黨組織建設(shè)實(shí)踐思考

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黨的**屆**全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”要求，內(nèi)涵豐富，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)等各方面內(nèi)容。如何建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，是新時期加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)的新課題。為此，松山區(qū)著眼于新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求，從工作實(shí)際出發(fā)，就進(jìn)一步發(fā)揮村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

一、村級黨組織的基本情況

松山區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個村。農(nóng)村基層黨組織475個，其中村黨總支11個，村黨支部233個，村黨組織占農(nóng)村基層組織的51.4%；村干部1610人，其中村黨組織成員835人，占村干部總數(shù)的51.9%；共有農(nóng)村黨員13472名，其中農(nóng)民黨員9566名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的71.0%。從村黨組織發(fā)揮作用情況看，全區(qū)244個村黨組織中，有126個村黨組織能夠較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，占總數(shù)的51.6%；有84個村黨組織基本能夠發(fā)揮作用，占總數(shù)的34.4%；有34個村黨組織班子不團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，占總數(shù)的13.9%。從村黨組織班子成員建設(shè)情況看，各村黨組織一般3—5人，黨組織中兼職干部547人，其中村黨組織書記、村主任“一肩挑”的36人，“一肩挑”數(shù)占村總數(shù)的14.8%。從黨員發(fā)揮作用情況看，全區(qū)農(nóng)民黨員隊(duì)伍中，發(fā)揮作用好的占73%，發(fā)揮作用一般的占20%，發(fā)揮作用較差的占7%。這些情況說明，村級黨組織總體是好的，能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的發(fā)展需要，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中積極地發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，同時，農(nóng)民黨員作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，在農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域中也積極地發(fā)揮著先鋒模范作用。

二、當(dāng)前村級黨組織存在的突出問題

（一）村“兩委”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性。一些村黨組織在具體工作擺布和處理村“兩委”關(guān)系上出現(xiàn)了三種不良傾向：一是村黨組織包攬一切，甚至是村黨組織書記的個人領(lǐng)導(dǎo)；二是村黨組織班子軟、懶、散，能力不強(qiáng)，威信不高，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，有的村委會無視村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，凌駕于村黨組織之上，村黨組織無法領(lǐng)導(dǎo)；三是村“兩委”班子互相對立，形成兩股勢力，矛盾尖銳，各行其是。

（二）村級黨組織管理缺乏規(guī)范性。主要存在三個“形式化”問題：一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“”、“民主生活會”等制度，但執(zhí)行不到位、落實(shí)不力，黨內(nèi)組織生活不能正常開展，相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人不重視黨員的教育活動。二是村務(wù)公開形式化。一些村在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開上不及時，不全面，不明細(xì)，特別是村級重大事項(xiàng)的開支不規(guī)范、不透明。三是重大事項(xiàng)村民決策形式化。一些村對重大事項(xiàng)的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺少溝通，導(dǎo)致村級民主決策流于形式。

（三）村級黨組織對村民缺乏約束性。稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村黨組織的管理權(quán)限明顯縮小，農(nóng)民對黨組織依賴程度進(jìn)一步減弱，加之“一事一議”的實(shí)行，導(dǎo)致部分農(nóng)民“自我意識”膨脹，集體觀念、合作意識淡薄。村級黨組織對農(nóng)民缺乏行之有效的約束機(jī)制，村級公益事業(yè)發(fā)展困難，村級黨組織對農(nóng)民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏先進(jìn)性。一是部分黨員黨性觀念、宗旨意識淡化。一些黨員存在“小團(tuán)體”思想，拉幫結(jié)派，黨性原則不強(qiáng)；一些黨員不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費(fèi)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利不盡義務(wù)，只圖享受不愿奉獻(xiàn)。二是部分黨員綜合素質(zhì)、能力水平退化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)農(nóng)民黨員中，60歲以上的黨員2214名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的23%，初中及以下文化水平的黨員7239名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的75.6%，可以看出農(nóng)民黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)都不盡合理，致使農(nóng)民黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，能力退化。三是部分黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力弱化。由于思想觀念陳舊、思路狹窄、眼界不開闊等原因，一些黨員發(fā)展意識不強(qiáng)，缺乏信心，思路不清，難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)村致富奔小康的重任。

