黨建設思考

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完善和發展黨內民主，用黨內民主推動人民民主，對于我們堅持和發展中國特色社會主義，對于我們保持和發展黨的先進性，對于我們鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力，都具有非常重要的意義。

**總書記6月25日在中央黨校發表的重要講話（下稱《講話》）強調：我們黨要帶領人民奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，關鍵是要抓好黨的自身建設。黨的自身建設是一個系統工程，而黨內民主制度建設是一個子系統，起著其他建設不可替代的重要作用，因此，《講話》十分強調加強黨內民主建設，完善黨內民主制度。認真學習《講話》，結合學習十六大以來以**同志為總書記的黨中央領導集體關于加強黨內民主建設的論述，使我們更加深了對完善和發展什么樣的黨內民主制度、為什么要以及怎樣完善和發展黨內民主制度的認識。

一、黨內民主是黨的生命，是黨的先進性本質決定的

黨內民主是黨的生命，這是黨的十六大總結我們黨自身建設經驗得出的重要結論。我們黨的歷史表明：我們黨之所以長盛不衰，富于生機和活力，黨的事業蒸蒸日上，興旺發達，就是因為我們有黨內民主；缺乏黨內民主，或者黨內民主受到削弱、破壞，就不可能有黨的生機和活力，也不可能有黨的事業的興旺發達。

黨內民主是黨的先進性的本質決定的。共產黨是一個沒有自身私利的黨，它是代表工人階級和廣大人民群眾的根本利益并為之奮斗的黨，是為人民服務的黨，也是為人民爭取和實現人民民主權利的黨。這樣的黨，勢必在黨自身內部實行民主。馬克思、恩格斯在談到世界上第一個國際性的無產階級的政黨組織——共產主義者同盟時指出：“其組織本身是完全民主的”。列寧在建立俄國無產階級政黨過程中也指出：“整個黨組織是按民主原則建立的”，“是民主地組織起來的”。同志也多次談到黨內民主，他指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要武器?！秉h內民主的實質是，黨的制度和黨內生活中，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內一切重大事務的權利。可見，黨內民主是黨本身的一種根本性制度和根本性原則，是作為黨的權利主體的共產黨員的根本權利。在奪取政權前，我們黨領導和依靠人民群眾進行革命斗爭，由于受到戰爭環境等多方面因素的影響，黨內民主的發展帶有某種必然的局限性。而在奪權全國政權后，我們黨成為執政黨，充分發展黨內民主也帶有客觀的必然性。在這方面，我們黨既有“八大”前后可貴的探索，也有“”的深刻教訓。十一屆三中全會以后，出現了發展黨內民主的轉機，進入了民主法制建設和黨內民主建設的新時期。正反兩方面的經驗告訴我們，在長期執政的條件下，要完善和發展黨內民主，必須確保黨員直接或間接地決定和處理黨內事務的權利，使黨章規定的黨員權利得到切實保障和充分實現，并以黨內民主促進人民民主。

二、發展黨內民主是政治體制改革的重要內容，以黨內民主帶動人民民主是建設社會主義民主政治的重要途徑

黨內民主“對人民民主具有重要的示范和帶動作用”；發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。這是黨的十六大和十六屆四中全會總結經驗得出的又一重要結論。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會和實現社會主義現代化的重要目標。社會主義民主政治的本質是人民當家作主。中國共產黨執政，就是領導和支持人民當家作主。共產黨執政，意味著我們的許多黨員在黨和國家機關、企事業單位和各種社會組織中擔任著一定的領導職務，黨內民主建設必然影響到國家的民主政治建設，促進人民民主權利的保障和擴大，用廣大黨員通過黨內民主建設調動起來和發揮出來的積極性、主動性和創造性，帶動廣大人民群眾建設自己的新生活、管理國家和社會事務的積極性、主動性和創造性。

我們黨是長期執政的黨，它是我國政治體制的核心。包括黨內民主在內的黨的自身建設狀況，關系到政治體制的改革和發展，關系到政治生活的制度安排，因此，黨內民主建設是政治體制改革的重要內容。要以黨內民主制度的完善和發展，來促進和推動政治體制的改革和發展，這是建設社會主義民主政治的一條重要而可靠的途徑。

三、完善黨內民主制度，加強黨內民主建設

完善黨內民主制度，加強黨內民主建設，是多層次、多方面、多途徑的，當前要著重抓好以下幾個方面：

第一，切實保障黨員的民主權利。

《講話》強調，完善黨內民主制度，要堅持黨員主體地位。所謂黨內民主，就是黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家作主，是黨內權力的來源。是黨員把權力委托給各級組織、領導機關和領導者。黨內民主評價的標準，就看黨員權力是否得到維護、保障和實現及其實現的程度。

黨章規定的黨員的八項權利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監督等方面。只有這些權利得到充分保障，才能調動黨員的積極性、主動性和創造性。但在實際生活中，在一些地方，黨員的這些權利并沒有得到切實維護和保障，因提正確意見和建議遭受或明或暗打擊報復的現象遠未絕跡。原因在于有些規定，過于抽象，“不準”、“不許”之類的規定過于原則，缺乏操作性，因此，必須建立操作性強、完備、有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權利的行為得到有力懲處。

第二，完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。

黨的代表大會制度是馬克思主義先進政黨的根本性制度，黨的代表大會是黨的最高權力機關和監督機關，有權討論和決定黨內一切重大問題。在黨的領導機構中，代表大會的權限大于委員會，委員會的權限大于常委會。要確立代表大會的權威地位，改革和完善黨的代表大會制度，探索黨的代表大會代表發揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產生辦法，完善代表大會的議事規則。黨的十六大要求“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”。試點工作取得很大成績，也反映出一些問題和矛盾，需要在實踐中進一步摸索解決。

