著越來越重要的作用。但從總體上看，非公有制企業發展還是初期，總量不大，優勢還不夠明顯。非公有制企業的黨的建設還較為薄弱，存在黨員數量少，黨員員工比率偏低、黨組織組建面仍然偏小，非公企業黨建工作發展不平衡，部分黨組織和黨員發揮作用不明顯等問題。積極探索黨組織和黨員發揮作用的途徑和辦法，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而促進非公經濟的健康發展已經成為非公有制企業黨建工作中一個亟待研究解決的課題。對此，我們組織有關人員進行了專題調研。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查和專題研討等形式，對非公有制企業黨組織作用發揮情況進行了比較深入地調查了解，對影響非公企業黨組織作用發揮的原因進行分析，并據此提出了非公企業黨組織發揮作用的一些對策建議。

一、非公有制企業黨組織發揮作用的現狀

據統計，去年非公有制企業的工業產值約占全縣工業總產值的96%，非公有制企業完成的國內生產總值占全縣國內生產總值的58%，上繳稅收占**財政收入的71%。截止**年6月，全縣共有非公有制企業11657家（個體工商戶10997家），企業員工4.5萬人。非公有制企業已建黨組織73個，其中黨委3個，黨支部70個。正式黨員3名以上的有77家企業；固定職工100名以上的20家企業，已有17家單獨建立黨組織，組建率為85%。從我縣非公有制企業黨組織發揮作用的實踐來看，主要體現在以下四個方面。

1、勇于建言獻策，發揮決策參與作用。充分發揮黨組織在經營決策中的參與作用，在生產經營和企業重大問題決策上，黨組織廣泛征求各方面的意見，及時向企業提合理化建議，積極出謀劃策，使企業的決策更趨于合理化、規范化和科學化。近年來，全縣各企業黨組織提出合理化建議2112條，被企業采納的890條，如浙江三辰電器有限公司的黨員和職工代表提出直流屏技改和拓展營銷市場的建議被公司采納后，投入生產，化為直接的生產力，為企業帶來經濟效益2000多萬元，為企業發展作出了重大貢獻。

2、圍繞生產經營，發揮先鋒模范作用。非公有制企業黨組織重視抓好黨員的思想政治教育，積極開展“三個代表”重要思想學習教育活動，在急難險重任務面前，沖鋒在前，體現出了共產黨人的本色。如上半年抗非典中，非公企業的共產黨員抗戰在第一線，堅守崗位，取得了抗非典與生產經營雙豐收。

3、調動職工積極性，發揮黨組織的凝聚力作用。近年來，**縣各企業黨組織普遍開展了“先進幫后進，黨員帶群眾”的“幫帶”活動，浙江三辰電器有限公司、**利益建筑五金廠、**茂源長遠有限公司等建立了黨組織和黨員走訪職工、與職工談心等制度，幫助解決職工在實際生產生活中的困難和問題；經常組織開展讀書會、知識競賽、文體比賽和企務懇談活動，增強職工主人翁責任感；開展了企業文化建設，組織寓教于樂、健康向上的文娛活動，陶冶職工情操，培育企業精神，增強企業發展的內在動力。中國格瑞斯鞋業有限公司、中國意爾康鞋業集團有限公司等企業黨組織還創辦了企業報、設立黨團活動室、讀書室等。通過這些活動載體，建立起非公有制企業黨組織了解人、關心人、凝聚人的群眾工作機制，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。

4、營造發展環境，發揮協調監督作用。在企業中建立黨組織，根本目的是為了進一步發揮好黨組織在企業中的政治核心和黨員的先鋒模范作用，為非公有制企業的健康發展提供堅強有力的組織保證。首先，要求企業黨組織要擺正自身在企業中的地位，既不能影響企業正常的生產經營秩序，又不能使自身變為企業的附庸。其次，要求黨組織要發揮在企業中的“幫助、促進、協調、監督”作用，努力引導非公有制企業走建設有中國特色的社會主義道路，監督企業自覺遵守國家的法律法規，督促企業進行合法經營，幫助企業協調勞資關系。在處理內部關系上，一方面主動協調好與企業主、董事會的關系，做到主動挑擔不推卸，具體事務不包攬，堅持原則不遷就，自身建設不放松；另一方面又做好廠部、工會、共青團的協調，做到既支持企業生產正常運轉，以求生產經營高效益，保持投資者的合法權益，又注意保障職工合法權益。

