三個(gè)五工作機(jī)制思考

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近年來，**縣針對(duì)農(nóng)村青年大多外出務(wù)工，傳統(tǒng)的黨員培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制難奏實(shí)效的問題，開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持推行培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨“三個(gè)五”工作機(jī)制，有效地激發(fā)了新形勢下農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨的積極性、主動(dòng)性，成功地走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展黨員工作的探索之路。

一、背景原因

**縣堅(jiān)持“三個(gè)五”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨主要有三個(gè)方面的原因：

（一）貫徹落實(shí)省市加強(qiáng)黨員發(fā)展工作有關(guān)文件精神的需要。近年來，中央和省、市委先后出臺(tái)了一系列關(guān)于進(jìn)一步加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨步伐，不斷壯大黨員隊(duì)伍的文件規(guī)定，尤其是市委于**年初在我縣鹽場鎮(zhèn)開展工作示范，**年初在全市推廣的《關(guān)于加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨的實(shí)施意見》，明確提出實(shí)施“五三O”工程的奮斗目標(biāo)，即從現(xiàn)在起用五年左右的時(shí)間加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨，使農(nóng)村30歲左右的黨員占到農(nóng)村黨員總數(shù)的30%左右，初步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。為達(dá)到這個(gè)奮斗目標(biāo)，貫徹好省市文件精神，僅僅盯住留守在家的農(nóng)村人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取切實(shí)措施，變被動(dòng)為主動(dòng)，把眼光投向大批外出務(wù)工人員，通過在他們中間開展工作，求得突破，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要。農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容是不斷提高村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的知識(shí)水平和綜合工作能力，以更好地適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)、新要求。當(dāng)前，我縣村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題。雖然看到了問題，卻很難解決問題，因?yàn)榭晒┙M織和群眾挑選使用、能夠擔(dān)當(dāng)重任的在家“能人”較少，如果不通過組織手段從鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)干部中選派，就只能在留守村上的現(xiàn)有人員中挑選，很難進(jìn)行好中選優(yōu)。造成農(nóng)村人才少、選人難的問題的主要原因是近年來農(nóng)村年紀(jì)輕、有文化、能力強(qiáng)的人員大多外出務(wù)工，留在家鄉(xiāng)的人員多是老人、婦女和兒童。因此，大力培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨、加強(qiáng)村級(jí)組織后備力量建設(shè)，就必然成為增強(qiáng)村級(jí)組織活力、提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的治本之策。

（三）農(nóng)村黨員發(fā)展工作的需要。在**，每年有數(shù)萬勞務(wù)大軍，其中，18至35周歲的農(nóng)村青年是主體。大量外出務(wù)工人員中有相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀青年,他們頭腦靈活,文化較高，朝氣蓬勃，最適宜進(jìn)入黨的組織，是現(xiàn)階段農(nóng)村黨員發(fā)展工作的主要對(duì)象。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，只有抓住大量外出務(wù)工青年開展工作，實(shí)施“五三O”工程，實(shí)現(xiàn)“初步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡、文化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力”的奮斗目標(biāo)才有保障。

二、主要做法

培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨“三個(gè)五”工作機(jī)制的主要內(nèi)容是：

