基層干部管理思考

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適應我國經濟社會轉型期的特點和要求，創造性地開展基層組織工作，對于加強基層黨組織和政權建設，建設和諧社會，全面實現黨的十七大確立的發展戰略具有重要的現實意義。近年來，**市立足基層工作實際，堅持以科學發展觀為指導，大膽創新基層組織工作的理念、機制和方法，開創了基層組織工作的新局面。

創新用人理念，為優秀干部脫穎而出“搭好臺”

組織工作的核心是人的工作，選賢任能是組織工作的重中之重。做好基層組織工作，至關重要的就是要把熟悉基層、熱愛基層、心系群眾、作風扎實、德才兼備的優秀人才選拔到基層領導崗位上來。近幾年，**市積極適應新時期基層工作的特點和要求，自覺轉變觀念，確立新的用人標準，放寬視野，不拘一格地選拔賢能之士擔任基層領導干部，為優秀干部的脫穎而出創造了良好的環境和條件。

貫徹以人為本理念，拓寬選拔任用干部的視野。基層工作直接面對人民群眾，其工作環境和條件具有多變性、挑戰性，要求基層領導干部不但要有較強的政策水平和工作能力，還要有良好的人格魅力，能夠為人民群眾所接受。**市在選拔基層領導干部時，破除保守、僵化的用人標準，摒棄唯學歷、論資歷、看關系的錯誤觀念和做法，切實貫徹以人為本的用人理念，以崗位需求選人，以服務大局選人，以公道之心選人。特別是注意把上級滿意和群眾滿意統一起來，大膽啟用觀念新、知識廣、能力強、素質高、全心全意為人民服務的干部，選拔那些想干事、能干事、會干事的能人、賢人從事基層領導工作，一大批在群眾中有影響力、號召力、組織力的優秀人才脫穎而出。

強化選人用人手段，確保優秀人才脫穎而出。近年，**市委結合基層工作的用人需求和人才現狀，強化選賢主體意識，建立多元化的選人用人新機制，為優秀人才脫穎而出施展才華搭建了好的平臺。新的用人機制綜合考慮基層工作的性質、基層干部個性特質、外部環境等因素，科學建立競爭上崗評判體系，并把下派鍛煉和培養、發現、選拔干部與加強基層組織建設，強化基層領導工作結合起來，重視對基層直接成長起來的干部的培養和使用，使之有均等的選任機會和發展空間。**年，**市以深化干部人事制度改革，強化干部選拔任用競爭機制為目標，按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，采取百分制考核，雙向選擇方式，并通過調查、座談等方式核定考核結果，共選拔干部55名，其中正科級17人，副科級38人，女干部占總提拔干部的五分之一，產生了良好的激勵和示范效應。這些干部到任后，工作認真負責，開拓性強，為基層工作特別是農村工作增添了活力。

實行“陽光操作”，健全選人用人監督機制。我們始終把監督制約作為選拔干部的重要環節來抓，先后制定了民主測評、競爭上崗、考察考核、責任審計、公示公開等一系列的監督制約措施，把自下而上的監督與自上而下的監督相結合，把內部監督與外部監督相結合，把自覺接受監督與群眾自發監督相結合，把事前、事中、事后監督相結合，有效防止了干部的“帶病提拔”。

創新培養機制，為提高基層干部綜合素質“鋪好路”

組織工作不僅要發現和用好干部，更要管理和培養干部，促使其有更大的發展。近年來，**市以提高基層干部的行政能力為核心，以各級黨校為主陣地，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，全方位培訓和鍛煉干部，探索基層干部成長和發展的新機制，極大地增強了干部的綜合素質和行政能力。

加大“專班”培訓力度，提高干部綜合素質。市委按照中組部關于加強干部培訓的總體要求，認真分析全市干部現狀，全面總結干部管理和教育培訓工作的經驗，積極探索干部教育培訓的新形式、新機制，適應工作需要，大批量、多途徑地培訓干部，努力打造學習型、創新型干部隊伍。三年來，依托市委黨校共舉辦各類常規培訓班、主題培訓班、組織和政工干部培訓班、青干班、企干班、村干班87期，培訓干部近8000人次；選送146名干部參加省、州以上學習培訓，組織10832名行政事業單位干部參加大專以上學歷教育；依托行政學校、農函大、農廣校等建立農村干部培訓基地，舉辦特色培訓班和基層干部實用技能培訓班，共培訓干部1.5萬多人次、農村黨員10萬余人次。全市村干部中，懂2—3門農村實用技術的達到85%，高中以上文化的占72%。通過開展形式多樣的教育培訓，全市干部尤其是基層干部的政治素質、政策水平、領導水平、工作技能、學歷水平都有了全面提高，為全市經濟和社會發展提供了有力的智力支持和人才保障。

