代表性公認(rèn)程度思考

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黨的代表大會(huì)制度是黨的根本政治制度。黨的各級(jí)代表大會(huì)是同級(jí)黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是該級(jí)黨組織的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。組成這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的基本單位是黨代表，黨代表的集體意志，就是黨的代表大會(huì)的最終決策。因此，做好黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作，推選出高素質(zhì)的黨代表，是開好黨的代表大會(huì)的基本保證。

一、黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作的重要性

黨的代表大會(huì)能否充分行使好職權(quán)，正確討論決定黨的重大問題，選舉出有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，關(guān)鍵在于黨代表。所以，做好黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作尤為重要。

（一）做好黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作，是提高黨代表素質(zhì)的前提基礎(chǔ)。黨代表素質(zhì)高低，直接決定著能否正確行使黨代表大會(huì)的職權(quán)。《黨章》規(guī)定，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職權(quán)是：（1）聽取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告；（2）聽取和審查同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；（3)討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議；（4）選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。由上述規(guī)定可以看出，無論是工作報(bào)告的聽取和審查、重大問題的討論決定，還是兩個(gè)委員會(huì)的選舉產(chǎn)生，都要通過黨代表的工作來完成。因此，只有嚴(yán)格按照推薦、考察、選舉的程序做好黨代表的推選工作，才能確保選出的黨代表既能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性要求，又有較強(qiáng)的議黨議政議事能力，使黨代表隊(duì)伍的素質(zhì)得到保障，才能確保黨代表的作用得到有效發(fā)揮，使黨的代表大會(huì)的職權(quán)得到正確行使。這樣，對(duì)于我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，鞏固深化黨的先進(jìn)性建設(shè)，必將起到重要的引領(lǐng)作用。

（二）做好黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作，是增強(qiáng)黨代表代表性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是一個(gè)擁有7000多萬黨員的大黨，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益。黨的代表大會(huì)所作出的決策，必須要體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求。這就需要聽取來自不同階層、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的廣大黨員的見解、主張、意愿和訴求，需要集中全黨智慧，這就要求黨代表隊(duì)伍必須具有廣泛的代表性。而只有嚴(yán)格按照推薦、考察、選舉的程序做好黨代表的推選工作，使黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)模范人物、專業(yè)技術(shù)人員以及生產(chǎn)一線、工商企業(yè)、少數(shù)民族、婦女、工人、農(nóng)民等各階層、各領(lǐng)域、各地區(qū)的代表占有科學(xué)合理的比例，才能增強(qiáng)黨代表的代表性，才能更廣泛的代表廣大黨員行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)政治生活，從而為黨的代表大會(huì)正確決策提供科學(xué)依據(jù)，使廣大黨員的意志得到充分體現(xiàn)，使黨的先進(jìn)性得到保證。

（三）做好黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作，是提高黨代表公認(rèn)程度的重要保證。一名合格的黨代表，不但在推選過程中應(yīng)該得到廣大黨員的認(rèn)可，而且在當(dāng)選后履行職責(zé)的過程中更應(yīng)該贏得公眾的認(rèn)可。目前，與人大代表、政協(xié)委員相比，黨代表的公認(rèn)程度處于劣勢(shì)，這與我們的體制有關(guān)，更與黨代表的推選工作有關(guān)。因此，只有嚴(yán)格按照推薦、考察、選舉的程序做好黨代表的推選工作，切實(shí)做到擴(kuò)大民主、依法選舉，才能確保將那些黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、效率高、觀念新，廣大黨員公認(rèn)的、能夠代表廣大黨員和群眾意志的優(yōu)秀黨員選上來，成為廣大黨員和群眾的真正代言人，進(jìn)而使廣大黨員和群眾的見解、主張、意愿、訴求在黨代會(huì)上真正反映出來，使黨代表的作用得到了充分發(fā)揮。這樣，黨代表的公認(rèn)程度就會(huì)逐步得到提高，從而進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員和黨代表的榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感和參政議政的熱情，使我們黨始終保持先進(jìn)性。

二、黨代表選舉工作及其履行職責(zé)過程中存在的問題及原因分析

我們現(xiàn)行的黨代表選舉辦法，主要是依據(jù)1990年制定的《基層組織選舉工作暫行條例》和1994年修訂的《地方組織選舉工作條例》制定的。顯然，十幾年來，我們國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都發(fā)生了顯著變化，反映到政治生活領(lǐng)域，人們的主體意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，廣大黨員參與政治生活的要求越來越高，原有的黨代表選舉工作存在著許多需要改進(jìn)和完善的地方。

