無候選人直選試點(diǎn)思考

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黨的十七大提出，要改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)踐形式。農(nóng)村黨組織是基層黨組織的有機(jī)組成部分。如何貫徹黨的十七大精神，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新途徑，今年初以來，**縣委與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新黨建理念，在村黨支部換屆選舉中，積極開展了村黨組織“無候選人”直接選舉試點(diǎn)，受到了農(nóng)村黨員和群眾的擁護(hù)，為全縣村黨組織換屆創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)，提供了有益參照。

新的嘗試

在村黨組織“無候選人”選舉試點(diǎn)工作中，縣委始終堅(jiān)持精心組織，周密部署，陽光操作，重點(diǎn)把握了三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、深入調(diào)研，認(rèn)真選點(diǎn)。今年初，縣委從組織、民政、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成5個(gè)村級(jí)換屆選舉調(diào)研組，進(jìn)村入戶對(duì)全縣村級(jí)組織換屆的現(xiàn)狀、困難和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”調(diào)研，全面摸清了全縣村級(jí)班子的狀況。通過調(diào)研分析，村級(jí)黨組織“無候選人”直選要想成功，試點(diǎn)村必須選在村級(jí)組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、村黨組織日常的民主化管理程度高、黨員綜合素質(zhì)好的村。為此，縣委采取村黨支部自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)、縣委組織部審定的程序，縣試點(diǎn)村選擇在栗源鎮(zhèn)甘棠灣村和天塘鄉(xiāng)猴子沖村。同時(shí)，縣委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)群眾基礎(chǔ)好、黨員素質(zhì)高、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村開展試點(diǎn)，全縣村黨組織“無候選人”直選試點(diǎn)村達(dá)26個(gè)。

2、廣泛宣傳，講透政策。村黨組織“無候選人”直選是新的探索和嘗試，是黨內(nèi)民主最直接的表達(dá)方式，縣委從有關(guān)部門抽調(diào)了8名熟悉農(nóng)村工作和黨組織換屆選舉政策的同志到試點(diǎn)村蹲點(diǎn)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決工作中出現(xiàn)的問題。各工作組配合村黨支部通過召開黨員會(huì)議、宣傳欄等形式，將直選的目的意義、方法程序、村黨支部班子任職條件向黨員和群眾廣泛宣傳，每個(gè)試點(diǎn)村都組織黨員重新學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，把政策、法規(guī)完完整整地交給黨員和群眾，把權(quán)利、義務(wù)明明白白地告知黨員和群眾。栗源鎮(zhèn)甘棠灣村還印發(fā)了《致黨員群眾的一封信》，使直選工作人人皆知。

3、嚴(yán)格程序，依法操作。在前期籌備上，縣委組織部精心制定了《**縣直接選舉農(nóng)村黨組織班子試點(diǎn)工作方案》和《**縣直接選舉農(nóng)村黨組織工作流程圖》，對(duì)村黨組織直選的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序提出了明確要求，對(duì)直選過程中的每一個(gè)階段和每一個(gè)環(huán)節(jié)該做什么、怎么做、什么時(shí)間完成，都作了詳細(xì)規(guī)定。在選舉環(huán)節(jié)上，各指導(dǎo)組對(duì)試點(diǎn)村的選舉辦法進(jìn)行了認(rèn)真審定，做到執(zhí)行政策不走樣，堅(jiān)持《條例》不變通。在選票設(shè)計(jì)上，正面印上村黨組織應(yīng)選職務(wù)和名額，背面印上本村有被選舉權(quán)黨員的基本情況，包括姓名、性別、年齡、入黨時(shí)間、職務(wù)等。在填寫選票時(shí)，由每個(gè)黨員在選票上直接填寫心目中的理想人選，直接產(chǎn)生村黨組織書記和委員。在選舉大會(huì)上，堅(jiān)持當(dāng)場(chǎng)發(fā)票、當(dāng)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，最大范圍、最大限度地讓黨員表達(dá)意愿，行使權(quán)利。

新的效應(yīng)

我縣村黨組織“無候選人”直接選舉試點(diǎn)村剛剛結(jié)束，但已經(jīng)看到了新的效應(yīng)，以及由此對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)所產(chǎn)生的積極影響。

1、村黨組織“無候選人”直選是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、拓寬選人方式的“試金石”。隨著黨員群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，以前“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的選舉做法，已不能適應(yīng)廣大黨員群眾的要求。村黨組織“無候選人”直選可以有效解決由“伯樂相馬”向“賽場(chǎng)選馬”的轉(zhuǎn)變。我們?cè)谥边x試點(diǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只對(duì)書記、委員的任職條件、標(biāo)準(zhǔn)等做出原則性規(guī)定，在推薦、選舉過程中充分尊重民意和發(fā)揚(yáng)民主，不提名候選人，不帶條條框框，不操作干預(yù)選舉，使黨員群眾的權(quán)利行使得更直接，意愿表達(dá)得更準(zhǔn)確。通過開展直選，真正使年紀(jì)輕、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀黨員脫穎而出。這次試點(diǎn)村直選產(chǎn)生的2名支書和4名支委委員，平均年齡39.6歲，較以前下降3.4歲。天塘鄉(xiāng)猴子沖村支部書記僅34歲，其他人員都是高中（中專）以上文化程度，都有1-2個(gè)致富項(xiàng)目。同時(shí)，在選舉過程中，還發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村優(yōu)秀人才，儲(chǔ)備了一批村級(jí)后備干部。

