干部民主思考

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在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活“四個(gè)多樣化”日益明顯的新形勢(shì)下，**區(qū)為了積極探索基層民主政治建設(shè)，于去年開展了街道團(tuán)委直接選舉工作，這項(xiàng)舉措切實(shí)提高了廣大團(tuán)員青年對(duì)團(tuán)組織建設(shè)的民主參與程度，同時(shí)也極大地促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，探索政治文明建設(shè)具有較明顯的實(shí)踐意義。本文擬就街道團(tuán)委直接選舉對(duì)擴(kuò)大干部工作民主化的積極因素作一些探討。

一、街道團(tuán)委直接選舉的基本做法及主要特點(diǎn)

我區(qū)開展的街道團(tuán)委直接選舉工作，改變了街道團(tuán)委班子的產(chǎn)生方式，將原來團(tuán)的基層委員會(huì)換屆，由上屆團(tuán)的委員會(huì)廣泛征求所屬團(tuán)組織和團(tuán)員的意見，確定候選人預(yù)備名單，報(bào)同級(jí)黨組織和上級(jí)團(tuán)組織同意后，提交團(tuán)代表大會(huì)選舉的做法，改為確定候選人資格，公開報(bào)名推薦，經(jīng)資格審定后由團(tuán)員代表大會(huì)推選確定正式候選人，由街道全體團(tuán)員直接差額選舉街道團(tuán)委書記、副書記、委員。具體主要有以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

一是制定選舉方案。明確團(tuán)委直接選舉的基本工作程序，以及配套政策。規(guī)定了團(tuán)委書記、副書記、委員競(jìng)選的身份、年齡、學(xué)歷等資格條件，對(duì)報(bào)名競(jìng)選的身份要求作了放寬，干部、工人、農(nóng)民均可報(bào)名參選。對(duì)當(dāng)選后團(tuán)委書記的待遇作了明確，原為行政編制的，任期內(nèi)享受應(yīng)有的政治生活待遇，原為事業(yè)單位干部、企業(yè)職工或農(nóng)民身份的，任期內(nèi)參照街道中層干部落實(shí)政治生活待遇。選舉產(chǎn)生的副書記、委員明確為兼職，原身份不變。

二是公開推薦報(bào)名。推薦報(bào)名面向團(tuán)組織關(guān)系所在街道的廣大團(tuán)員，采取個(gè)人自薦、組織推薦相結(jié)合的方式，符合競(jìng)選條件的團(tuán)員都可以報(bào)名。對(duì)報(bào)名參選人數(shù)不作限制。

三是確定初步候選人。依照選舉方案，對(duì)報(bào)名競(jìng)選對(duì)象進(jìn)行資格審定，將符合條件的人選列為初步候選人，并對(duì)初步候選人進(jìn)行考察了解，保證參選候選人的基本素質(zhì)。

四是民主推選正式候選人。由街道團(tuán)員代表大會(huì)民主推選提交團(tuán)員直接選舉的正式候選人。團(tuán)員代表大會(huì)上，參選人員作競(jìng)選演講，同時(shí)制作比較翔盡的書面情況介紹，使團(tuán)員代表對(duì)參選人員有相對(duì)比較全面的了解，以便從中擇優(yōu)推選正式候選人。街道團(tuán)委書記、副書記正式候選人人數(shù)按照直接選舉的差額比例要求確定，以各職位候選人的得票數(shù)從多到少取足應(yīng)選名額。在選舉日之前4日公布正式候選人的名單。

五是團(tuán)員直接選舉。選舉時(shí)，采取中心投票站和流動(dòng)票箱相結(jié)合的方法進(jìn)行投票。在中心投票站，由正式候選人再次作競(jìng)選演講，介紹自己的經(jīng)歷、特長(zhǎng)及參選目的、工作思路。街道全體團(tuán)員投票選舉直接產(chǎn)生團(tuán)委書記、副書記、委員。

我區(qū)街道團(tuán)委直接選舉的探索和實(shí)踐，是在嚴(yán)格執(zhí)行黨管干部原則和《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》的前提下進(jìn)行的探索，其基本程序和主要做法充分體現(xiàn)了民主集中制原則，使基層團(tuán)干部的選拔任用方式產(chǎn)生了根本性的改變。在具體探索實(shí)踐中，從干部工作民主化的角度分析，實(shí)現(xiàn)了以下四個(gè)突破：

一是選舉形式的突破，由間接選舉改為直接選舉。街道團(tuán)委直接選舉遵循了有關(guān)規(guī)定，但在選舉形式上作出大膽實(shí)踐，一改以往由街道團(tuán)員代表大會(huì)選舉街道團(tuán)委委員，再由委員選書記、副書記的做法，由團(tuán)員直接選舉團(tuán)委書記、副書記、委員，形成了適應(yīng)直接選舉的一套選舉工作機(jī)制，探索了團(tuán)內(nèi)民主選舉的新途徑。

