干部隊伍行政建設思考

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經貿部門、經貿干部是執政黨執政主體的一部分，做好經貿工作，提高經貿干部特別是黨員干部的能力，是我們黨執好政、掌好權的具體體現。筆者認為，經貿部門應結合工作職能的轉變，注重引導經貿部門機關干部樹立六個意識，錘煉六種能力，從而不斷提高經貿干部的管理和服務水平。

一、強化機遇意識，提高科學判斷和正確把握經濟形勢的能力

“負責監測、分析近期國民經濟運行的態勢”是經貿部門重要的職能之一,科學判斷和正確把握經濟形勢是做好經貿工作的前提。在實際工作中，應加強經貿干部這方面能力的培養，從而不斷提高工作的預見性，加強工作的針對性。首先，認真分析、積極應對宏觀調控對經貿發展的影響。引導經貿干部既要正確把握大政方針，及時掌握相關政策，對宏觀調控帶來銀根緊縮、土地緊控、成本增大等問題，與企業一道商討，幫助提出解決問題的辦法；又要引導經貿干部正確認識和把握宏觀經濟調整的大背景，抓住機遇，趨利避害。對本地的實際進行科學調查與深入分析，吃透當地的基礎條件、比較優勢、發展潛力、制約因素等，適時提出對策。指導引導企業優化提升發展的理念，加快推進產品結構調整升級，轉變經濟增長方式，努力實現更高水平的發展。其次，主動迎接海峽西岸經濟區建設帶來的機遇和挑戰。海峽西岸經濟區建設的展開，為**參與區域合作，提供了新的機遇和空間。要組織經貿干部認真分析建設海峽西岸經濟區綠色腹地優勢所在，唱好“綠、旅、新”中經貿戲，努力打造“電線電纜城”、“童裝城”，建設汽車配件、精細化工加工基地和綠色農產品生產供應基地。第三，把握好長三角地區產業轉移的歷史性機遇。**是南接北聯的戰略通道，注意按照市委、市政府“南接北聯，重在北聯”的部署，組織經貿干部加大對長江三角地區的產業轉移的研究，適時提出有效的政策措施，吸引江浙等地的客商在我市投資，積極迎接這些地區的產業轉移，提高我市工業整體實力和水平，增強工業對國民經濟的支撐力和帶動力。

二、強化發展意識，提高發展經濟的能力

發展是黨一切工作的主題，促進發展是黨一切政策的根本目標，發展成就是黨執政的基本績效。**作為經濟欠發達地區，工業短腿問題十分突出，內貿流通工作也相對滯后應引導經貿干部緊緊抓住這個重要戰略機遇期，聚精會神抓項目，一心一意謀發展。首先，突出抓好產業規劃與實施。制定和實施產業發展規劃和政策，引導企業產業升級，是經貿部門重要職責。針對我市基本上屬于一種“自然演進”的工業化問題，經貿部門應在“政府強勢，產業導向”上做文章，明確加強工業內貿中近期規劃研究和制定，將其作為轉變經貿部門管理經濟職能的重要任務，也作為培養經貿干部發展經濟能力的重要途徑。組織經貿干部做好對經濟戰略、支柱產業、行業規劃、政策服務的研究和具體實施，為市委、市政府決策提供科學的依據。其次，著力培育七大產業集群。認真貫徹省委《海峽西岸經濟區建設綱要》和《關于加快產業集聚培育發展產業集群的若干意見》精神，進一步營造良好的產業發展環境，吸引各類要素向特色產業集聚，加快培育和發展產業集群，提升區域經濟競爭力，全面推進閩北經濟可持續健康快速發展。著力培育食品加工、竹木加工、紙制品、精細化工、電線電纜、汽車配件及紡織服裝等七個產業集群。經貿部門要通過深入扎實工作調研，提出相應的扶持政策和措施，促進企業和產業的單體優勢轉化為產業整體發展優勢，力促形成配套生產、集約發展的產業集群。再次，深入開展以項目為核心的創業競賽。經貿委（局）作為政府經濟管理部門，項目帶動是開展工作的主要抓手，抓招商引資是義不容辭的職責，引領項目多少也是檢驗工作水平高低的一項重要標準。應引導經貿干部牢固地樹立“抓發展是硬道理，抓項目是真功夫”，的意識，把創業競賽立足點放在抓引領項目上。注意招商的實效性，研究招商方向、招商方式、項目策劃、責任落實和激勵措施，在機關形成人人爭相引領新企業、新項目的局面。最后，全力推進民營企業發展。個體、私營等非公有制經濟是促進我市生產力發展的重要力量，民營工業已成為我市推進工業化進程的主要抓手，要把支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大，作為經貿部門義不容辭的職責，要求機關干部徹底消除對非公有制經濟的政策歧視和傳統偏見，對非公企業的管理實現“四個轉變”，即從著眼于發現其存在的問題上，轉向立足于幫助其解決問題；從熱衷于立關設卡，轉向致力于創造發展的環境和條件；從不找不到、不求無為的被動應付管理，轉向急其所急、想其所想的主動式幫助；從注重于打擊違法違規行為轉向同時注重幫助定規立制，維護非公企業的合法正當權益，促進民營經濟的快速發展。