2、村黨組織“無候選人”直選是密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的“助推器”。開展直選試點(diǎn)，順應(yīng)了黨心，合乎了民意，極大地調(diào)動(dòng)了黨員群眾的參政積極性。從兩個(gè)試點(diǎn)村的情況看，黨員的投票率達(dá)到100%，兩名支書的得票率分別是100%和92.3%。在表達(dá)意愿上，黨員們都能摒棄個(gè)人恩怨，對(duì)于誰能當(dāng)帶頭人都有一個(gè)切合實(shí)際的尺度和異乎尋常的判斷力。猴子沖村支書譚運(yùn)良在修建通村公路時(shí)損害了個(gè)別黨員的利益，但在黨員直選大會(huì)上獲得滿票當(dāng)選村黨支部書記。栗源鎮(zhèn)甘棠灣村彭勝干在調(diào)解房屋用地、拆遷糾紛上，干的盡是“挨人罵”的事，但在黨支部和村委會(huì)兩個(gè)“無候選人”的選舉中均是高票當(dāng)選。實(shí)踐證明，群眾的眼光是最亮的、最準(zhǔn)的，心胸是寬廣的、公正的。

3、村黨組織“無候選人”直選是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、激發(fā)工作干勁的“動(dòng)力源”。實(shí)行直選，對(duì)農(nóng)村黨支部班子成員提出了更高的要求，普遍認(rèn)識(shí)到當(dāng)村干部不僅要正直、清廉、公道正派，更要有帶領(lǐng)群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施、做好公益事業(yè)、改變村容村貌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。黨支部工作不僅要讓上級(jí)黨組織和黨員滿意，也要得到群眾的認(rèn)可。因此，經(jīng)過直選的村黨支部班子成員，群眾觀念明顯增強(qiáng)，能夠把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，自覺變“要我干”為“我要干”。天塘鄉(xiāng)猴子沖村直選結(jié)束后，當(dāng)天晚上當(dāng)選的支部書記就組織召開了支委會(huì)，進(jìn)行“黨員群眾選我當(dāng)干部，我要為黨員群眾做什么”的大討論，并確定以“一年打基礎(chǔ)，二年上臺(tái)階，三年見成效”的發(fā)展思路，今明兩年重點(diǎn)完成“建好一個(gè)村級(jí)陣地，改造二座山塘水庫，硬化三條灌溉水渠”的實(shí)事工程。

新的思考

村級(jí)黨組織“無候選人”直選是農(nóng)村黨支部選人用人的一項(xiàng)創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有益探索。為使這項(xiàng)工作更趨規(guī)范，更為有效，還應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

第一，村級(jí)黨組織“無候選人”直選的出發(fā)點(diǎn)必須放在擴(kuò)大黨內(nèi)民主上。村級(jí)黨組織“無候選人”直選的過程是一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主的過程。要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與這一民主實(shí)踐過程的積極性，關(guān)鍵是要引導(dǎo)黨員和群眾強(qiáng)化民主意識(shí)，以黨內(nèi)民主意識(shí)帶動(dòng)村民的民主管理，做到民主理財(cái)、民主決策，營造事事民主決定、問題民主解決的氛圍，以此推動(dòng)和諧村莊、和諧人際關(guān)系的形成。同時(shí)，要把黨內(nèi)民主與黨務(wù)公開有機(jī)結(jié)合，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策、管理。

第二，村級(jí)黨組織“無候選人”直選的切入點(diǎn)必須放在規(guī)范操作上。村級(jí)黨組織“無候選人”直選是一種嘗試，但在操作程序上必須遵循《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》。在選舉前必須把換屆的政策解釋好，把群眾的情緒理順好，把黨員的思想引導(dǎo)好，正確認(rèn)識(shí)和處理好黨管干部和群眾路線的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系，改革創(chuàng)新與依章辦事的關(guān)系。真正做到宣傳發(fā)動(dòng)到位，前期醞釀充分，選舉程序依規(guī)。唯其如此，才能選出一個(gè)黨員群眾滿意、上級(jí)黨組織放心的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

第三，村黨組織“無候選人”直選的著力點(diǎn)必須放在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力上。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，這就決定了村級(jí)黨組織“無候選人”直選必須圍繞提高能力、增強(qiáng)素質(zhì)這一目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，由于各村的具體情況以及黨員群眾的素質(zhì)不同，而“無候選人”直選既要擴(kuò)大民主，又要增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中必須堅(jiān)持因村制宜，一村一策，不搞一刀切。一般而言，黨員群眾素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、黨員在群眾中信任度高的地方，有利于實(shí)行直選，并取得成功。對(duì)于黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，長期未發(fā)展新黨員、黨員整體素質(zhì)普遍低下，黨內(nèi)確實(shí)無合適人選的村；宗族、宗派勢(shì)力嚴(yán)重，容易造成宗族宗派勢(shì)力控制民意的村；黨員隊(duì)伍中家庭化問題嚴(yán)重，容易產(chǎn)生少數(shù)人操縱選舉的村；極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，矛盾多，工作難做，黨員畏難情緒大的村；黨員素質(zhì)好但村內(nèi)民風(fēng)差，尤其是為開展工作導(dǎo)致村支部與群眾間存在隱形矛盾的村，一般不宜開展農(nóng)村黨組織“無候選人”直選，則應(yīng)采取“兩推一選”的方式。