三、加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)的探索與實(shí)踐

近幾年來，松山區(qū)各級黨組織尤其是村黨組織，立足于自身實(shí)際，圍繞全面建設(shè)小康社會這個主題，勇于實(shí)踐和創(chuàng)新，在加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)中進(jìn)行積極有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）注重加強(qiáng)村級黨組織班子建設(shè)。幾年來，松山區(qū)注重村級黨組織班子建設(shè)，有意識地把那些開拓意識強(qiáng)，具有市場經(jīng)濟(jì)眼光和現(xiàn)代經(jīng)營頭腦的能人培養(yǎng)成為村黨組織成員，努力把村級黨組織班子建設(shè)成為能人聚集的群體。就新一屆村黨組織班子結(jié)構(gòu)而言，班子成員平均年齡40.5歲，高中及中專以上文化學(xué)歷的占40.7%，可以說，無論是年齡結(jié)構(gòu)，還是文化結(jié)構(gòu)，村級黨組織班子成員都有不同程度地改變和優(yōu)化。

（二）注重拓展和延伸黨的工作領(lǐng)域。積極改進(jìn)和創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的覆蓋面，是在新農(nóng)村建設(shè)中有效發(fā)揮黨員先進(jìn)性的重要舉措。全區(qū)大部分村主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，改變傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置形式，符合條件的村都建立了黨總支，依托行業(yè)協(xié)會，把黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，采取“支部+協(xié)會”的方式，積極拓展黨建工作新領(lǐng)域。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村打破原來按本村組和黨員所在地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨小組。上官地鎮(zhèn)根據(jù)黨員的能力素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等情況，重新劃分了黨小組，每個黨小組內(nèi)至少有1名村組干部和1名致富能手，并把生活貧困黨員、流動黨員和發(fā)揮作用一般的黨員合理分配到各黨小組中，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，有效發(fā)揮了黨小組的作用。

（三）注重推進(jìn)村級民主政治建設(shè)。管理民主是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在完善黨內(nèi)民主的前提下，充分尊重群眾的民主權(quán)利，不斷完善村級民主政治建設(shè)各項(xiàng)工作制度。全區(qū)絕大部分村，建立健全了村民自治章程、村規(guī)民約，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)重要村務(wù)規(guī)范決策程序、村黨組織與村委會聯(lián)席會議、農(nóng)村黨組織三年任期責(zé)任目標(biāo)公開承諾、村民代表會議、村民大會等各項(xiàng)制度，村級各項(xiàng)工作步入了規(guī)范化管理的軌道。當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)針對村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的實(shí)際，出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意見》，實(shí)行村級財(cái)務(wù)村書記和主任聯(lián)簽初審、民主理財(cái)小組復(fù)審、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站綜合審“三審”制度，妥善協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系，推進(jìn)了村級民主政治建設(shè)。

（四）注重加強(qiáng)村級組織陣地建設(shè)。村級組織陣地建設(shè)是村級組織開展工作的硬件基礎(chǔ)，關(guān)系到鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。幾年來，全區(qū)十分注重村級陣地建設(shè)，努力為村級工作開展搭建有效平臺，區(qū)里出臺政策，采取黨費(fèi)扶持和自籌相結(jié)合的辦法，為部分村更新了電教設(shè)備，有意向地培植樹立了一批先進(jìn)典型。目前全區(qū)大部分村都能利用黨員活動室這塊陣地，組織廣大黨員學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，議村務(wù)、議思路、議發(fā)展，黨員活動室已成為黨的路線方針政策和“三個代表”的宣傳點(diǎn)、科學(xué)技術(shù)的傳播點(diǎn)、村情民意的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

（五）注重培植樹立先進(jìn)典型。農(nóng)民黨員是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。各村非常注重挖掘和總結(jié)身邊具有代表性的農(nóng)民黨員先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員典型的輻射帶動作用，營造農(nóng)村加快發(fā)展的濃厚氛圍，用身邊的典型事跡教育、引導(dǎo)和鼓舞群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。大廟鎮(zhèn)公主陵村的農(nóng)民黨員段秀禮，依托科技帶動村民大力發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖業(yè)，從無到有，從小到大，規(guī)模越辦越大，效益越辦越好，如今公主陵村已成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)雞專業(yè)村，切實(shí)為群眾找出了一條致富路，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、對策與建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)在于鞏固提高村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。為此，村級黨組織在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：