二是參與范圍的突破，由有限參與改為全體參與。從制度設(shè)計(jì)的差異看，由街道團(tuán)員代表大會(huì)選舉街道團(tuán)委班子，實(shí)質(zhì)上只是少數(shù)代表參與了對(duì)團(tuán)委班子的醞釀、選舉等環(huán)節(jié)，且體現(xiàn)程序民主多一些。而街道團(tuán)委直接選舉從兩個(gè)層面擴(kuò)大了團(tuán)員青年的民主參與，一方面是在候選人人選提名環(huán)節(jié)，全方位地保障了團(tuán)員青年的公開參與。另一方面，團(tuán)委直接選舉通過有效的制度完善，豐富和發(fā)展了團(tuán)內(nèi)民主政治體系，使其吸納團(tuán)員直接參與選舉的能力更強(qiáng)、范圍更廣。

三是選舉權(quán)利的突破，候選人的參選由身份限制改為實(shí)行“團(tuán)員待遇”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以往街道團(tuán)委書記人選，提名候選人有較為嚴(yán)格的身份限制，須為公務(wù)員身份，這個(gè)前置資格條件帶有明顯的傳統(tǒng)干部任命管理方式的色彩，勢(shì)必形成在少數(shù)人中選人的無奈局面。且隨著公務(wù)員錄用制度改革的不斷深入，每年錄用人數(shù)非常有限，使街道公務(wù)員編制內(nèi)青年干部群體日漸縮小，我區(qū)大多數(shù)街道青年干部?jī)H有1、2名。面對(duì)慣有的體制限制與組織建設(shè)的人才需求不相適應(yīng)的情況，我區(qū)從加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)的大局出發(fā)，勇于創(chuàng)新、大膽探索，打破了團(tuán)委書記人選身份、行業(yè)的限制，實(shí)行“團(tuán)員待遇”，只要符合資格條件均可報(bào)名參與競(jìng)選，有效地?cái)U(kuò)大了參選的范圍，保障了團(tuán)員青年和團(tuán)干部的選擇權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)下陳街道有41名報(bào)名參選，其中72%名來自農(nóng)村、企業(yè)。這種打破街道團(tuán)委班子候選人身份限制的做法，實(shí)質(zhì)是團(tuán)員被選舉權(quán)利的歸位，能使青年群眾滿意的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，有利于夯實(shí)青年干部隊(duì)伍建設(shè)的源頭基礎(chǔ)。

四是提名方式的突破，候選人由內(nèi)部醞釀改為民主推選。我區(qū)街道團(tuán)委直接選舉的候選人確認(rèn)中采取公開報(bào)名、團(tuán)代會(huì)推選的操作程序，相比由黨、團(tuán)組織醞釀“欽定”的傳統(tǒng)做法有較大的改進(jìn)。在候選人推選、確定過程中，黨組織只是管方案、管資格條件，管操作程序，不對(duì)人選作框框限制、不暗示那些人應(yīng)提名為候選人，而由團(tuán)員民主推選領(lǐng)導(dǎo)成員候選人，將選擇權(quán)讓渡給團(tuán)代會(huì)這個(gè)組織結(jié)構(gòu)，在法理上還是程序上都體現(xiàn)了人選提名的民主化、科學(xué)化。

二、街道團(tuán)委直接選舉的實(shí)踐對(duì)擴(kuò)大干部工作民主的積極意義

隨著干部人事制度改革的不斷深入，干部工作民主化、科學(xué)化、制度化是基本導(dǎo)向，我區(qū)開展的街道團(tuán)委直接選舉工作，順應(yīng)了干部工作民主化的發(fā)展要求，具體分析主要有以下幾點(diǎn)積極意義。

（一）團(tuán)委直接選舉的實(shí)踐，體現(xiàn)了擴(kuò)大干部工作民主與堅(jiān)持黨管干部原則的相統(tǒng)一，對(duì)于推進(jìn)黨管干部前提下的干部工作民主化有著明顯的積極意義。從理論上講，堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大干部工作民主化的目標(biāo)是相一致的，都是為了選好用準(zhǔn)干部。但從現(xiàn)實(shí)角度分析，還存在干部工作民主化與黨管干部原則相沖突的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為黨管干部原則就是單一的委任管理方式，實(shí)行差額選舉時(shí)也需要內(nèi)部定人選，外部做工作，認(rèn)為擴(kuò)大民主搞民主選舉會(huì)帶來思想活躍，難以控制局面，不利于加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。從街道團(tuán)委直接選舉的事例看，選舉工作自始至終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，黨組織在方案制定、資格審查等環(huán)節(jié)上都進(jìn)行了具體的把關(guān)，從對(duì)干部的微觀任用管理轉(zhuǎn)為宏觀管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)并沒有退出，而只是黨管干部的方式方法上作出了探索、創(chuàng)新。采取直接選舉的方式，在體制上保障青年群眾的民主參與，在干部選拔任用工作中尊重和體現(xiàn)了多數(shù)人的意愿，拓寬了團(tuán)干部的選用渠道。從實(shí)踐看，兩個(gè)街道團(tuán)委直接選舉過程沒有出現(xiàn)異常波動(dòng)，且當(dāng)選的街道團(tuán)委班子更具有代表性，整體素質(zhì)較高，使團(tuán)組織真正成為團(tuán)員青年擁護(hù)的群眾組織。綜上所述，堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大干部工作民主的落腳點(diǎn)是相同的，是殊途而歸的。