三、強化服務意識，提高服務協調的能力

黨的十六屆三中全會《決定》指出：“轉變政府經濟管理職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉變為市場主體服務和創造良好發展環境上來。”經貿委（局）作為政府經濟綜合部門，工作涉及面廣，牽涉到各個部門，許多工作需要其他部門配合，搞好協助配合，不僅是推動工作的需要，也是提高經貿干部綜合素質的需要。經貿干部要善于協調配合，調動各方面積極性，妥善處理好各種關系，形成合力。首先，引導樹立新的管理理念。認真查擺機關工作人員在工作方式上存在不適應的表現：如過去的工作熱衷于直接配置資源，對審批、調撥、行政命令等管理方式得心應手，坐在辦公室要統計數據、匯總技改項目，對運用經濟手段進行間接調控、引導不太熟悉，對提供服務和保障不是那么心甘情愿等等。要引導經貿干部認識到，存在這些問題，不僅僅是一個工作方式方法問題，從根本上說，是為誰執政、為誰掌權的問題，經貿干部要從以往重管理、重審批，依靠權力管制向以市場化為導向的服務型管理轉變，從計劃經濟時期慣于當企業的“婆婆”轉到當好企業的公仆上來，管理方式從“指揮經濟”向“服務經濟”的轉變，機關工作人員要培養與經濟發展相適應的價值觀念和服務理念，樹立“公務員就是服務員”、“服務就是公務員的天職”、“為納稅人服務”的理念，在不干預企業日常經濟活動的同時，積極為企業服務，營造“你起步，我扶持，你經營，我服務，你困難，我幫助”的氛圍，以真誠服務、熱心指導幫助企業排憂解難。其次，真誠為企業提供優良服務。經貿部門要堅持實行領導、科室掛企業掛項目的做法，推行“一線工作法”，領導、骨干、崗位三靠前，做到深入企業主動服務，全程參與熱情服務，簡化手續高效服務，盡早介入超前服務，減少成本優質服務。在具體工作中，要不斷推出服務產品和改進服務方式，為企業提供高效優質的服務。如加強與金融機構的溝通協調，解決企業改革發展的資金問題；加強與交通運輸部門的溝通協調，努力緩解運力緊張的問題；加強與電力系統協調，強化用電需求側的管理；加強與國土部門的協調，解決工業及商貿發展用地問題。要按照**中心城市工業企業協調解決困難問題工作機制要求，認真受理企業的投訴，及時幫助企業協調外部關系，積極為企業排憂解難；積極引導機關工作人員把創造優良的發展環境，作為我們推動經濟發展的職能所在，積極主動為企業提供及時、準確、到位的政策信息服務，指導企業用足用好政策；努力建設和完善中小企業服務體系，加大對民營企業的培訓服務，為民營經濟發展提供智力支持。第三，積極營造良好的發展環境。經貿部門應積極協助有關部門進一步貫徹落實市委、市政府關于降低行政和經濟門檻的一系列決定，進一步優化工業投資環境，取消工業所有項目審批和建議書，實行項目登記制，對需轉報省上的項目做到隨到隨辦，實行靠前服務。充分發揮經貿委牽頭抓總的作用，協調有關部門認真做好企業減負治亂工作。切實把減輕企業負擔與改善投資環境相結合，重點清理整頓對企業亂檢查、亂評比、亂培訓“新三亂”，繼續落實好收費項目的公示，加大檢查監督和案件查處力度，進一步規范政府行為，改善我市企業經營和投資環境，切實減輕企業負擔。