黨的各級委員會是由同級黨的代表大會選舉產生的黨的領導機構，在代表大會閉會期間負責領導黨的工作。凡屬重大問題都要有黨的委員會集體討論作出決定。在實際工作中，有些地方存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會的現象。因此，要完善黨的委員會制度，適當增加召開全委會的次數，更好發揮全委會的作用。在全委會閉會期間，常委會行使全委會職權，并對全委會報告工作。在黨委內部，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委議事規則和決策程序。凡屬重大問題決策，重要干部任免，必須有黨委集體討論決定，杜絕少數人說了算或個人獨斷專行。

第三，改革和完善黨內選舉制度。

黨員的選舉權是最基本的民主權利。黨內選舉制度，是黨內民主制度的重要內容。

目前的黨內選舉，有些地方存在著不能充分體現選舉人的意志，選舉流于形式。因此，要完善選舉制度，健全選舉程序。要逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。要有步驟地擴大直接選舉的范圍，加強對選舉的監督。要改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果比較好，要進一步完善推廣。

第四，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策意見征求制度。

十六大報告明確要求：“建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策意見征求制度”，這三項制度是完善黨內民主制度的重要內容，也是發展黨內民主的有效途徑。這三項制度要在實施中進一步完善。比如，三項制度都有一個進一步規范的問題。黨內情況通報制度，有一個對通報對象、通報范圍、通報步驟等的規范問題；情況反映制度有一個反映程序的規范問題；重大決策征求意見制度，也有一個征求意見的方法、步驟的規范問題。

第五，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。

十六屆四中全會指出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。”這是我們黨首次明確提出要把黨務公開提到黨的建設的日程。執政黨是公開的黨，除涉及黨和國家機密之外的黨務工作、黨內活動，包括黨組織的重大決策、黨內事務和組織活動的重要事項，群眾關心的熱點、難點問題，容易出現以權謀私、濫用權力的腐敗現象的事項等等，都應對黨員公開，以保障黨員的知情權、選舉權、參與決策權和監督權。逐步推進黨務公開，對于我們發展黨內民主，保障黨員民主權利，加強黨內監督，實現黨內決策的民主化、科學化具有重要意義。這里特別要強調，過去許多消極腐敗現象未能得到有效遏制，黨內監督不力是重要原因，而這與黨務工作不透明、不公開有很大關系。實行黨務公開，建立起黨組織與黨員群眾，乃至人民群眾直接溝通的渠道，使監督權落到實處，使教育、制度、監督有機結合，從而較為有效地從源頭上防止腐敗現象的發生。因此，十六屆四中全會后，中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步強調了黨務公開，突顯了黨務公開在健全懲治和預防腐敗體系中的重要作用。

當前，要在試點中對黨務公開的內容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務公開的運行機制和制度保障。

第六，改革和完善黨內監督制度。

民主是與監督連在一起的，沒有有效的黨內監督，也就不可能有健全的黨內民主。黨內外普遍關注的反腐倡廉，核心的問題是一個監督問題。十六大以來，我們已經頒布了《黨內監督條例（試行）》，加強了黨內監督，但還要繼續改革和完善黨內監督制度，這方面仍然任重道遠。當前，要健全、完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經濟責任審計、詢問、質詢和問責、罷免或撤換要求及處理等制度。除黨內監督外，如何把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協監督、司法監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，增強監督的合力和實效，這些問題都要在實踐中積極探索，取得經驗，不斷完善?？梢钥隙ǖ卣f，完善的監督制度再加上完善的黨務公開和政務公開，是各種腐敗的天敵和克星。

第七，切實鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。

黨的十六屆四中全會要求：“營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話”。這是發展黨內民主必須解決的一個重要問題。十六大以來，黨中央大力倡導求真務實，廣大黨員干部能講真話，言行一致。但也必須看到，有些地方、部門和單位，不講真話、弄虛作假的現象依然存在，個別地方還比較突出。此風如若蔓延，必然損害黨的形象，影響黨的先進性建設，影響社會誠信和和諧社會建設。

為什么不敢講真話？說到底是因為有的領導為謀私利，不愿聽真話，致使有的黨員只好看領導眼色行事，怕一講真話受打擊報復。尤其在用人機制不完善，仍由領導個人掌握干部“升遷”的情況下，講真話不易，講真話遭難。對黨員要進行“講真話”的教育是必要的，但關鍵還是要完善和健全講真話的保障機制、激勵機制、監督約束機制和不講真話的懲戒機制，使原則的、軟性的規定變成可操作的、硬性的規定，使講假話者付出代價，唯其如此，講假話就不再有市場。

我們強調發展黨內民主，絕不是可以忽視黨的集中統一，恰恰相反，我們發展黨內民主，就是要在黨中央的統一領導下，充分調動黨員的積極性，充分發揮黨的創造活力。我們講民主，歷來與紀律、集中、權威是統一的。黨章要求我們“四個服從”，最重要的是全黨服從中央，服從中央的集中統一領導，堅決維護中央權威，這是政治紀律，這是全黨全國人民的最高利益所在。我們要在黨和國家的指導思想、基本路線、基本綱領、基本經驗、根本道路、基本的方針政策和關系全局的重大問題上，與黨中央保持高度一致，保證中央的政令暢通，在維護中央集中統一領導的前提下，發揮全體黨員和全國人民，發揮各地、各方面的積極性、創造性。