（二）團(tuán)委直接選舉的實(shí)踐，體現(xiàn)了民主選舉所追求的目標(biāo)是與《條例》規(guī)定的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則相一致的，對(duì)于改進(jìn)干部選拔方式有著明顯的積極意義。民主選舉制度，以直接選舉的方式體現(xiàn)，呈現(xiàn)一種開放式的選擇領(lǐng)導(dǎo)成員特點(diǎn)，并擴(kuò)大了選舉范圍，創(chuàng)造了一個(gè)優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制，這個(gè)做法又全面地遵循了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。另一方面，以民主選舉方式選拔領(lǐng)導(dǎo)成員，勢(shì)必使當(dāng)選者注意公眾形象和品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，把對(duì)下負(fù)責(zé)和對(duì)上負(fù)責(zé)結(jié)合起來，這與干部選拔任用工作所追求選好人、用好人的目標(biāo)是相一致的。我區(qū)洪家、下陳街道團(tuán)委選舉過程中，分別有24名和41名參與競(jìng)選，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村各條線都有報(bào)名。經(jīng)資格審查分別有19名和40名團(tuán)員符合競(jìng)選條件，經(jīng)選舉產(chǎn)生的團(tuán)委班子，整體素質(zhì)較高，經(jīng)過一年以來的運(yùn)行實(shí)踐看，團(tuán)委班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。下陳街道1名非公務(wù)員編制的團(tuán)員當(dāng)選團(tuán)委書記后，其自豪感倍增，責(zé)任意識(shí)、從團(tuán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作兢兢業(yè)業(yè)，團(tuán)工作上了新臺(tái)階，切實(shí)履行了競(jìng)選演說的各項(xiàng)承諾。

（三）團(tuán)委直接選舉的實(shí)踐，體現(xiàn)了群眾民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)與干部工作民主化的要求是基本相適應(yīng)的，對(duì)于提高干部工作的群眾廣泛參與程度有著明顯的積極意義。作為團(tuán)委直接選舉的參與者，每個(gè)團(tuán)員都掌握著一票選舉權(quán)，但他們選票選擇對(duì)最終結(jié)果的影響是比較微小的，同時(shí)選舉結(jié)果與他們具體利益并沒有直接的聯(lián)系，理論上講他們難以有充足的動(dòng)力去參與投票。而我們?cè)趯?shí)際操作中，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，并沒有出現(xiàn)投票率過低的局面，洪家、下陳兩個(gè)街道的團(tuán)員參選率分別達(dá)到了82%和85%，當(dāng)選者最高得票率達(dá)到75%，最低的也有62%，當(dāng)選者的票數(shù)相對(duì)比較集中，且都是在提交選舉的正式候選人中產(chǎn)生，從結(jié)果分析，選舉參與者的認(rèn)知、評(píng)價(jià)沒有出現(xiàn)偏差，消除了團(tuán)員民主素質(zhì)是否成為阻力障礙的擔(dān)心，也反映出群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)與干部工作民主化的要求是基本相適應(yīng)的。

三、街道團(tuán)委直接選舉對(duì)廣大干部工作民主的借鑒作用

（一）從改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的要求出發(fā)，探索群眾團(tuán)體直接選舉的新方法。黨的十六大報(bào)告指出，“黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)在積極推進(jìn)人民民主發(fā)展過程中，面對(duì)日益擴(kuò)大的群眾參與，可以通過有效的制度創(chuàng)新、實(shí)踐來完善和發(fā)展社會(huì)主義政治體系，使其吸納群眾參與的空間更大、能力更強(qiáng)。黨內(nèi)民主的發(fā)展決定黨整合社會(huì)的能力，才能形成密切的黨群關(guān)系。從這個(gè)角度分析，對(duì)相對(duì)邊緣化的基層群眾團(tuán)體組織有步驟地探索民主選舉，強(qiáng)化黨與社團(tuán)關(guān)系的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政治體系的凝聚性，最大限度地得到社會(huì)各個(gè)界層的認(rèn)同和支持，從而達(dá)到有效協(xié)調(diào)和整合社會(huì)的效果。另一方面，探索群眾團(tuán)體組織民主選舉工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍、層次，擴(kuò)大群眾的參與程度，也是強(qiáng)化其自身組織建設(shè)的一項(xiàng)有效措施，這個(gè)也是黨加強(qiáng)對(duì)群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)落腳點(diǎn)。

