基層組織設置思考

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**縣是一個以高揚程灌區(qū)為主的農(nóng)業(yè)縣，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，過去單純按行政區(qū)劃和黨員居住地就近設置黨組織的做法已滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不能適應建設社會主義新農(nóng)村的要求。近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的需要，**縣按照“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、農(nóng)民增收入”的工作思路，大膽探索創(chuàng)新“支部+合作社”的農(nóng)村黨建新模式，對創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置進行了有益的嘗試，初步探索出了一條農(nóng)村黨建與經(jīng)濟發(fā)展有機結合的新路子，取得了黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展共贏的良好效果。

一、因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作新組織。按照“搭臺不唱戲、扶持不干預、參與不包辦、服務不添亂”的要求，各級黨組織堅持走多領域延伸、多形式創(chuàng)辦、多元化推進的路子,緊緊圍繞養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、枸杞、洋芋、紅棗、小雜糧等主導產(chǎn)業(yè)，牽頭把專業(yè)大戶、黨員示范戶和群眾組織起來，扶持產(chǎn)業(yè)帶頭人和各類專業(yè)技術人員領辦產(chǎn)業(yè)合作社，引導致富能人自發(fā)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)為依托、以合作社為載體、以農(nóng)戶為基礎、以富民為目的的黨組織領辦型、政府扶持型、致富能人創(chuàng)辦型等多類產(chǎn)業(yè)合作社。在合作社發(fā)展中，堅持農(nóng)民自愿的原則，不靠行政命令去強性組建，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權；堅持民辦、民管、民受益的原則，讓農(nóng)民自行選擇，自主管理，自我發(fā)展；堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的原則，使各類專業(yè)合作社逐步由松散結合向緊密聯(lián)合、由簡單合作向規(guī)范運作、由小范圍向寬領域發(fā)展。目前，全縣成立養(yǎng)殖、洋芋、枸杞、紅棗、瓜菜，良種繁育、小雜糧等各類專業(yè)合作社27個，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品質量認證、綠色食品認證的4個，會員6000多人，其中黨員260人，有3名以上黨員的合作社19個。

二、積極探索，不斷創(chuàng)新基層黨組織設置新模式。結合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實際，縣上下發(fā)了《關于創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置的實施意見》，確定蘆陽鎮(zhèn)、紅水鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取“黨組織管合作社、合作社促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)連農(nóng)戶”的方法，積極探索，大膽創(chuàng)新，初步形成了蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社黨支部建在專業(yè)合作經(jīng)濟組織上的單設模式；草窩灘鎮(zhèn)枸杞合作社黨支部和專業(yè)合作組織負責人“兩種組織、一套人馬”的復合模式；五佛鄉(xiāng)紅棗合作社黨支部在專業(yè)合作組織中開展工作的依托模式；還有一些黨組織在專業(yè)合作組織中組建黨小組、設立黨員示范崗的過渡模式。通過創(chuàng)新黨組織的設置，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和專業(yè)合作組織的群眾化、市場化特點有機結合起來，逐步建起了以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)合作社黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎的新型組織網(wǎng)絡。黨組織努力把合作社中的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把思想積極、帶領群眾致富能力強的產(chǎn)業(yè)帶頭人和專業(yè)大戶培養(yǎng)發(fā)展成黨員，讓黨員在合作社中挑大梁，帶領和引導群眾積極參與合作社建設，實現(xiàn)了合作社經(jīng)濟利益與農(nóng)村黨建的有效對接，找準了黨建工作的立足點和新抓手。蘆陽鎮(zhèn)黨委將處在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的160多名黨員從一些行政村黨支部剝離出來重新組合，跨村組建了養(yǎng)殖合作社黨總支和勞務經(jīng)濟合作社黨總支，下設6個黨支部，合作社理事長、副理事長兼任合作社支部書記、副書記，使合作社支部成為培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶領群眾共同致富的中堅力量。草窩灘鎮(zhèn)黨委為促進枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以紅躍村為主組建了“世紀紅”沙漠枸杞產(chǎn)銷合作社，建立了村社合一的聯(lián)合黨支部，全村38名黨員全部參加了合作社，16人擔任了合作社負責人，承擔起了種植銷售任務，成了合作社的骨干力量。目前，全縣27個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織中成立黨組織11個，其中黨總支2個、黨支部9個，黨小組25個，“支部+合作社”工作模式覆蓋4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村。