（一）建立“五制度”，夯實(shí)培養(yǎng)責(zé)任。一是建立發(fā)展農(nóng)村黨員目標(biāo)考核制度。根據(jù)實(shí)施“五三O”工程的總體目標(biāo)，各村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣委層層上報(bào)發(fā)展黨員工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，其中，年度計(jì)劃要明確提出培養(yǎng)發(fā)展外出務(wù)工黨員的目標(biāo)要求。縣委據(jù)此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村實(shí)施培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作年度專項(xiàng)考核，專項(xiàng)考核分別按不低于40%、30%的比例計(jì)入年終黨建綜合考核，并作為安排下一年基層組織集中整建的重要依據(jù)。二是建立外出務(wù)工農(nóng)村青年信息管理制度。各村支部對(duì)18至35周歲外出務(wù)工人員逐戶逐人登記造冊(cè)，明確其外出地點(diǎn)、從事職業(yè)、聯(lián)系電話、外出時(shí)間等情況，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將登記人員的詳細(xì)情況輸入微機(jī)，同時(shí)，動(dòng)態(tài)管理外出人員的相關(guān)信息，做到鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織對(duì)外出人員底子清、情況明。三是建立互動(dòng)培養(yǎng)結(jié)對(duì)子制度。針對(duì)外出務(wù)工青年的培養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1-2個(gè)村，各村每名黨員聯(lián)系2-3名優(yōu)秀青年，培養(yǎng)1-2名入黨積極分子，培養(yǎng)責(zé)任人與村支部簽訂《培養(yǎng)責(zé)任書》，落實(shí)互動(dòng)培養(yǎng)責(zé)任和措施，確保每年每村至少有3-5名重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。四是建立協(xié)調(diào)督促制度。縣委組織部、基層辦經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決困難和問題，推動(dòng)外出務(wù)工青年入黨工作不斷取得實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持定期對(duì)各村支部的工作進(jìn)行檢查，定期聽取各村支部工作進(jìn)展情況匯報(bào)，定期組織村支部書記到外出務(wù)工青年相對(duì)集中的地方走訪慰問，召開座談會(huì)，幫助他們協(xié)調(diào)勞務(wù)糾紛，通報(bào)家鄉(xiāng)建設(shè)情況。五是建立外出務(wù)工青年入黨定期研究和信息反饋制度。在外出務(wù)工青年入黨的程序上要求各村黨支部既要堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮外出務(wù)工農(nóng)村青年的工作特點(diǎn)，保護(hù)其入黨的積極性，防止求全責(zé)備，增加不必要的環(huán)節(jié)。例如考慮到務(wù)工青年常年在外，工作負(fù)荷重的實(shí)際，不要拘泥于思想?yún)R報(bào)的次數(shù)和形式，應(yīng)采取靈活實(shí)用的方式了解他們的思想工作狀況，從而達(dá)到教育培養(yǎng)發(fā)展的目的。各村黨組織定期召開支委會(huì)或黨員大會(huì)，專題研究外出務(wù)工青年入黨工作，并及時(shí)將會(huì)議情況向外出人員予以反饋。“五制度”的建立，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織尤其是主要負(fù)責(zé)人對(duì)培養(yǎng)農(nóng)村青年入黨的緊迫感和責(zé)任感。長嶺鎮(zhèn)12個(gè)村有9個(gè)村在三年內(nèi)未培養(yǎng)一名入黨積極分子，納新工作幾乎斷檔，但通過建立“五制度”，一年多來已培養(yǎng)入黨積極分子36名。

（二）實(shí)行“五培養(yǎng)”，創(chuàng)新措施辦法。一是進(jìn)行組織培養(yǎng)。與縣勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)黨組織協(xié)調(diào)，通過其派駐各大中城市辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各務(wù)工青年的聯(lián)系，并承擔(dān)教育培養(yǎng)外出務(wù)工人員的職責(zé)，縣委組織部、縣勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年召開一次外出務(wù)工人員入黨工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，研究解決有關(guān)問題。在外出務(wù)工人員較多，地點(diǎn)相對(duì)固定，符合成立黨組織條件的務(wù)工人員中及時(shí)成立黨組織，明確黨組織聯(lián)系培養(yǎng)務(wù)工青年入黨的職責(zé)和任務(wù)。截止目前，全縣已在河南新密成立兩個(gè)黨支部，黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，聯(lián)系培養(yǎng)了一大批在當(dāng)?shù)貏?wù)工的農(nóng)村青年。從普通采掘工成長為私營企業(yè)老板的巴廟鎮(zhèn)劉家灣村外出務(wù)工青年袁釗，通過黨組織不斷的關(guān)心教育，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)逐步加深，思想覺悟不斷提高，**年他投資500萬元修建**縣觀音小南海電站，捐資80余萬元用于家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)。目前，他已被村黨支部確定為入黨積極分子。二是委托黨員培養(yǎng)。外出務(wù)工青年居住地的村黨支部根據(jù)外出務(wù)工人員情況，委托每名同行務(wù)工的正式黨員聯(lián)系培養(yǎng)3—10名本村青年。要求黨員通過注明聯(lián)系電話和住址的培養(yǎng)聯(lián)系卡，就近與務(wù)工青年進(jìn)行思想交流，談話引導(dǎo)，開展黨的知識(shí)教育，交流思想動(dòng)態(tài)，掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，每月至少聯(lián)系培養(yǎng)對(duì)象一次。三是信函聯(lián)系培養(yǎng)。村支部和具體聯(lián)系的培養(yǎng)責(zé)任人，通過信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，隨時(shí)掌握外出務(wù)工青年的工作情況和思想動(dòng)態(tài)。并要求外出務(wù)工培養(yǎng)對(duì)象必須主動(dòng)每月一次電話匯報(bào)，每季一次書面匯報(bào)，半年一次總結(jié)匯報(bào)，具體真實(shí)地匯報(bào)自己的思想工作情況。培養(yǎng)責(zé)任人要把通話記錄、書面材料進(jìn)行規(guī)范整理，提交黨組織以供備查。四是返鄉(xiāng)集中培養(yǎng)。充分利用春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日期間大部分外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，各培養(yǎng)責(zé)任人主動(dòng)上門，與培養(yǎng)對(duì)象交流談心。支部及時(shí)組織返鄉(xiāng)外出務(wù)工青年召開座談會(huì)，交流思想狀況，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，增強(qiáng)加入黨組織的信心和決心。五是實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)。村支部有目的、有計(jì)劃地選拔一批返鄉(xiāng)的農(nóng)村優(yōu)秀青年、入黨積極分子進(jìn)入村兩委班子和村級(jí)配套組織，參與村級(jí)事務(wù)管理；對(duì)優(yōu)秀青年入黨積極分子設(shè)崗定責(zé)，給他們分配一定的社會(huì)工作，有意識(shí)地給他們壓擔(dān)子，使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長。