（一）黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作中存在的問題

1、選區(qū)劃分不夠科學(xué)。目前，選舉黨代表的選區(qū)是按照黨組織的隸屬關(guān)系來劃分的，每個(gè)選區(qū)范圍過大，黨員類型復(fù)雜，平時(shí)接觸少，彼此了解不多，有的甚至根本不認(rèn)識(shí)。這樣，不利于選出代表性和廣泛性都很強(qiáng)的黨代表。

2、候選人提名不夠民主。在黨代表的推選工作中，雖然規(guī)定了候選人的提名要有幾上幾下、反復(fù)醞釀的程序，但是在實(shí)際操作過程中，一些黨組織往往根據(jù)分配的代表名額、結(jié)構(gòu)等情況，安排出意向性人選進(jìn)行考察了解，沒有明顯問題后，報(bào)經(jīng)黨委研究同意形成初步人選，最后交由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。整個(gè)醞釀、提名過程，黨組織發(fā)揮了主體作用，而黨員的意志沒有全面充分體現(xiàn)。候選人當(dāng)選也往往認(rèn)為是“組織安排”，黨代表逐漸成了一種“政治榮譽(yù)”。這不但影響了黨代表素質(zhì)的提高，而且影響了選舉制度民主本質(zhì)的充分體現(xiàn)。另外，差額人選的確定，組織意圖也十分明顯。有的地方為保證組織上提名的候選人當(dāng)選，在挑選差額人選時(shí)，選擇工作能力較弱、群眾評(píng)價(jià)一般的人，讓代表感到選他明顯不合適，出現(xiàn)“陪選”現(xiàn)象。有的還向黨員間接暗示甚至直接點(diǎn)明差額人選名單。這些都違背了選舉工作的基本原則和有關(guān)要求，挫傷了黨員參與選舉的積極性，導(dǎo)致差額選舉工作存在形式化。所以有人對(duì)黨內(nèi)選舉的評(píng)價(jià)是“走形式、設(shè)懸念”。

3、介紹候選人的方式過于簡(jiǎn)單。目前，對(duì)候選人的介紹只是印發(fā)候選人的名冊(cè)、簡(jiǎn)歷。這種靜態(tài)式的文字介紹，只能說明一個(gè)人曾從事過什么工作、擔(dān)任過什么職務(wù)，并不能說明他干得怎么樣，不足以判斷他的能力、水平和政治素養(yǎng)、思想品德。選舉人在較短時(shí)間內(nèi)，從眾多不熟悉、不了解的人選中選擇出政治水平高、工作能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的黨代表是有一定難度的。于是，一些黨員往往投的是對(duì)組織提名的“信任票”、對(duì)熟悉人選的“感情票”、對(duì)某個(gè)候選人一知半解的“印象票”或從簡(jiǎn)歷中得來的“感性認(rèn)識(shí)票”。這就形成了廣大黨員、黨代表參與而不知情，投了票卻不了解候選人能否真正代表黨員意愿的情況，導(dǎo)致了選舉的隨意性和盲目性。

（二）黨代表的素質(zhì)、代表性和公認(rèn)程度方面存在的問題

1、少數(shù)代表素質(zhì)低，難以盡職盡責(zé)。盡管近年來各級(jí)黨組織加大黨員培訓(xùn)、教育、管理力度，黨員的政治覺悟、理論水平及業(yè)務(wù)技能均有所進(jìn)步，但貧困地區(qū)農(nóng)村黨員代表由于年齡大、文化程度低，在履行職責(zé)過程中，思想上存在著舊的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為年齡大的干部有工作經(jīng)驗(yàn)、處事穩(wěn)重，年輕干部思想偏激、辦事不牢靠，怕其上任后壓不了臺(tái)，在其思想作風(fēng)、工作能力等方面不能量化比較時(shí)，往往注重候選人的資歷及以前所擔(dān)任過的職務(wù)，因而造成一些新提拔的干部落選。再有，就是缺少責(zé)任心，在選舉領(lǐng)導(dǎo)班子過程中，認(rèn)為圈好劃叉難找，選誰都一樣，便隨意選擇，在聽取和討論報(bào)告的過程中也只是例行程序、敷衍了事，提不出自己的見解和主張。

2、代表結(jié)構(gòu)比例不盡合理，缺乏代表性。目前，在各級(jí)黨代會(huì)的代表構(gòu)成中，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部占了多數(shù)，勞動(dòng)模范、專業(yè)技術(shù)人才和基層一線黨員占少數(shù)。從**地區(qū)今年各級(jí)黨代表隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)來看，與上屆黨代表構(gòu)成相比，盡管勞動(dòng)模范、專業(yè)技術(shù)人員和基層一線黨員的比例有明顯提高，但還存在著比例失調(diào)問題。這樣的代表結(jié)構(gòu)，難以真正代表黨內(nèi)各階層、各領(lǐng)域、各地區(qū)的意志和利益。