二、當前影響非公有制企業黨組織發揮作用的主要因素

經過幾年的探索實踐，積累掌握了非公有制企業黨組織發揮作用的一些途徑與方法，樹立了一批三辰公司、格瑞斯鞋業有限公司等企業黨建工作的典型。但是，各企業黨組織在發揮作用過程中還存在不少的問題，作用的發揮還不太平衡。調查中，認為黨組織的作用發揮一般的占42%，發揮差的占17%；認為黨組織活動流于形式的占35%，還沒有引起人們注意的占8.9%，等等。存在這些問題，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，歸納起來，主要有以下四個方面。

1、部分黨組織負責人的自身素質偏低。非公有制企業黨組織負責人的素質狀況是黨組織發揮作用的關鍵因素。目前，我縣非公有制企業黨組織負責人74人中，黨員業主兼任的占22名，機關、企事業單位退休老同志擔任的占5名，鄉鎮下派干部占2名。從調查情況來看，非公有制企業黨組織負責人還存在一些問題。一是思想認識不到位，對開展黨組織活動有畏難情緒，存在“三怕”：一怕企業主不支持，關系處理不好，影響自身利益，存在后顧之憂；二怕黨員不積極參與，活動難以組織；三怕員工不理解，吃力不討好。久而久之，黨組織開展工作就理不直，氣不壯，往往一味迎合企業主，看企業主的臉色行事，黨組織的工作缺乏獨立性，甚至走向另一個極端，成為老板的擺設和工具，非改制的私營企業更為突出。二是工作能力欠缺。有的黨組織負責人的知識水平、工作能力和經驗、精力投入等還達不到要求。據對74名黨組織負責人的調查，普遍存在這樣一些現象：文化水平偏低，高中以下文化程度的有65名，占88％；黨務工作經驗不足，原來從未從事過黨務工作的34名，占46％；兼職多，有60名，占81％。此外，約有19％的負責人是企業的普通職工，缺乏影響力，不能很好地組織黨員開展活動，難以在職工群眾中產生影響。

2、企業中黨員的狀況還不盡人意。黨組織是由黨員個體組成的，黨員隊伍的狀況影響著黨組織作用的發揮。從全縣非公有制企業黨員隊伍的現狀來看，還不盡人意。一是黨員數量偏少。非公有制企業中黨員數量少，黨的力量薄弱，黨員先進性難體現，是制約黨組織發揮作用的一個瓶頸。據統計，全縣非公有制企業員工總數4.5萬，其中黨員1331，僅占員工總數的3%。同時，黨員隊伍結構有待優化，據抽樣調查顯示，在1331黨員中，初中以下文化程度的有1091名，占82％。二是思想覺悟不高。部分黨員也存在“雇傭思想”，認為工作是臨時的，主動權完全掌握在企業主手里，因此他們只追求現實的經濟利益，淡化了黨的宗旨意識。有的企業黨員認為自己是來打工掙錢的，參與企業黨建與自己無關，普遍存在“自己遠離家鄉，掙錢是唯一目的”、“老板出錢，我出力”等消極思想。三是缺乏生產管理能力。非公有制企業中的大多數黨員來自農村，進入企業后由于缺乏生產技術專長和經營管理知識，對企業的生產經營和管理提不出好建議，先進性難突出，在職工中缺乏影響力。四是職工流動性大，積極分子難培養。我縣大部分非公有制企業屬于技術含量不高的勞動密集型企業，一般企業職工流動率約在10%—40%，淡季時高達60%，穩定工作5年以上的不到20%，造成黨員發展對象源頭不足。而且這些經過簡單的學習培訓便可以上崗的員工，有的還是半工半農，普遍以追求經濟利益為最大動機，追求思想進步的熱情不高，黨組織的教育引導收不到很好效果。五是組織關系難理順。不少黨員因為利益關系或者嫌麻煩，不愿意將組織關系轉到非公有制企業中，特別是有的外來務工人員，隱瞞黨員身份，成為“隱性黨員”，這就造成了黨員和黨組織關系相脫離。