四、強化責任意識，提高辦事執行的能力

強烈的責任意識是每一個政府工作人員必備素質和能力。要求經貿部門每位工作人員意識到責任意識既是一種精神風貌的體現，也是一種能力素質的要求。要求工作人員要認真遵守《公務員暫行條例》規定，做到“忠于職守、勤奮工作、盡職盡責”，對“玩忽職守、貽誤工作”者追究行政責任。首先，培養強烈的責任感。由責任感激發出來的力量是巨大的，經貿干部有了較強的責任感，才會有奮發有為的精神狀態，才能突破難點，開拓創新，干好事業，從而體現自己的能力和本領。要求每位工作人員以高度責任心投入工作，在平凡的崗位投入高昂的工作熱情，嚴謹、細致、認真地做好工作，對黨和政府負責，對企業和職工負責，努力工作報效人民。其次，敢于面對矛盾，善于解決問題。經貿部門面臨的工作任務十分繁重，也不時處在矛盾的焦點和問題的中心。要求每位經貿干部要敢于迎難而上，敢于面對矛盾，善于解決問題。不論面對何種問題與困難，不回避退縮、不熟視無睹、不做表面文章、不應付了事、不拖延推諉。讓我們的干部明白干工作不玩“花架子”，全心全意干事業，本身就是一種能力，一種“實力”，這樣的干部就能在艱難困苦中摔打出來、成長起來。從而使機關干部的能力在實踐中不斷的增強，水平在解決問題中不斷得到提高。穩定是改革發展的前提，能否把改革的力度，發展的速度和社會可承受的程度統一起來，是對經貿干部執政能力的重要檢驗，也是對負責抓企業改革的經貿干部實際工作水平能力的重要考驗。在經貿部門檢驗一個干部的能力高低，不僅要看一般性的工作，而且要看應對復雜局面的能力。要堅持在重點工作中使用干部，在突發事件中考驗干部，在艱難任務中磨煉干部，提高干部對突發事件的預見和處置能力，對事關改革發展穩定大局的苗頭性、傾向性問題能見之于未萌，防之于未發，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。對已發生的問題和事件，能夠采取有理、有利、有節的方式，妥善處理，及時解決，維護社會的安定和企業的穩定。第三，要求善于做“小事”。加強黨的執政能力建設，就要大興求真務實之風，從小事做起，從細節抓起，善于辦好小事，才能成就真正的大事，小事里面有民心，辦好“小事”也能贏得民心。小事也連著大局，在改革不斷深化，社會深層次問題不斷顯現，不確定因素日益增多的環境下，老百姓小事細節沒有解決好或者考慮不周，有可能會釀成大的后果。我們認為，不同層次、不同崗位的干部和工作人員，有不同的工作要求，但經貿干部都要具備一個基本功，那就是善于辦“小事”，敢于辦“小事”，樂于辦“小事”的基本功。在經貿機關確立干事創業的導向，燃起機關工作人員攻堅克難的激情和干勁，旗幟鮮明地支持、鼓勵、重用干事的人。對那些工作平平，政績不突出，群眾不認可，就堅決調換下來。