3、代表作用發(fā)揮得不夠充分，公認(rèn)程度較低。目前，黨代表作用的發(fā)揮僅僅局限于黨的代表大會(huì)上，黨代會(huì)閉會(huì)后，黨代表發(fā)揮作用就失去了依托和載體，黨代表的身份似乎消失了，很難對(duì)黨代會(huì)決議的落實(shí)情況及“兩委”履行職責(zé)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。這與黨代表密切聯(lián)系廣大黨員和群眾，積極參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)管理的要求相差甚遠(yuǎn)。黨代表只能機(jī)械的履行“明天開會(huì)，今天報(bào)到；聽完報(bào)告，舉手投票；選出領(lǐng)導(dǎo)，各自開道”的程序，其權(quán)利、地位和影響力明顯削弱，公認(rèn)程度明顯低于人大代表和政協(xié)委員。

（三）存在上述問題的原因分析

1、代表選舉操作程序不夠規(guī)范。每次換屆選舉都要制定一次選舉辦法，選舉辦法沒有用法規(guī)的形式固定下來，政策缺乏連續(xù)性，隨意性較大，有時(shí)制定選舉辦法的主要任務(wù)成了保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)。有的地區(qū)法制觀念淡薄，民主意識(shí)差，工作中怕麻煩、圖省事，未能廣泛征求黨員意見，未能按規(guī)定召開黨員大會(huì)或黨員代表會(huì)議對(duì)正式候選人進(jìn)行預(yù)選票決，而是采取組織內(nèi)定或協(xié)商確定，隨意性很強(qiáng)。有的黨組織在正式選舉中，在代表座位安排上有意識(shí)采取“間隔”辦法，或安排工作人員有意無意地監(jiān)督代表填寫選票，或在選票設(shè)計(jì)上做文章，采取同意的不劃圈，不同意、棄權(quán)的劃圈的做法，影響了投票人意愿的真實(shí)表達(dá)。這樣，代表的素質(zhì)很難得到保證。

2、選舉監(jiān)督機(jī)制不健全。社會(huì)上普遍反映的一個(gè)問題就是黨內(nèi)選舉監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督乏力。一是監(jiān)督缺位。當(dāng)前的選舉制度只對(duì)提名、選舉環(huán)節(jié)作出了相應(yīng)規(guī)定，而對(duì)監(jiān)督、罷免環(huán)節(jié)并沒有作出具體規(guī)定，導(dǎo)致了黨代表權(quán)利運(yùn)行過程中的監(jiān)督缺位，削弱了黨員代表的地位作用。二是監(jiān)督難到位。在黨內(nèi)選舉中，黨代會(huì)主席團(tuán)是負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是選舉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上充當(dāng)了既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色，難于起到監(jiān)督作用。三是監(jiān)督不到位。對(duì)黨內(nèi)選舉工作中提名候選人程序、介紹候選人內(nèi)容、醞釀候選人時(shí)間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)行為沒有作出禁止性規(guī)定。同時(shí)，同級(jí)組織、紀(jì)檢部門又不便于對(duì)同級(jí)黨委選舉實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作不到位。

3、代表思想認(rèn)識(shí)程度不夠。一是對(duì)黨內(nèi)選舉制度的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位。有的黨代表認(rèn)為選舉只是為了完成黨組織的意圖，完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆任務(wù)，對(duì)用什么標(biāo)準(zhǔn)、選什么人不太重視。有的認(rèn)為參與黨內(nèi)選舉就是盡個(gè)義務(wù)，選舉任務(wù)完成，義務(wù)也就完成了。二是對(duì)黨內(nèi)選舉制度的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不到位。有的黨代表容易受宗派意識(shí)和非組織活動(dòng)因素干擾，不能正確行使自己的民主權(quán)利。三是對(duì)黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。黨內(nèi)選舉制度處在不斷的完善和發(fā)展中，民主程度不斷提高，但有些黨組織片面地強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，忽視了黨員的民主權(quán)利；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)，存在“一言堂”、家長制的不良作風(fēng)，沒有從制度建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主、防止黨內(nèi)集權(quán)和防止腐敗的高度來認(rèn)識(shí)黨內(nèi)選舉，導(dǎo)致廣大黨員的民主權(quán)利得不到保障。