三、規(guī)范管理，切實完善合作社黨組織運行新機制。鄉(xiāng)村黨組織主動幫助合作社完善各項規(guī)章制度，指導合作社建立健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構，基本實現(xiàn)了合作社“有組織、有會員、有場地、有章程、有實體”的“五有”目標。各產(chǎn)業(yè)黨組織堅持“支部抓合作社、合作社促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)富群眾”的工作方式，引導合作社堅持“五不”原則，即不得搞強迫命令，不得違背大多數(shù)農(nóng)戶的意愿，不得低于市場價格壓級壓價，不得向農(nóng)戶攤派費用，不得隨意違反與農(nóng)戶簽訂的有關協(xié)議，以保證決不坑農(nóng)、害農(nóng)。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，堅持讓黨員會員唱“主角”、發(fā)揮主導作用，在推廣新技術、傳授新技能、指導經(jīng)營管理過程中提供無償服務，引導更多的農(nóng)戶參加合作社、參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。合作社在盡可能降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的前提下，在一些服務環(huán)節(jié)合理收取一定的費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大。草窩灘鎮(zhèn)枸杞合作社堅持新品種、新技術由黨員率先引進，試驗成功后逐步向群眾推廣，在黨員的帶動下，全縣240多農(nóng)戶參與種植，形成了15000多畝的枸杞種植規(guī)模，產(chǎn)品遠銷上海、北京、廣州、新疆等十多個省市和俄羅斯、哈薩克斯坦等國家，在上海首屆國際林產(chǎn)品博覽會上榮獲“最受歡迎獎”；蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社實行品種、飼料、防疫、銷售、品牌“五統(tǒng)一”，使參與養(yǎng)豬合作社的社員每頭豬配種費用降低了10—15元，豬肉銷售每斤比市場價高出0.10—0.30元。

四、搭建平臺，有效拓寬群眾共同致富新路子。合作社黨組織堅持把服務放在首位，不斷健全完善服務體系，創(chuàng)新服務方式，把黨的組織優(yōu)勢融入到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極為農(nóng)民提供市場、技術、信息、資金等方面服務，解決了群眾在致富過程中一家一戶辦不了、辦不好的事情，使農(nóng)村黨建工作有了落腳點。紅水鎮(zhèn)馬鈴薯經(jīng)銷合作社黨支部，以市場為導向，把單打獨斗的分散種植戶結成利益共同體，有效解決了分散種植、無序競爭的難題，保障了農(nóng)民的利益和會員的合法權益，有力促進了產(chǎn)業(yè)化進程。五佛鄉(xiāng)大紅棗合作社黨支部在加強種植指導的基礎上，重點放在“找市場、促銷售”上，形成了20多人的銷售專業(yè)隊伍，**年銷售紅棗200多萬斤，實現(xiàn)銷售收入3000多萬元，種植戶人均增收2000元，有效解決了棗農(nóng)的后顧之憂。草窩灘鎮(zhèn)紅躍村65％的農(nóng)戶從事枸杞種植，種植面積達到5052畝，合作社黨支部因勢利導，建起了科技書屋、信息之家等技術服務陣地，邀請專業(yè)技術人員和專家、教授舉辦培訓班，到村里進行現(xiàn)場培訓指導，去年入社社員戶均收入達到20250元，人均純收入達4500元，使這個經(jīng)濟長期落后的村，步入全縣富裕村的行列。同時，“支部＋合作社”把活動的著力點和側重點放在調整產(chǎn)業(yè)結構、搞好科技推廣、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開拓產(chǎn)品市場、強化輻射功能上，推動了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。如：蘆陽鎮(zhèn)養(yǎng)殖合作社，目前已建成豬、羊、雞標準化示范小區(qū)5個，萬頭種豬場1家，千頭豬場5家；千只羊場1家；萬只雞場2家。全鎮(zhèn)豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別達到6萬頭、8萬只和25萬只。農(nóng)民來自合作經(jīng)濟組織的收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上。結合實施“雙培雙帶”工程和開展“雙聯(lián)雙帶”活動，黨組織引導和組織入會早、技術好、資金足的黨員，以“一對一”或“一對多”的形式，從資金、技術、信息等方面開展結對幫扶。合作社黨組織普遍建立了入社黨員帶小戶和幫扶困難戶的幫帶責任制度，明確要求每個黨員聯(lián)系2—3戶經(jīng)營潛力較大的農(nóng)戶，幫扶1戶困難戶。通過推行這一制度，目前黨員幫帶有潛力的散養(yǎng)小戶80多戶，困難戶21戶，落實幫扶資金200多萬元。其中，養(yǎng)雞合作社理事長張明杰擔保協(xié)調貸款60多萬元，解決了本村30多戶養(yǎng)殖戶資金短缺的問題。