3、非公有制企業主對黨建工作重視不夠。非公有制企業主由于各自經歷和覺悟程度的不同，對開展黨建工作存在著不同的理解和認識。有的企業主認為建立黨組織會出現“失權、分權、爭權”現象，企業會受到監督，不利于企業發展。調查中，有80%的企業主認為企業開展黨建工作無所謂，還有5%的企業主認為黨建工作會影響企業的生產經營。這些認識的存在，使有的企業主表面上支持企業建立黨組織，實際上是把黨組織當作一塊招牌或擺設；有的企業主迫于外部環境壓力而建立黨組織，但對黨組織的活動持“冷漠、戒備”心態，有意或無意地掣肘企業黨組織的正常運作。企業主對黨建工作不重視的另一個突出表現是在企業中，黨組織及其負責人沒有相應的地位和各種待遇，把黨組織等同于一般的中層組織黨組織負責人與工會等其他群團組織負責人一般對待，甚至還不如工會負責人過硬，這樣黨組織就很難發揮相應的影響力。據調查，目前黨組織活動場所、硬件設施等無法到位的占45%，活動經費沒有落實的占20%。

4、上級黨委對發揮企業黨組織作用支持力度不大。上級黨委對非公有制企業黨建工作的重視程度，是直接影響黨組織發揮作用的基礎和條件，而當前普遍存在對非公有制企業黨建工作的重要性認識不足，重視不夠，支持不大。有的領導干部，特別是縣級領導干部和企業主管部門領導對在非公有制企業中加強黨建工作，發揮黨組織作用的重大意義缺乏深刻認識，沒有站在戰略的、全局的高度來認識這一工作對鞏固黨的執政基礎的重要性。在行動上，往往表現出“重經濟，輕黨建”、“重農村，輕非公”，對發揮非公有制企業黨組織的作用持無所謂態度。

三、非公有制企業黨組織發揮作用的思考和建議

1、不斷拓展黨的工作覆蓋面。在繼續抓好較大規模（年產值500萬元或相對穩定職工50名以上）企業黨組織組建工作的同時，努力把黨的工作向中小規模企業延伸，拓展黨的工作覆蓋面。在中小規模企業開展黨的工作，采取更加靈活多樣的方式設置黨組織，對企業中有3名以上正式黨員的，應按規定及時建立黨組織；對企業只有個別黨員的，可以通過區域聯建、企企聯合、掛靠鄉鎮、村居等方式建立黨組織，我縣企業聯建有1家，掛靠鄉鎮的有2家，實踐證明，掛靠鄉鎮工貿聯合黨支部對開展企業黨建工作有很大的帶動和交流促進作用；對沒有黨員或黨員人數少的企業，選派黨建工作指導員，幫助指導企業發展黨員工作；對符合建立工會、共青團組織條件的，及時建立工會、共青團組織，為培養入黨積極分子、建立黨組織創造條件；對暫不具備建立工會、共青團組織條件的，要明確覆蓋單位，抓好黨、工、團共建規劃，落實思想政治工作責任，指定專人聯系。

2、選配好非公有制企業黨組織負責人和黨建工作指導員。一是選好配強黨組織負責人。通過外聘、內選、下派等方式，把政治素質好、組織能力強、懂經營管理、文化水平較高，善于做思想政治工作的黨員，選配到黨組織負責人的崗位上來。企業黨組織負責人的選配，除了要重視從企業優秀黨員和從縣直部門及鄉鎮機關干部中選派外，還要拓寬渠道，引入市場機制，把企業黨務工作者納入企業管理人才序列，通過人才市場，面向全社會招聘優秀黨務工作者，在組織人事部門建立人才庫，我縣目前正在探索，從“二線”曾從事過多年黨務工作的干部中篩選20名左右優秀人才，通過培訓，取得政工師等中級以上職稱待聘于較大規模企業。在嚴格素質要求的前提下，也可以根據實際情況，由黨員業主或股東擔任黨組織負責人。黨員業主擔任黨組織負責人的企業，要專門配備負責黨務工作的專職副書記。縣、市二級黨委要通過建立培訓基地、舉辦培訓班、以會代訓等方式，對企業黨組織負責人的政治素質、生產經營管理能力和黨務工作能力進行必要的培訓、考核和考察，以此提高黨組織負責人的政策理論水平和實際工作能力。要通過法律途徑，維護和保障黨組織負責人在企業中的合法權益，穩定企業黨組織負責人隊伍，使其更好地發揮作用。在企業黨組織負責人的選配中，要事先征求企業的意見，以取得他們對企業黨建工作的支持和配合。企業老板不得無故解雇現職黨組織負責人，有特殊原因要解雇時，也要征得企業黨組織上級黨委同意。對非公有制企業黨組織負責人的報酬由企業根據經營狀況發放，其原有的基本工資由縣級財政予以保障，解決其后顧之憂，確保這支隊伍的穩定。二要擇優派強黨建工作指導員。以所在鄉鎮為主，企業主管部門為輔，把那些政治素質好、熟悉黨務工作、懂經營管理、文化程度較高、責任心強的黨員干部選派到非公有制企業。加強培訓和考核，對工作認真、成績突出的要給予及時的表彰，對工作不得力的要及時進行調整充實。