三、改革和完善黨代表選舉工作，提高黨代表的素質(zhì)、代表性和公認(rèn)程度的對(duì)策建議

改革和完善黨代表選舉工作，要根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)選舉工作條例的有關(guān)精神，借鑒人大、政協(xié)和國外的一些好的選舉經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，采取標(biāo)本兼治的措施，以健全制度為重點(diǎn)，努力使黨代表選舉工作朝著民主化、程序化、制度化、規(guī)范化方向推進(jìn)，逐步在黨內(nèi)形成透明度高、充分真實(shí)地體現(xiàn)黨員主體意志的民主選舉機(jī)制。

（一）做好黨代表候選人的推薦、考察、選舉工作主要措施

1、優(yōu)化黨代表的結(jié)構(gòu)。代表的廣泛性是在黨代表選舉工作中發(fā)揚(yáng)民主的本質(zhì)要求。只有當(dāng)代表來自各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面且結(jié)構(gòu)比例適當(dāng)時(shí)，才會(huì)有利于黨的民主決策、科學(xué)決策。確定代表的結(jié)構(gòu)比例，可以采取按行業(yè)、部門、系統(tǒng)，結(jié)合地域來確定代表結(jié)構(gòu)類型。重點(diǎn)從三個(gè)方面優(yōu)化結(jié)構(gòu)：一是優(yōu)化職業(yè)結(jié)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，增加基層一線和新的社會(huì)階層代表的比例。領(lǐng)導(dǎo)干部代表在各級(jí)黨代會(huì)中比例不宜超過50％，這樣才能有利于反映不同類型、不同階層黨員的意愿和利益。二是優(yōu)化代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面人才在代表中的比例，以利于增強(qiáng)代表的整體素質(zhì)，發(fā)揮黨代會(huì)的整體功能。三是優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)，代表隊(duì)伍中既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收熱愛黨的工作、年富力強(qiáng)的年輕同志；既要保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的上屆代表，又要注意引導(dǎo)其他黨員積極競(jìng)選黨代表，從而使代表隊(duì)伍形成梯次，充滿活力，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2、科學(xué)劃分選區(qū)。選舉的本質(zhì)意義在于通過法律規(guī)定的程序，挑選出能夠代表某一階層、某一群體人員的意志和利益的代言人。只有合理劃分選區(qū)，才能便于選出代表黨員意志的黨代表。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速、人員結(jié)構(gòu)不斷分化的情況下，要改變目前僅按黨組織的隸屬關(guān)系確定選區(qū)的做法，可以按行業(yè)、部門、系統(tǒng)，結(jié)合地域、黨組織設(shè)置情況劃分選舉單位。同時(shí)，要?jiǎng)澬∵x區(qū)，以便于黨員對(duì)代表候選人的了解和監(jiān)督。

3、完善候選人產(chǎn)生的程序。黨代表候選人的提出既要發(fā)揚(yáng)民主，又要嚴(yán)把資格條件關(guān)，確保參加正式選舉的代表候選人有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的能力。選舉單位應(yīng)按照分配名額，采用自下而上、自上而下、上下結(jié)合的方式提名，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，根據(jù)多數(shù)黨組織或多數(shù)黨員的意見，按照多于候選人名額一定的比例提出代表候選人初步人選；選舉單位對(duì)候選人初步人選要逐個(gè)進(jìn)行全面考察，尤其要考察他們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻、重大原則問題上的政治立場(chǎng)和政治傾向，并征求所在單位黨員、群眾和有關(guān)方面的意見后，形成個(gè)體考察材料，由選舉單位召開黨委會(huì)議，按一定的差額比例確定代表候選人預(yù)備人選。

4、完善黨代表的選舉機(jī)制。在選舉工作中，關(guān)鍵要克服選舉對(duì)主客體范圍的局限性，落實(shí)代表的選擇權(quán)。一是硬化黨代表的標(biāo)準(zhǔn)，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)代表的意愿。大多數(shù)黨員群眾不推薦的人選不能列為考察人選。二是防止選舉失真，確保選舉結(jié)果的公正性。毋庸諱言，影響候選人得票率的因素很多，除了其工作實(shí)績(jī)、人品和能力等素質(zhì)條件外，還包括參與選舉人的個(gè)人情感等不可忽略的人為因素。一些候選人在選舉過程中請(qǐng)客送禮拉關(guān)系，想方設(shè)法提高得票率。針對(duì)這種現(xiàn)象，要嚴(yán)肅選舉工作和政治紀(jì)律，對(duì)于拉選票、搞賄選等違紀(jì)違法行為者要堅(jiān)決查處，并加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的政治責(zé)任心和民主意識(shí)，真正使之做到出手公正，而不是從一己私利出發(fā)，投人情票。三是注意改進(jìn)工作方法，把黨員的選擇權(quán)落到實(shí)處。要建立健全基層黨組織選舉制度，使之更規(guī)范、更有可操作性，將體現(xiàn)黨組織的意圖與保證選舉者的自主選舉權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，防止出現(xiàn)形式主義和走過場(chǎng)的做法。

