政府公務員制度思考

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最近,筆者隨國家人事部第二期全國市(地)人事局長培訓班赴歐盟總部和德國訪問考察公務員制度,頗有收獲。歐盟公務員制度吸收了歐洲各國政府公務員制度的優點,德國政府的公務員制度與其極為相似,只不過歐盟更注重適應各成員國的情況,在公務員制度方面體現為各國搞好服務。總體看,其公務員制度具有通過考試入門、突出能力建設、注重個性化發展、更加有效地搞好服務的特點。秩序、規范、效率,是對歐盟和德國政府機構運轉的總體印象。

公開競爭、入門考試,是挑選公務員的重要渠道。除通過選舉或黨派派遣的職位外,其他高、中、低級空缺職位都公開條件,公開報名參加考試。考試方式上,歐盟是采取書面考試和面談相結合,德國是考試和對符合設定條件的人員隨機確定話題面談評估兩種方法并存。

考核評估、憑實績晉升,是調動公務員積極性的重要手段。無論歐盟還是德國政府都對公務員有考核評估機制,體現職位管理的特點,由部門主管對其工作人員進行考核,考核方法有平時掌握、開展談話、與當事人溝通等,年終從完成工作數量、質量及工作方式等方面分五級綜合評價其一年來的情況。突出業績和能力的評估,不同等級的公務員也有不同的能力評價標準。考核中將定性的標準轉化為量化的評估結果。

培訓內容和形式的多樣化、個性化,是提高公務員能力的有效措施。強有力的財政支持,使培訓教育制度化、正常化。歐盟公務員每年脫產培訓十天,培訓內容完全適應公務員自身的需求來進行,針對性和實用性很強。在培訓類型上,有新進公務員專業培訓、在職公務員技能培訓、某些專業人員強制性培訓,還有晉升職務公務員任職培訓等。培訓內容不求一律,有語言、技能、談判技巧、項目管理等。培訓方式有公務員培訓學院、遠程教育、夜校等多種形式。無論參加何種形式、何種內容的培訓,一般都能尊重個人意愿。培訓經費都列入財政預算。

穩定的高收入福利政策,是吸引優秀人才到政府服務的保證。為了增強政府機構對優秀人才的吸引力,他們從制度上保證公務員的收入不斷提高,有一個比較完善的福利制度和靈活的人性化的公務員管理方法。首先公務員不會被解雇,其次如遇家庭困難,公務員可申請實行靈活的工作時間,再加上公務員的收入一般都達到同類型人員的中等以上水平,給人以穩定感、責任感,從而能夠吸引優秀人才到政府機構并保持隊伍穩定,與那些國際知名大企業吸引人才進行有力的抗衡。

主管負責制的考核管理體制,增強了考核的準確性,減少了推諉扯皮,提高了工作效率。政府人事部門負責考核工作的政策、規劃和組織,主要抓宏觀,具體工作由各部門負責。針對平時考核難實施的狀況,歐盟的負責機構也在努力探索更為有效、更便于量化的考核方法,增強考核的科學化和針對性。主張領導更多地與部屬溝通,增進了解,掌握其工作狀態和完成任務的質量,做到心中有數。領導與部屬的雙向溝通交流,也會使部屬更好更及時地向領導反映自己的想法和要求,了解最新信息。這種嘗試很好地調動部門領導的積極性。

靈活的用人制度使政府服務更為寬泛,質量更高。歐盟及德國都實行終身制公務員和雇用制公務員相結合的辦法,即使政府有一支素質高的穩定的公務員隊伍,同時,相當高比例的雇用制公務員加入,增添了政府的活力,而且能為政府解決許多專業性很強、時效要求很高的工作任務,節約了成本,提高了效率。據了解,在公務員隊伍中,歐盟和德國中央政府終身制的公務員占大多數,而德國各地方政府雇用制公務員所占比重較大,最多的地方超過半數。終身制公務員與雇用制公務員是同工同酬,終身制公務員有忠于國家、保持中立、不允許罷工、不能兼第二職業等要求,而對雇用制公務員則沒有作限制。而且雇用制公務員聘用權都由各地方自己負責,實際運行的效果還比較好。

歐洲和德國政府公務員制度盡管有一套規范的程序和習慣,也有一些缺陷:一是招錄公務員強調在本國和歐盟國家范圍內選人,阻礙了別國優秀人才的進入;二是考核對部門主管依賴性過高,那么主管個人的偏見、好惡和主觀往往會影響評價的公正性。通過考察,對我們借鑒發達國家成功的管理經驗,進一步提高自身的水平，是十分有益的幫助。