“支部+合作社”黨建模式在我縣的推行，盡管仍處于探索、完善的過程中，但實踐證明，它深化了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙培雙帶”工程，成功破解了黨員想帶頭致富無門路、想帶領群眾共同致富無載體、致富帶頭人中的先進分子想發(fā)揮作用無舞臺等問題；它創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織設置的形式，打破了農(nóng)村基層黨組織單純按地域設置和黨員只參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，使黨組織構架由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡式，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨總支部、專業(yè)黨支部、黨小組、黨員中心戶五級黨組織網(wǎng)絡管理體系；它拓寬了黨組織帶領群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加收入的渠道，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領導產(chǎn)業(yè)合作社黨組織，產(chǎn)業(yè)合作社黨組織帶領合作社，合作社帶領能人，能人帶領農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的新機制；它完善了農(nóng)村黨員教育管理的方式，使黨的組織生活更加貼近黨員的生產(chǎn)實際和切身利益，為實現(xiàn)黨員分類教育管理構筑了新平臺。

針對目前全縣發(fā)展的現(xiàn)狀，今后加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織黨建工作，重點做好以下幾個方面工作。

一、加強教育引導，切實增強抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織黨建工作的積極性和主動性。堅持以學習貫徹黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，充分利用廣播電視宣傳、工作會議引導、參觀考察學習、互相交流推進等多種形式，深入發(fā)動，廣泛宣傳，教育廣大黨員群眾正確認識專業(yè)合作經(jīng)濟組織的地位和作用，增強發(fā)展意識，積極參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營，為發(fā)展壯大黨員隊伍夯實基礎。同時，加強教育引導，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人思想認識水平，主動配合支持基層黨組織在專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立黨組織工作，進一步發(fā)揮黨組織的領導核心作用，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、強化組織領導，不斷形成縣鄉(xiāng)村三級齊抓共管的工作合力。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織負責人為具體責任人的黨建工作責任體系，明確責任分工，靠實工作任務，健全考核機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的網(wǎng)絡式工作格局。實行縣級領導干部聯(lián)系點制度，每人聯(lián)系1個有規(guī)模、有影響的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，幫助發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟組織，協(xié)調解決相關問題，健全黨的組織體系，抓好典型示范，形成發(fā)展合力，進一步推動農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織上臺階上水平。

三、采取有效措施，進一步規(guī)范專業(yè)合作經(jīng)濟組織隸屬關系。按照有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展、有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的原則，凡是有3名以上正式黨員的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都要及時建立黨組織；對不具備建立黨組織條件的專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過設立黨小組、選派黨建工作指導員等形式規(guī)范管理。認真做好思想政治工作，加強專業(yè)合作經(jīng)濟組織中黨員的教育管理，注重發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，切實增強基層黨組織對新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織的影響力和滲透力。

四、突出作用發(fā)揮，著力提升專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務群眾的針對性和實效性。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織黨組織要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新要求，不斷調整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，有效整合各方面的力量，在項目、資金、技術、信息等多方面服務上下功夫，有效拓展專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務群眾的領域和內容，努力提高帶領群眾共同致富的本領。結合實施“雙培雙帶”工程，建立聯(lián)系培養(yǎng)制度，不斷將政治素質好、工作能力強、群眾威信高的合作社理事會成員和農(nóng)民經(jīng)紀人及時列入發(fā)展對象進行重點培養(yǎng)，適時吸收到黨內來，擴大黨的工作覆蓋面。深入開展豐富多彩的黨性實踐活動，進一步深化“雙聯(lián)雙帶”活動和農(nóng)村無職黨員“三定”制度，科學合理地設置黨員服務群眾的崗位，不斷創(chuàng)新專業(yè)合作經(jīng)濟組織中黨員發(fā)揮作用的有效形式和載體，更加有效地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷擴大專業(yè)合作經(jīng)濟組織黨建工作的影響力，努力提升農(nóng)村基層黨組織領導、服務經(jīng)濟建設的能力和水平。