（二）提高黨代表的素質(zhì)、代表性和公認(rèn)程度的主要途徑

1、切實(shí)保障黨員和黨代表的民主權(quán)利。離開了黨員民主權(quán)利的充分行使和切實(shí)保障，任何所謂黨內(nèi)民主，都會(huì)成為無源之水，無本之木。我們首先要從制度上作出設(shè)計(jì)和安排，保證選出來的黨代表能夠真正享有民主權(quán)利，真正能夠代表大多數(shù)黨員意志，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。這是改革和完善黨代表選舉工作的前提和保證。當(dāng)前，要努力在選舉、審議、監(jiān)督、質(zhì)詢、罷免等五個(gè)方面，保障黨代表享有充分的權(quán)利。

2、擴(kuò)大差額比例。競(jìng)爭(zhēng)是選舉的題中應(yīng)有之義。通過競(jìng)爭(zhēng)，既可以激發(fā)黨員的政治熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量，又可以為候選人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、施展才能的機(jī)會(huì)。目前黨代表選舉差額比例，可以擴(kuò)大到30％。

3、進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立健全監(jiān)督機(jī)制，能夠有效保證黨內(nèi)選舉沿著民主、健康、有序軌道運(yùn)行。（1）建立專門的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為同級(jí)之間不便于監(jiān)督，建議由上一級(jí)黨委組織部門、紀(jì)檢部門、黨員代表組成專門的黨內(nèi)選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)下一級(jí)黨組織選舉黨代表的全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)選舉中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查處理，為確保黨內(nèi)選舉工作健康順利進(jìn)行提供組織保證。（2）建立公示制度和質(zhì)詢制度。在黨內(nèi)選舉中，應(yīng)建立并規(guī)范公示制度和質(zhì)詢制度。公示制度應(yīng)包括公示時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果等，公示時(shí)間一般為7到10天。公示期間，上一級(jí)黨組織接到有關(guān)反映后，要負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)、公布，并按黨章、選舉工作條例和有關(guān)規(guī)定處理。內(nèi)容要以候選人的推薦、提名、醞釀和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。（3）建立聯(lián)名罷免制度。在黨內(nèi)選舉中應(yīng)建立罷免制，便于對(duì)委托權(quán)力運(yùn)行不良后果及時(shí)進(jìn)行校正。罷免案應(yīng)當(dāng)由一定數(shù)額的黨代表向同級(jí)的代表大會(huì)或黨委提出，經(jīng)同級(jí)黨委查證認(rèn)定后，提交同級(jí)黨的代表大會(huì)進(jìn)行表決。

4、善代表在選舉工作中的知情機(jī)制。傳統(tǒng)的選舉工作過分強(qiáng)調(diào)保密，保密的范圍過寬，普通黨員對(duì)干部選舉這個(gè)環(huán)節(jié)知情的領(lǐng)域過窄，使選舉工作步入神秘化的誤區(qū)。黨代表對(duì)選舉工作應(yīng)當(dāng)具有知情權(quán)，這是落實(shí)群眾在干部選拔任用工作中的參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。在選舉前，應(yīng)以書面或通過媒體的形式公開擬選干部職位、任職條件和資格、選舉的程序和結(jié)果、考察方法、工作紀(jì)律等，讓代表熟悉擬選干部的情況，掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督整個(gè)選舉工作。同時(shí)，保障黨員代表知情權(quán)的落實(shí)應(yīng)貫徹適時(shí)適度的公開原則，處理好選舉工作的公開化與保密性的關(guān)系。代表對(duì)選舉工作不知情；貫徹群眾公認(rèn)的原則就是一句空話。但是干部的任免決定涉及到一些同志的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，上下左右都比較敏感，如果該保的密保不住，就會(huì)給選舉工作造成很大的被動(dòng)。為避免引起不必要的思想波動(dòng)，尤其要注意兩個(gè)方面：一是從保證組織意圖的角度，要選準(zhǔn)公開時(shí)間。二是從調(diào)動(dòng)被公開對(duì)象工作積極性的角度出發(fā)，要慎重公開內(nèi)容。主要公開擬任干部的姓名、年齡、性別、政治面貌、文化程度、現(xiàn)任職務(wù)等基本情況，從而確保黨代表有效的行使代表權(quán)。