3、切實加強黨員發展、教育和管理工作。我縣目前還有16位企業黨建指導員，他們對促進非公企業黨建工作，在宣傳、參謀、指導、督促、維權等方面發揮著較大的作用。一是要做好黨員發展工作。認真貫徹十六字方針和“一推三公示”的程序，落實責任制，堅持把發展黨員對象的重點放在企業生產經營、科技骨干、一線優秀職工上，放在沒有黨員的企業上，嚴格標準，嚴格程序，嚴格把關，確保發展黨員的質量。二是要加強黨員的教育。要理論教育和技能培訓相結合，堅持用馬列主義理論武裝廣大黨員，增強群眾觀念、黨性觀念和法制觀念，提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性。在加強對黨員的思想政治教育的同時，要注重業務技能培訓，使廣大企業黨員真正成為政治素質過硬、生產技能熟練、模范作用突出的先進群體。我縣扶貧辦、人事局先后組織非公企業黨員培訓3期，三辰公司、格瑞斯等試點企業還請國家級專家到企業授課，收效非淺。三要嚴格黨員管理。嚴格執行黨內生活制度，健全“”、民主評議黨員、黨員聯系職工、黨費收繳管理等制度。堅持和完善黨員組織關系轉移制度，加強對非公有制企業中黨員組織關系管理。既要把一些為享受優惠條件而冒充黨員身份的“假黨員”清除出去，也要把那些混同于普通職工的“隱性黨員”梳理出來。在非公有制企業中工作半年以上的黨員，只要不在原籍村居組織擔任職務的，一般應及時把黨員組織關系轉到企業或企業所在地黨組織。因特殊原因不能轉移組織關系的，應持黨員證明信參加黨組織活動。工作崗位不穩定的黨員，可持《流動黨員活動證》參加企業或企業所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織生活。

4、不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。一是要發揮黨組織的決策參與作用。非公有制企業黨組織要緊密結合生產經營和管理開展黨的工作。對關系國家、企業、職工利益和企業發展方向的問題，要積極建言獻策。爭取在企業決策前早進言、早獻計。二是要充分發揮黨員的骨干帶動作用。企業黨組織要積極鼓勵和組織黨員在本職崗位和急、難、險、重的任務中勇挑重擔，在深化企業改革、提高企業經濟效益和加強企業精神文明建設中充分發揮黨員先鋒模范作用。黨員要帶頭學習，發揚黨員無私奉獻、不怕艱苦的精神，團結帶領職工群眾積極完成生產經營任務，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員。三是要充分發揮黨組織的監督協調作用。黨組織要積極協調企業與職工、職工與職工的關系，正確處理勞資矛盾，維護職工的合法權益。要全力支持幫助企業主，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益，共同把企業做大做強做優。對一些違法經營、偷稅漏稅、搞假冒偽劣、損害職工權益等行為，黨組織要切實履行監督責任，采用合理可取的方式方法予以制止。黨組織對遇到自身解決不了的困難和問題，要向上級黨組織反映。