（一）抓班子，強(qiáng)隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。一是要創(chuàng)新選人機(jī)制，拓寬用人視野，注重把回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商能人納入后備干部隊(duì)伍中，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍儲備人才。二是要全面實(shí)行村黨組織換屆的“兩推一選”制度，擴(kuò)大基層民主，真正把有文化，懂技術(shù)，善經(jīng)營，會管理的黨員選進(jìn)村黨組織班子，關(guān)鍵是選準(zhǔn)村黨組織書記，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要注重改善村班子結(jié)構(gòu)，有意識地把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成入黨積極分子，把優(yōu)秀入黨積極分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部，逐步改變村班子結(jié)構(gòu)單一、管理型干部居多的狀況，優(yōu)化村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。一是要按照教育培訓(xùn)的層次性、系統(tǒng)性和多樣性原則，制定農(nóng)民黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)任務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)部門培訓(xùn)責(zé)任，推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。二是要以新農(nóng)村建設(shè)為主題，圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識和提高執(zhí)政能力這一重點(diǎn)，對農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行素質(zhì)、崗位、學(xué)歷、致富實(shí)用技術(shù)等大規(guī)模培訓(xùn)，使他們執(zhí)行政策、依法辦事、加快發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的能力有較大提高。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動作用和引領(lǐng)農(nóng)民致富的經(jīng)濟(jì)效能，努力提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。四是要整合社會教育資源和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育頻道，逐步構(gòu)建多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）抓發(fā)展，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要把黨的建設(shè)滲透、融合到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收致富中來，依托各村優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大招商引資力度，積極引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收的渠道，增加農(nóng)民收入。三是要采取區(qū)別對待、分類處理、逐步消化的辦法，通過集體投資開發(fā)山林、建設(shè)林果種植業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場，對閑置的房產(chǎn)、荒山、林地進(jìn)行拍賣和租賃等途徑，積極化解村級債務(wù)，努力壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）抓規(guī)范，強(qiáng)措施，為新農(nóng)村建設(shè)完善管理機(jī)制。一是要以推進(jìn)農(nóng)村民主管理為重點(diǎn)，在工作運(yùn)行機(jī)制上，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，建立和推行村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的工作機(jī)制，逐步規(guī)范重大村務(wù)村黨組織會議制度、村“兩委”會議制度、黨員大會制度、村民代表大會制度，增強(qiáng)村級工作的透明度。二是要根據(jù)村干部所在地的人口、地域、任職年限等因素確定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，建立村級干部定額養(yǎng)老、基本生活保障機(jī)制，以消除他們的后顧之憂，充分激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。三是要根據(jù)各村實(shí)際，合理設(shè)定考核目標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，就村班子、村干部的思想覺悟、工作能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律等方面進(jìn)行綜合考核，一年對村干部進(jìn)行一次集中民主評議，以績定酬，酬績掛鉤，建立健全村干部約束激勵機(jī)制，努力形成推動工作的強(qiáng)大合力。

（五）抓服務(wù)，強(qiáng)落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧環(huán)境。各基層黨組織要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入手，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)進(jìn)程。要精心設(shè)計(jì)載體，開展群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動，如“文明小康示范戶”、“五好家庭”、“和諧家庭”、“和諧村組”等創(chuàng)建活動，在軟環(huán)境上搞好各種服務(wù)；要下力量搞好村容村貌整治工作，鼓勵農(nóng)民在村莊周圍、街路兩側(cè)、庭院內(nèi)外種樹種花，抓好村鎮(zhèn)綠化美化工作，從根本上解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，在硬環(huán)境上改善農(nóng)村人居條件。同時要加大扶貧幫困力度，幫助群眾改善生產(chǎn)、生活條件，關(guān)心照顧好孤寡殘弱貧困群體，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧生活新環(huán)境。