加大掛職鍛煉力度，拓寬干部成長渠道。一是有計劃地從市直機關選拔比較成熟的后備干部到鄉（鎮）擔任黨委副書記和鄉（鎮）長職務，歷練意志，鍛煉能力，了解基層，積累經驗。近年來，先后有16人走出機關，到鄉（鎮、辦）任職，既改變了基層的領導班子的結構，也鍛煉和培養了年輕干部。二是本著“精干高效”原則，采取“兩推一選”的辦法，配齊、配強村級領導班子。2004年以來，共從市直和鄉（鎮）機關選派干部722人到村任職，全市村級班子成員帶動農民致富的能力和素質明顯增強。三是實施“十百千”干部“充電工程”。即每年選派10名以上鄉（鎮、辦）及市直部門正職到省內外發達地區掛職鍛煉，組織100名以上干部外出培訓學習，選派1000名左右的機關事業單位干部職工到民營企業或發達地區培養鍛煉。近兩年來，全市先后選派了44名優秀鄉（鎮、辦）黨政主職到山東省煙臺市，武漢市洪山區、東湖高新技術開發區、東西湖區等地掛職鍛煉。這些掛職干部不僅帶回了新觀念，還引進了幫助農民增收的實用技術和新項目。

加強后備干部管理，為培養干部選擇重點。市委始終把后備干部的培養選拔，作為干部隊伍持續健康發展的一項基礎性工作，建立了以年終考核推薦為主、其他推薦形式為輔的干部推薦機制，緊密結合實際，將平時公開選拔、干部考察中發現的暫未提拔使用的優秀年輕干部，按規定程序確定為后備干部。截止目前，全市260名后備干部中，35—40歲78人，占30％；35歲以下182人，占70％。堅持選、培、用相結合，制定了《選派機關后備干部到村任職方案》，分期分批選派后備干部到基層、企業掛職鍛煉，近三年共選派68名后備干部到村、社區或企業黨組織擔任村黨支部擔任第一副書記或黨建指導員，通過掛職改變了原來的“三門干部”狀況（從家門到學校門再到機關門），提高了后備干部的整體素質和工作能力。對條件成熟的后備干部，及時提拔任用，**年新提任的55名干部中，后備干部39名，占新提拔干部總數70%。

創新保障機制，為調動基層干部積極性“支好招”

就基層組織工作整體而言，選人育人是基礎，用人是關鍵，留人是保障。近年來，**市堅持以人為本，充分尊重人、關心人，解決好基層干部特別是村級干部的后顧之憂，使他們釋放出了更大的工作潛能。

村委會工作是基層工作中的基層工作，村干部是農民的主心骨，更是帶領村民全面奔小康和建設社會主義新農村的領頭雁。長期以來，受行政體制和財力的影響，村干部的政治和經濟待遇得不到很好地保障。“政治上沒出路，保障上沒靠頭”成了絕大多數地方村干部的心理寫照，極大地影響了村干部的工作熱情，也使得村干部出現了后備干部匱乏、年齡結構老化等問題。為了加強村委會工作，**市委高度重視并采取了一系列措施來改善村干部待遇，優先建立健全了生活保障機制。市財政逐年提高村干部工資標準，實行工資“打卡制”。目前，全市村干部的年平均工資達到5100元，比2004年凈增了2100元。**年，市委組織專班深入鄉村，對村干部養老保障問題進行專題調研，決定自2008年起，全市全面推行村干部養老保險制度，切實解決村干部老有所養問題，從根本上解除村干部的后顧之憂。這一決定，極大地激發了村干部的工作熱情，穩定了村干部隊伍，也將吸引更多優秀人才從事村委會工作。