4、建立健全非公有制企業黨建工作的各項規章制度。開拓企業黨組織發揮作用的途徑，著力于探索黨組織發揮作用的機制，使企業黨的工作融入企業運行機制，成為企業正常運作的潤滑劑，減少企業發展風險的穩定劑和企業經濟效益的倍增器。一是建立黨員活動機制。要圍繞生產經營，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”等活動，組織黨員在各自崗位充分發揮作用，激勵他們爭當生產經營、企業文化建設和聯系群眾的模范。為企業黨員發揮作用找到一個有效的載體。二是建立參與管理機制。要通過充分發揮黨員的先鋒模范作用，使更多的黨員進入關鍵崗位甚至是決策層，在企業管理體制內貫徹黨組織的主張。要通過開展獻計獻策、企務懇談會等活動，加強企業決策層與廣大職工的溝通和聯系，集思廣益，共謀發展，使黨組織成為企業的“智囊”三是建立群眾工作機制。針對非公有制企業職工多數來自農村，觀念、素質和行為方式如何適應社會化大生產需要一個過程的實際，通過加強培訓教育，不斷提高職工的思想政治教育和科技文化水平，建立健全思想工作網絡和黨員聯系群眾制度，教育群眾，服務群眾，把職工緊緊團結在黨組織周圍，把黨組織建成職工的“樂園”。四是建立維權監督機制。可采用黨組織負責人兼任工會主席等辦法，加強對工會組織的領導，通過簽訂集體勞動合同、完善企業管理制度等途徑，依法維護職工合法權益，支持經營者依法行使權力，切實履行好監督職能，協調各方合作共事，促進企業健康發展，把黨組織建成企業和職工的“顧問”。

5、找準黨建工作與企業經營的結合點，促進企業健康發展。非公有制企業黨組織堅持把發揮作用的結合點，放在貫徹黨的路線、方針、政策，維護國家的利益上；放在堅持正確的經營方向，處理好經濟效益和社會效益的關系上；放在引導企業不斷上規模、上水平、上檔次上；放在加強職工的思想政治工作，增強企業的凝聚力上。因此，在工作方式上要堅持原則性和靈活性的統一，做到“參與不干預，配合不遷就，監督不設卡，引導不強制”，在實踐工作中主要通過發揮黨組織負責人、黨員董事或黨員行政負責人的作用，為企業重大問題的決策進言獻策，著力把黨組織意圖轉化為企業的決策和行為。

6、堅持黨建帶動群團建設，發揮群團組織的助手作用。企業黨組織要以社會主義企業文化建設為載體，有效地將企業管理、職工思想政治工作、精神文明建設和黨的工作融為一體，充分發揮黨組織領導工會、共青團組織的政治優勢，指導他們按各自章程開展活動。在思想上，要定期組織工會、共青團組織，宣傳黨的路線方針政策和企業的發展任務，做好職工群眾的思想政治工作。在組織上，可實行黨組織負責人兼職制度，對符合條件的黨員團干部可吸收進黨組織領導班子。在工作上，要把黨的活動與工團組織活動結合起來，指導工團組織加強企業精神文明建設，廣泛開展“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾文化娛樂活動之中，全方位、多層次地做好關心人、凝聚人的工作，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制，始終以健康向上的文化活動陶冶職工的道德情操，以深入細致的思想工作激發職工的工作熱情，以團結穩定的職工隊伍增強企業的發展動力和活力。

7、做好企業主的團結、教育和引導工作。提高企業主的思想認識，使他們真正從內心支持黨組織的工作，是我們組織部門要研究解決的一個大課題。一要加強對企業主的教育培養，重視做好吸收優秀分子入黨的工作。通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主經營管理能力、增強依法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的啟蒙教育，使他們了解黨的政策和要求，認識到黨組織的活動對企業發展的巨大精神動力，提高他們的思想素質，激發他們的入黨積極性，但是目前上級組織部門還沒有明的條件和程序，基層總體有點被動。二要加大宣傳力度，提高企業主對黨組織作用的認識。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，深入宣傳非公有制企業黨建工作的目的意義，有意識地向非公有制企業主宣傳、灌輸黨建思想，注意發現、樹立和總結一批非公有制企業“抓黨建，促發展”的典型，使黨建工作的成功典型對周邊企業產生輻射、引導和激勵作用，從而調動企業主支持黨建工作的熱情，使企他們學有榜樣、趕有目標，形成一種奮發向上的好風氣。三要把政府的行政行為與經濟手段結合起來，使企業主重視黨組織的作用發揮。企業主管部門在申報評選明星企業、骨干企業要與非公有制企業黨建工作相掛鉤，對黨建工作沒有達到要求的企業，不能參評先進企業，企業主個人也不能參評各種先進，對企業黨組織作用發揮得好、受到上級黨組織表彰的，給予一定數額的經濟獎勵和政策優惠，以此激勵企業主重視黨建工作。加強示范點建設，建立領導聯系負責制度，幫助企業黨組織研究、解決急難問題，使示范點企業黨建工作成為企業黨建先進典型。