（二）從改進(jìn)黨管干部方法的要求出發(fā)，探索干部工作民主化的新方法。在民主成為政治體制改革基本方向的前提下，干部制度改革無法回避民主的介入。干部選用民主化是為了更好地堅(jiān)持黨管干部原則，作為干部選用的一種方式、方法，它是服從服務(wù)于黨管干部原則的。在新的歷史時(shí)期，干部選用民主化應(yīng)貫徹黨管干部原則，應(yīng)按照黨的方針、政策來管干部，更多體現(xiàn)黨委在干部選拔任用工作中管政策、管職數(shù)、管條件、管程序，在這個(gè)前提下，大力發(fā)揮群眾參與和公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，把群眾公認(rèn)與組織確認(rèn)、法規(guī)承認(rèn)高度統(tǒng)一起來。擴(kuò)大干部工作民主，應(yīng)按照體現(xiàn)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、平等的原則，應(yīng)緊扣住核心環(huán)節(jié)探索新措施。要重點(diǎn)探索干部人選提名的民主化。改進(jìn)和完善干部人選的提名方式，改變“關(guān)門選干部，由少數(shù)人定干部”的做法，在程序上應(yīng)落實(shí)“先民主推薦、后提名醞釀”，并切實(shí)擴(kuò)大推薦的范圍和層次，吸納更多的群眾參與干部工作，把民意結(jié)果作為干部人選醞釀、確定的主要依據(jù)。具體可探索實(shí)行虛位民主推薦制度，即改變?nèi)吻皯?yīng)急性民主推薦的做法，適當(dāng)提前推薦時(shí)間，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)調(diào)整充實(shí)的需要，由組織部門按潛在的虛擬職位進(jìn)行分類劃組，定期或不定期在較大的范圍（全區(qū)性）開展民主推薦，以克服民主推薦程序倒置的弊端；可探索實(shí)行自薦公推，符合條件的人選都可報(bào)名參與職位競(jìng)爭(zhēng)，將經(jīng)審查合格的人選提交給干部群眾代表進(jìn)行公開推薦，以推薦結(jié)果為依據(jù)，產(chǎn)生擬任考察人選。另一方面，要探索干部考核監(jiān)督的民主化。除了繼續(xù)實(shí)行行之有效的干部考核監(jiān)督制度外，應(yīng)打破傳統(tǒng)的工作模式，引入公眾評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，給群眾創(chuàng)造廣泛參與干部工作的條件與環(huán)境。建立干部公信度民意調(diào)查制度，由專門機(jī)構(gòu)按照科學(xué)原理開展民意調(diào)查，經(jīng)常主動(dòng)地聽取群眾對(duì)干部的滿意度和存在問題的反映。要搞好輿論監(jiān)督，有效運(yùn)用各種輿論工具對(duì)干部工作和干部個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）從完善選舉制度的要求出發(fā)，探索競(jìng)選民主化的新方法。我國(guó)的民主制度迄今為止是最高類型的民主，但其具體發(fā)展?fàn)顩r同社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求還有一定的差距，這正是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的動(dòng)力所在。競(jìng)選民主化的一個(gè)主要途徑，就是要切實(shí)落實(shí)差額競(jìng)選制度。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行差額競(jìng)選，其候選人產(chǎn)生，應(yīng)實(shí)行黨委提名與群眾提名相結(jié)合、上級(jí)提名與同級(jí)提名相結(jié)合。提名人選經(jīng)組織審定后，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。要逐步試行候選人與選舉人見面及向選舉人發(fā)表施政演說等競(jìng)選形式，可通過組織候選人作專題報(bào)告、演講、回答提問、質(zhì)詢等，讓選舉人更充分地了解候選人情況，正確作出選擇。另外，還可借鑒目前“兩推一選”選舉村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的做法，在鎮(zhèn)（街道）一級(jí)運(yùn)用“兩票制”選舉方式，選舉黨政負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員。即由具有選民資格的公民直接推薦初步人選，上級(jí)黨組織根據(jù)推薦和民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果，在資格審查的基礎(chǔ)上，確定候選人，再由黨代表和人大代表投票選舉。這樣做，在傳統(tǒng)選舉的基礎(chǔ)上，增加了民主推薦環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的民主參與程度，有利于落實(shí)群眾的“四權(quán)”。