（三）突出“五注重”，優(yōu)化育人環(huán)境。一是注重樹立農(nóng)村基層黨組織和黨員的良好形象。基層黨組織和黨員的良好形象對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨有重要的潛移默化作用。對(duì)此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為基礎(chǔ)，扎實(shí)進(jìn)行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷推動(dòng)黨日活動(dòng)、“雙培雙帶”、“雙示范”、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)等深入開展，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)上水平，凸現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織和黨員的良好形象，有力地吸引農(nóng)村優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。二是注重消除村支部書記不合適宜的思想顧慮。針對(duì)部分村黨支部書記存在對(duì)年輕人認(rèn)識(shí)不夠全面、害怕年輕人入黨后搶了自己位子等思想顧慮，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨組織通過進(jìn)行廣泛的思想教育，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員通報(bào)警示制度，提供村干部退職保障等手段，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織，尤其是村支部書記的思想認(rèn)識(shí)問題，增強(qiáng)培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨工作的緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性。三是注重解決外出務(wù)工青年家庭的實(shí)際困難。外出務(wù)工青年家庭普遍存在農(nóng)忙季節(jié)缺少勞動(dòng)力的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織及時(shí)組織開展勞動(dòng)互助，以解決缺少勞動(dòng)力家庭的燃眉之急，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。今年秋收秋種期間雨水多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都開展了農(nóng)村勞動(dòng)互助活動(dòng)，密切了黨群干群關(guān)系，優(yōu)化了外出務(wù)工人員入黨的環(huán)境。四是注重發(fā)揮優(yōu)秀外出務(wù)工人員的示范帶動(dòng)作用。我縣農(nóng)村外出務(wù)工青年中有為數(shù)不少的優(yōu)秀分子，他們?cè)谵r(nóng)村和外出務(wù)工青年中有較大影響，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們結(jié)合實(shí)際，在抓好在家青年教育培養(yǎng)的同時(shí)，把外出務(wù)工優(yōu)秀青年作為重點(diǎn)，通過信函聯(lián)系培養(yǎng)，委托務(wù)工地黨組織培養(yǎng)，返鄉(xiāng)談話培養(yǎng)，對(duì)優(yōu)秀務(wù)工人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，努力把務(wù)工優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨的優(yōu)秀分子，發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，使更多的優(yōu)秀青年自愿加入中國共產(chǎn)黨。五是注重激發(fā)外出務(wù)工青年參與家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。為充分激發(fā)外出務(wù)工人員支援家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，密切與他們的關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都主動(dòng)采取寫公開信、開座談會(huì)等形式，聽取他們對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的意見，取得他們對(duì)家鄉(xiāng)工作的理解支持，讓他們感受到黨組織的溫暖，拉近他們與黨組織的距離。

三、主要成效

兩年來，通過實(shí)施“三個(gè)五”工作機(jī)制，一大批優(yōu)秀外出務(wù)工青年進(jìn)入了黨的組織，全縣農(nóng)村黨員發(fā)展工作取得明顯成效：