五、強化宗旨意識，提高做好群眾工作的能力

密切聯系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統，也是我們黨的政治優勢。經貿系統的許多業務工作，都是圍繞“為民”展開的，許多工作任務都要落實在“為民”上。不斷提高做好群眾工作的能力，是我們得到職工群眾擁護和支持，密切與人民群眾血肉聯系的重要保證。因此我們提出做好群眾工作是一項基本功，經貿干部必須增強做好群眾工作的能力，從而掌握工作的主動權。首先，增強做好工作的本領。一個部門工作成效的好壞，與這個部門干部業務水平和能力有著直接的關系。能否切實轉變工作職能，歸根到底要看機關工作人員的服務水平高低，轉變工作作風的成效還必須看機關干部服務本領的強弱。然而，機關工作人員在工作本領方面存在一系列問題，一些問題的存在不但不能有效地指導工作、提供專家顧問式服務，有時甚至有意無意地成為經濟發展的羈絆。當前要提高經貿隊伍服務的水平和能力，應認真開展“建設學習型機關，鍛造高素質隊伍”活動，通過這項活動的開展，既注意培養機關干部的職業道德、責任意識、敬業精神，又注意提高他們的業務能力和服務本領，引導大家真正樹立“終身學習”的觀念，努力學習市場經濟理論，用更多的時間和精力研究經濟現象，思考經濟問題，探索經濟對策，通過理論上充電，實踐中磨練，使自己成為經貿管理的行家里手，成為企業的參謀顧問，在市場競爭中磨練自己、提高自己。其次，熱心為職工辦實事。老百姓最講實際，最重實效，只有真心實意地為民辦實事、謀利益，群眾才愿意跟我們走，才愿意跟我們干。能為群眾辦好實事，就能在工作實踐中不斷提高做好群眾工作的能力。在改革過程中，困難企業遺留問題多，職工訴求多，不穩定因素多。要引導機關工作人員自覺地把企業職工群眾的利益放在首位，強化“職工利益無小事”的觀念，在做好企業改革過程中，努力提高當好職工公仆、服務人民群眾的水平。黨政班子成員要帶領機關工作人員迎難而上，貼近職工傾聽他們的呼聲與要求，以真誠平等的態度做好耐心細致的思想政治工作，千方百計盡心盡力地幫助困難職工辦實事、解難題，不但認真解決失業、養老、醫療保險等社會保障問題，還積極研討職工安置方面的特殊情況和特殊問題，不斷完善配套政策，使破產關閉企業的各類人員得到妥善的安置和補償，有效地解決各種難題。組織機關干部參與信訪及糾紛排查調處工作，認真調處各方利益，化解矛盾，維護社會穩定安定，在實際工作中不斷增強機關干部做群眾工作的意識和本領，為加快發展創造良好條件。第三，善解人民的內部矛盾。國企改革是一場深刻的革命，必然涉及到職工利益的調整。在工作推進中，要教育干部在盡快搞好協調，落實政策基礎上要緊緊依靠群眾的力量化解各種復雜的難題。在改革的敏感問題上，始終堅持正確引導群眾，努力在說懂、說通、說服上下功夫；要求所有掛點國企改革的領導和工作人員，既要深入企業，與職工群眾打成一片，傾聽群眾的呼聲，真正了解民情、反映民意，又要充分相信群眾，充分依靠群眾，讓群眾參與工作，對改革中職工關注的熱點、難點問題不回避、不掩飾，改革的所有進程、有關方案都向群眾公開，讓職工來監督、讓職工來選擇，取得職工的理解、信任和支持。從中來改進工作作風，改善工作方式，提高工作能力。

六、強化法紀意識，提高依法依紀管理經濟的能力

做好執法與執法監督工作是經貿委的重要職能。提高經貿系統干部依法依紀行政的能力，既是實施依法治國方略的客觀需要，也是規范干部自身行為、提高行政管理效能的必然要求。機關干部要適應形勢要求，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，嚴格實施并推進依法依紀行政，不斷提高經貿部門干部依法依紀行政的能力。首先，牢固樹立職權法定的觀念。在經貿委涉及法律的工作比較多，要求經貿委的工作人員要強化法治意識，牢固樹立法治觀念，克服以言代法、以權代法、以情代法等不良傾向，養成遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法的良好習慣；工作中只要是涉及法律法紀規定的，既不能超越職權做事，也不能對該管的事不管。凡是有新的法律或法律條文出臺，必須認真學習研究，加強工作對接；工作中強化程序意識，依法規范各項職權的行使，不斷提高工作人員依法行政的自覺性，提高執法人員的政治素質和業務素質，切實維護好群眾和企業的正當利益。其次，認真按照《行政許可法》及其他行政法規辦事。要求按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的內容要求，用制度規范、制約機關工作人員行政行為，堅決制止行政不作為、亂作為的行為。要求對在企業改制中由于失職造成國有資產流失、職工安置政策落實不到位，安全生產監管不到位，造成重大安全事故等問題，嚴肅追究相關責任人玩忽職守、不認真履行職責的失職瀆職行為。在維護市場經濟秩序方面，堅持防止和糾正濫用行政權力干擾和損害市場經濟秩序的行政行為，堅決查處和打擊假借行政權力維護和縱容破壞市場經濟秩序的違法行為，使行政行為既符合法律法規，又不違背市場經濟規律，為建立和完善社會主義市場經濟體制提供法律保障和政策支持。第三，自覺遵守廉潔從政的紀律。經貿部門作為主管工業和內貿的部門，許多工作也涉及到項目審批或審核上報、資金分配、優惠政策扶持等問題；企業改革中涉及資產處置、債務債權處理的問題；在執法中還有罰款、停業整頓、吊銷許可證等處罰的問題。實施行政許可仍是經貿系統進行經濟事務管理的重要手段。因此，要認真抓機關黨風廉政建設，切實落實黨風廉政建設責任制，對經貿部門的干部做到認真教育，嚴格管理，嚴肅監督，堅決杜絕權力尋租、權錢交易的現象，教育引導機關干部嚴格遵守黨和政府關于廉潔從政的各項規定，嚴以律己，潔身自好，不斷增強防腐拒變的能力。