（一）加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨的認(rèn)識(shí)得到統(tǒng)一。一是統(tǒng)一了各級(jí)黨組織對(duì)培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨在農(nóng)村黨員發(fā)展工作中主導(dǎo)地位的思想認(rèn)識(shí)。通過深入調(diào)查摸底，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，各級(jí)黨組織尤其是村黨組織牢固樹立了把外出務(wù)工青年作為培養(yǎng)發(fā)展重點(diǎn)的思想認(rèn)識(shí)，并有針對(duì)性地建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，從夯實(shí)責(zé)任入手“逼”著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨級(jí)組織解放思想，放下架子，變被動(dòng)為主動(dòng)。二是統(tǒng)一了農(nóng)村外出務(wù)工青年對(duì)待入黨的思想認(rèn)識(shí)。通過層層組織召開座談?dòng)懻摚侣劽襟w發(fā)動(dòng)宣傳，組織集體學(xué)習(xí)，主動(dòng)邀請(qǐng)預(yù)培對(duì)象列席黨內(nèi)組織、民主生活會(huì)，增強(qiáng)對(duì)黨的正確認(rèn)識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變了許多農(nóng)村外出務(wù)工青年“只要錢多”、“入黨耽誤打工”等低調(diào)意識(shí)。三是統(tǒng)一了培養(yǎng)發(fā)展外出務(wù)工人員入黨必須創(chuàng)新方式的思想認(rèn)識(shí)。工作中不能采取傳統(tǒng)方式，要注重培養(yǎng)方式的創(chuàng)新，通過互動(dòng)培養(yǎng)，提高基層組織和務(wù)工青年雙方的思想認(rèn)識(shí)，促使培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村外出務(wù)工青年入黨工作走上良性發(fā)展軌道。**年以來，全縣共聯(lián)系培養(yǎng)優(yōu)秀青年21783人，其中外出務(wù)工16286人，占75%，確定入黨積極分子2946人，其中外出務(wù)工1767人，占60%，確定發(fā)展對(duì)象2265人，其中外出務(wù)工1245人，占55%，發(fā)展35歲以下青年黨員302人，其中外出務(wù)工195人，占65%。

（二）黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高。一是黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有了明顯改善。在全縣**年以來納新的農(nóng)村黨員中，具有高中以上文化程度的81名，35歲以下171名，同**年的文化和年齡結(jié)構(gòu)相比，高中以上文化程度的黨員上升6個(gè)百分點(diǎn)，平均年齡下降了4歲。二是拓寬了村級(jí)后備力量培養(yǎng)視野。過去，黨組織習(xí)慣于把培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象局限在常年在家的人員中，現(xiàn)在，則主動(dòng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到外出務(wù)工青年，通過近兩年的工作，黨組織后繼乏人的現(xiàn)象有了一定改善。全縣共確定村級(jí)后備干部1018人，其中黨員和入黨積極分子930人，占91%，高中以上文化程度615人，占60%，35歲以下452人，占44%。三是進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)組織生活制度。通過培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作的開展，再次嚴(yán)格組織程序，修正了目前農(nóng)村基層黨組織生活制度中一些不規(guī)范的行為，強(qiáng)化了黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，煥發(fā)了組織的青春，堅(jiān)定了青年的理想，激發(fā)了黨員的活力。四是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。大量有較高文化程度、思想活躍、眼界開闊、年輕有為的外出務(wù)工青年被吸引到黨的組織或吸引到黨組織周圍，他們外出務(wù)工接受新觀念的同時(shí)，熱愛家鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓的感情也與日俱增，受黨組織的教育引導(dǎo)，他們積極投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。巴廟鎮(zhèn)外出務(wù)工青年在家鄉(xiāng)投資項(xiàng)目和搞公益事業(yè)建設(shè)已蔚然成風(fēng)，小洋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員紛紛捐款修建村“兩委會(huì)”辦公室和黨員活動(dòng)室。優(yōu)秀外出務(wù)工青年服務(wù)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的行動(dòng)使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。

（三）基層黨組織的執(zhí)政能力逐步加強(qiáng)。過去，部分村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，不注重學(xué)習(xí)，責(zé)任意識(shí)差，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村上的“聽用”，讓收糧就收糧，讓催款就收款，無競爭、無壓力、無動(dòng)力，根本談不上加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)。近兩年來，部分既有能力，群眾又信任的年輕黨員被充實(shí)到村“兩委”班子后，通過組織逐步壓擔(dān)子、交任務(wù)，使之參與村級(jí)組織的事務(wù)管理，逐步被推向管理村級(jí)事務(wù)的前臺(tái)。在基層組織綜合素質(zhì)提升的同時(shí)，村級(jí)組織的老黨員們也感到了前所未有的壓力，他們只有提高自身素質(zhì)，加快培養(yǎng)新人，才是唯一的希望。截止目前，全縣已有96名新發(fā)展的青年黨員補(bǔ)充到村級(jí)“兩委”班子。其中，擔(dān)任村支部書記有28人。真正形成了“平者讓，庸者下，能者上”的有效競爭機(jī)制，農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力逐步提高。